保定市打造推进高标准农田建设“保定样板”

□文/张金科

今年以来，保定市深入贯彻党的二十大精神，按照习近平总书记“全方位夯实粮食安全根基，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的指示精神，全面落实省委“在实施乡村振兴战略上走在前列、打造新样板”要求，勇担京津冀粮食安全重任，紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，突出抓好耕地保护和地力提升，成功争创全国整区域推进高标准农田建设试点市，在京津冀地区先行先试，为进一步夯实区域粮食安全根基贡献“保定力量”。

高点站位，精心谋划，整区域推进高标准农田建设周密部署

保定市耕地面积773 万亩，其中永久基本农田685万亩。已建成高标准农田494 万亩，该市将利用三年时间，建设高标准农田335 万亩，其中，新建203 万亩，改造提升132 万亩；每个县（市、区）都将建设一个3000亩以上的高标准农田核心示范区，以点带面，高效率推进、高质量建设。

保定市委、市政府高度重视高标准农田建设，多次召开专题会议研究实施方案，做好顶层设计；市委农村工作会议专题部署，将整区域推进高标准农田建设列入市委一号文件；市人大常委会审议通过《关于加强高标准农田建设的决定》。市政府将“全域推进高标准农田建设”写入政府工作报告，列入重点督查事项。市政府和各县（市、区）政府成立高规格领导小组，市县长挂帅组长，凝聚广泛合力，精准指导落实。

示范引领，典型带动，全力打造整区域高标准农田建设五个样板

整区域推进高标准农田建设，保定将根据实际打造五个样板工程，先行先试，示范引领，带动全市高标准农田建设提档升级、提质增效。

一是打造华北平原地下水超采治理样板，解决水资源供需矛盾。在蠡县、高阳等平原区建设高标准农田节水试点，大力发展以喷灌、滴灌为代表的节水型农业，预计灌溉利用系数提高到0.8～0.85，可以节约用水30%～50%。在涞源、曲阳、唐县等山区，通过置换水源加明渠灌溉、修建集雨设施加局部微灌等方式，切实减少对地下水源的依赖。

二是打造整县域高标准农田建设市级样板，实现“小田变大田”。提高土地流转率和利用率，在定兴、高碑店分别打造了58 万亩和48 万亩的整县域高标准农田建设试点。通过建立合作社，将大部分土地进行流转并统一进行高标准农田建设，探索“小田变大田”的现实路径。同时，流转土地上的高标准农田由国有平台公司、龙头企业、专业合作社或市场大户统一托管经营，降低运营成本，实现粮食增产，拓宽农民增收路径。

三是打造白洋淀上游流域生态保护样板，推进绿色发展。将高标准农田建设和人居环境整治项目相结合，在拒马河和白洋淀上游流域，采取多种措施，系统开展绿色工艺、产品、技术、装备和模式的集成应用。全面推广测土配方施肥技术，系统集成病虫害绿色防控、保护性耕作以及科学用水用肥用药技术，不断推动雄安新区和白洋淀生态保护取得新成效。

四是打造国家农高区科技创新样板，强化科技支撑。将高标准农田项目建设与保定国家农高区建设相结合，在中国农大涿州教学实验场的7000亩基本农田，开展地力提升、基础设施升级和物联网“空天地网”一体化建设等工作，打造国家农高区加高标准农田的科技成果“展示高地”。

五是打造“吨半田”产能突破样板，提升粮食产能。以望都、蠡县、定兴、安国、高阳为试点，将建设高标准农田建设与打造“吨半田”相结合，采用地力提升、精准灌溉、良种良育等多种手段，打造亩均产量1500 公斤以上的“吨半田”，在黄河以北地区率先实现规模化突破。

探索模式，明晰路径，整区域推进高标准农田建设全力推进

一是F+EPC+O模式。市、县两级农发集团成立合资公司或授权县农发集团作为实施主体，在此基础上引入央企、国企共同成立项目公司，承包规划、设计、采购、施工。建成后由项目公司或县农发集团直接或委托运营，确保银行贷款的还款来源稳定。

二是“高标准农田+”综合建设模式。一是县级财政部门将非约束性涉农资金整合。整合后资金全部用于高标项目建设。二是县级政府统筹协调，农业农村部门和其他部门在同一项目区内划分不同高标建设内容，各自单独立项。各部门负责设计、立项、评审、实施、验收，投入资金合并计算到高标项目投入，最终实现“多个渠道汇水、一个池子蓄水”。

三是申请地方政府债券模式。地方政府申请债券进行筹资，并对支出进行跟踪监管。

四是引入社会资本合作模式。各县（市、区）引入社会资本，为高标准农田建设提供投资，例如信息平台建设、软件APP 开发和监控设备购置等。这些投资可以作为自筹资金计入项目投资，同时运营主体会以信息服务付费的形式向民企公司支付费用来保证其利润来源。

精心组织，要素保障，确保整区域推进高标准农田建设任务圆满完成

一是全方位准备。结合保定实际，借鉴先进地区经验做法，强化顶层设计，细化实施方案，有力有序推进。协调金融保险机构，积极引导社会资本参与，多渠道筹集资金。推广现代化种植模式，优化农业生产结构，提供土地流转服务，为整区域推进高标准农田建设打好基础。

二是全链条推进。依托中国农大、河北农大、中国农科院等院校，成立专家智库，提升科技创新能力。推进集约化经营，鼓励财政加大对农业生产补助力度，逐级签订目标责任书并纳入考核。市县政府跟踪督导，确保高标准农田建设有序进行。

三是全领域实施。严格执行程序、标准，突出高质量、高效率，从选择施工单位、施工材料等开始，严格审核、严格把关，确保建好、用好、管好，最大限度地发挥效益，打造农民信赖、质量放心的民心工程和富民工程。