乡村振兴战略视角下农村空心化治理研究

梁一岚

摘要：随着工业化、城市化的不断深入，农村社会日渐凋敝，农村空心化问题越来越普遍。从乡村振兴战略视角出发，文章通过查阅A村的相关资料发现，农村空心化具体体现在人口空心化、经济空心化、基础设施空心化和文化空心化这四个方面。四川省A村面对空心化的困境，成功探索出一条以组织振兴带动“产业、人才、生态、文化”四大振兴同步实施的乡村振兴之路，把空心村转变为实心村。

关键词：乡村振兴；农村空心化；治理路径

文章编号：1674-7437（2023）05-0033-03        中国图书分类号：F327;D422.6      文章标识码：A

乡村振兴战略作为新时代下乡村工作的“总抓手”于党的十九大报告中被提出，强调要围绕产业兴旺、治理有效、乡风文明、生态宜居、生活富裕的要求，全面落实人才振兴、产业振兴、生态振兴、文化振兴以及组织振兴的工作，推动农村产业化发展，提高农民群众的参与度，稳定并增加农民的收入[1]。党的二十大报告再次强调，“全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实施乡村振兴战略是扎实推进中国式现代化的战略重点和重要着力点”[2]。而农村空心化成为横亘在乡村振兴之路上的巨大障碍。在中国式现代化进程中全面推进乡村振兴、建设农业强国，首先必须解决好农村空心化问题。文章以四川省A村为例，从乡村振兴战略视角出发对农村空心化的具体表现进行研究分析，探索其治理对策，以帮助更多的空心村转变为实心村，助力乡村振兴早日实现。

1 乡村振兴战略视角下农村空心化的主要表现——以四川省A村为例

农村空心化是城镇化和工业化进程中出现的城乡二元结构下的产物，是由于农村人口向外流动而引发的农村整体社会经济功能退化的过程[3]。通过实地调研了解到，2014年之前，A村面临着人口空心化、经济空心化、基础设施空心化和文化空心化四个方面的空心化问题。

一是人口净流出严重，造成人口空心化。随着城镇化步伐的加快，城乡差距日益加大，2014年之前，A村人口329户，870人，其中贫困户87户145人，在2011年－2013年外出务工人口流动量最大，二分之一的群众外出务工，占总人口比重较大，且农村外出人口当中，大多处于17岁－40岁年龄段。他们文化程度高、知识技能本领强，属于农村青壮年群体，由于大部分没有与土地打过深入交道，加之对新鲜、高科技的事物兴趣更为浓厚，对土地依赖性较低，则选择在城市安家定居，常年在外。留守群体多为文化程度低、知识技能弱的老弱妇孺，农村劳动力已经开始处于“新老交替”的时代，村里“空心化”问题日益突出。

二是A村农业种植零散、管理粗放，集体经济空壳化，农民收入在较低水平停滞不前，造成经济空心化。在农业生产的现代化、机械化水平不断提高的情况下，由于留在农村的老弱妇孺在体力上比较差，受教育水平也很低，对新事物的适应速度较慢，对现代化的机械进行操作也比较困难，很大程度上限制了现代农村产业的发展。而且A村的特色产业规模不大，没有很好的经济效益，在市场上的竞争力很弱，旅游产业比较单一，基础设施和服务质量与城市相比还是存在较大的差距。同时，乡村人居环境也不美观，公共服务的供给少，没有可以让游客们来这里观光游览的吸引力。

三是电力设施、燃气设施、道路設施等生活基础设施建设缺失，卫生设施、教育文化设施等生态性设施和社会发展性设施建设缺失，造成基础设施空心化。2014年之前，A村交通条件差，三分之一的村组道路不通，自来水没有通到村里，供电不稳定，不能保障村民正常的生活用电，光纤也没有通到村里，通讯网络不发达。不仅如此，家家户户的露天化粪池，卫生问题也十分堪忧。A村虽建设有卫生室，但规模较小，环境设施简陋，卫生室大多为村医，文化水平有限，医师有资质的较少，医疗技术水平不高，只能治疗普通的头疼脑热，一些需要进一步检查才能确诊的病症，都必须前往较远的镇级以上的医院。又由于学生数量分散，教育资源难以实现均衡分配，造成教育质量参差不齐，村民受教育程度不高。

四是农村地区青壮年大量流出，青壮年所占人口比例不断减少，农村文化传承出现断层，造成文化空心化。A村从事农村基层文化建设的工作人员里大部分都是学历偏低的非专业人士，投身参与农村文化建设积极性不高，进行文化创新的能力偏弱。而一些有文化创新能力的青年群体不愿意留在农村，而选择去大城市发展，村里缺少文化建设的新鲜血液。剩下的老人和小孩留守村庄，由于老人接受新事物的能力有限，而且其重心基本在照顾小孩身上，缺乏弘扬传统文化和接受新文化的意识和能力。此外，A村缺少文化设施，所以很难进行定期的文化活动。

2 乡村振兴战略视角下农村空心化的治理路径

实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农工作”的总抓手[4]。乡村振兴战略为农村空心化治理指明了方向，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针成为农村空心化治理的主要目标。

2.1 发展农村经济，推动农村产业化发展，实现产业兴旺

作为乡村振兴的物质基础，产业兴旺既是支撑乡村振兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头；要实现乡村振兴，首先得有产业振兴。

2014年，A村党支部针对全村基础设施薄弱、土地撂荒严重和传统农业零散种植、管理粗放、经济效益低的现状，带头整合乡村资源，发展集体经济，集中两个月的时间对全村的地理气候、产业发展等进行了深入分析，多次邀请行业部门、农业专家现场指导，成立农村专业合作社，把撂荒地打造成经果园，种植桃树和柑橘。村民们通过土地入股、现金入股、集体资产入股的方式加入合作社，从分散的“小农户”成了“小股民”。不仅如此，A村村民自己规划设计，在园区内建起了面积2 000m2、一次性可接待游客500人的山庄，山庄共两层，集餐饮、住宿、会议、休闲等功能于一体，村民们吃起了“产业饭”“旅游饭”。

近年来，A村聚焦组织、人才、产业，以社会化服务为重点，发展壮大新型集体经济，实现集体经济融合发展，集体经济收入五年年均增速超过25%。对于未来发展，村里制定了五年发展规划，发展农文旅融合产业，拓展桑果采摘、休闲垂钓、休闲观光农业，发展抓虾、摸鱼休闲项目，原村道增加2 000m，实现覆盖7km的农旅融合产业带，引进观光车，满足游客不同需求。同时做好村落宜居建设，探索农村康养服务业，不断巩固现有产业成果，实现全面乡村振兴。

2.2 改善农村生态环境，健全农村基础设施建设，实现生态宜居

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。农村空心化治理，必须贯彻新发展理念，实现农业绿色发展和绿色经营。为了生态环境得到有效地保护，建设更加美丽的生态家园，就必须充分发掘运用优秀传统文化中人与自然和谐共生的理念，并将其融入现代的生态伦理学之中。要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思想，倡导和实践绿色生活方式，推动农村的绿色发展，促进农村的生态建设。

2014年，在党支部书记的带领下，A村补齐了生活性基础设施建设短板，顺利解决了水、电、气和通讯网络不畅等问题。2021年，驻村政协委员联络小组又积极协调帮助A村争取到农村人居环境整治示范村建设项目，从产业填充、设施配套、道路拓宽、污水处理、风貌改造、庭院美化等方面着力，大力实施“美丽新村”建设，改造农房118户，新建村级文化广场、农村生活污水集中处理设施3处，组建政策宣讲队，深入村民家中、田间地头，宣讲垃圾分类、卫生健康、生态环保等政策法规，及时解答村民疑惑，充分调动村民积极性、主动性。村党支部以农村人居环境村庄清洁行动为抓手，充分激发村民自觉维护环境卫生的主人翁意识，并且建立健全规范的村级保洁制度，全村“脏乱差”现象得到有效改善。如今A村以环境优美、生态良好闻名，是全县农村人居环境整治的缩影，先后被评为省级“四好村”、四川省“文明村镇”等。

2.3 加强农村文化建设，吸引培育农村专业人才，实现乡风文明

习近平总书记多次强调要推动乡村文化振兴，就要加强农村自身的思想道德文化建设和公共文化服务建设，以中国特色社会主义核心价值观为引领，深度挖掘农村传统文化思想，改善农民精神文化面貌，培养农村文化人才，借此提升乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

A村党支部引领创新治理，打造乡风文明新村。创新文化兴村机制，成立文艺宣传队，定期开展文化宣传，对农民进行思想文化、农业技术、卫生知识等方面的专题教育和培训，使广大群众的参与率达到了95%。同时，积极举办文化活动，如“农民读书节”“农民艺术节”“农民运动会”。

为了吸引农村专业人才，村党支部制定《A村人才培养管理办法》《A村集体经济收益分配办法》，着重培养引进一批知农业、爱农村、懂农民、有技能、眼界广、善营销的集体经济生力军。通过县乡村振兴局与清华大学乡村振兴工作站建立联系，主动申报承担高校师生研学调研基地及驻村点，引进中国人民大学及西华大学学生实践支队及教师15人次开展调研实践，为《A村乡村振兴“十四五”规划》起到重要支撑。定期举办外出务工乡友乡贤、返乡青年座谈会，鼓励他们返乡创业，为其回乡发展“牵线搭桥”。

2.4 健全乡村治理体系，提升村民自治水平，实现治理有效

乡村治理是乡村振兴的基础，健全乡村治理体系，提升村民自治水平，有助于推动乡村振兴。要积极发挥基层党组织的引领作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持与时俱进，健全完善乡规民约、村规民约，整合分散力量，深化网格融合，激发群众参与乡村治理的热情，构建乡村治理新格局。

A村加强基层党组织建设，充分发挥村级基层组织和村民主体作用，完善修订村级自治制度，构筑搭建民主协商平台，规范健全自治议事程序，健全体系，激发自治活力。通过建立村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会，实施村规民约完善提升计划，充分发挥村民主体作用，不断提升村民的获得感、幸福感、安全感，使群众参与村民自治更主动、更积极，村民既是治理村子的参与者，也是村子治理好之后的受益者，从之前的“要我建”“要我美丽”向“我要建”“我要美丽”转变，形成了“人人为村庄建设发展出一份力”的良好氛围。

2.5 加强政策扶持，助力脱贫攻坚，实现生活富裕

生活富裕是乡村振兴的根本，也是改善村庄人口结构，实现农村高质量发展的重要保证。A村作为县重点脱贫村，一直以来都受到政府的高度重视。

近年来，县税务局持续发挥资源优势，倾情帮扶A村，修建脱贫入户路，完善基础设施，建设脱贫奔康产业园，开辟教育扶智新路子，多举措巩固脱贫攻坚成果，激发其内生动力。该局派驻A村第一书记从修建户户通道路入手，切实解决村民的难题，开展帮扶工作，该局还出资修建了进村公路150m，修建入户便道3 500m，车能进村了，每户门前都成了水泥路，并且针对土地大量闲置的情况，出资为该村购置大型旋耕机一台，收割机一台。目前A村田地基本都得到利用，实现了全村土地可耕种，农民的收入也增加了。同时，该局出资对A村进行风貌整治，一举改善了全村居住面貌。不仅如此，县农业农村局工作人员还深入A村，开展驻村帮扶工作，扎根基层，服务群众，认真履行帮扶职责，将各项帮扶工作落实做细，不断巩固脱贫攻坚成果，有力接续乡村振兴。

随着市政协系统“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”活动的深入开展，A村驻村政协委员联络小组充分发挥政协资金、人才、智力优势，帮助A村成立了“兴旺种植农民专业合作社”，推动发展千亩桃、李、柑橘产业。随后，又协调县交通、住建、文旅部门，进一步完善产业路网，优化村容村貌，打造网红景点，联动发展乡村农旅产业。政协委员们不仅为A村发展出谋划策，还实打实跑项目、争取政策，各项工作全面加速，村民们的幸福感和获得感稳步提高。

4 结束语

当前我国社会主要矛盾已发生改变，人民越发向往美好生活。随着我国城镇化步伐的加快，大量农村人口不断涌向城市，农村面临人口空心化、经济空心化、基础设施空心化、文化空心化等方面的问题。A村作为农村“空心化”的一个缩影，具有代表意义。在乡村振兴战略的指引下，将空心村转变为实心村，将为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础[5]。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

[N].人民日报，2017-10-18（1）.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表

大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（1）.

[3]張志敏.乡村振兴背景下空心村的形成与复兴路径研究——以Z省S县陈村为例[J].中国社会科学院研生院学报，2019（04）：98-105.

[4]王莹琛，詹绍文.乡村振兴战略背景下农村“空心化”现象治理探析[J].生产力研究，2022（10）：70-74+160.

[5]张天健.乡村振兴背景下农村“空心化”问题及对策研究——以D镇S村为例[J].智慧农业导刊，2023，3（11）：145-148.