关于新时代推动粮食产业高质量发展的调研报告

刘绪斌 郑志宏 王骄阳 陈书亮 张伟 刘冉

摘要：党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基”，既为新时代粮食工作提出新的要求，又为粮食行业转型升级指明方向。本文从生产规模、加工能力、产业链条和主要经济指标等方面全面总结了山东省粮食产业经济现状，从顶层设计、科技创新、品牌建设等角度梳理山东推动粮食产业高质量发展主要措施，分析新形势下山东粮食产业面临的问题困难，结合党的二十大最新要求，从加大政策支持、产业结构调整、融入双循环格局、推进节粮减损等方面提出推动山东粮食产业高质量发展的政策建议。

关键词：粮食产业 高质量发展 政策建议

引 言

“优质粮食工程”纳入山东省2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）（鲁政发〔2022〕12号），粮食产业发展有关工作列入《山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》（鲁发改粮食〔2021〕712号）。本调研报告于2022年12月7日荣获山东省政府办公系统优秀调研成果二等奖（办公厅便函〔2022〕413号）。

2013年，习近平总书记视察山东时明确指出，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。产业强、粮食安。粮食产业贯通生产、加工、流通、消费，构建粮食安全保障体系，粮食产业支撑极其重要。2022年6月，调研组对全省粮食产业情况进行调研，近期又进一步系统完善，总的看，党的十八大以来，山东省粮食和物资储备局认真贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，坚决扛牢粮食安全保障责任，紧密结合政策部署和区域特色，突出“吃得好吃得安全”的导向，深化供给侧结构性改革，走出一条粮食产业创新发展、提质增效的山东路径，谱写出粮食产业高质量发展时代新篇章。

一、山东粮食产业发展现状

山东是我国农业产业化的发祥地，处于北粮南运、西粮东运的枢纽地位，是全国第三位的粮食生产大省和重要商品粮基地，粮食产业具有起步早、门类比较齐全、基础厚实的既有优势。多年来，山东粮食产业发展呈现蓬勃生机，规模大、门类全、龙头多、品牌响等已成为突出特点，多项主要经济指标持续稳居全国首位。

（一）生产规模位居前列

2021年，山东粮食总产量达5500万吨，年加工转化粮食8357万吨，粮食加工转化率达152%；全省纳入粮食产业经济统计范围的企业共计1415家，实现工业总产值4975亿元，位居全国第一，销售收入突破5000亿元，创历史新高。年销售收入过百亿的企业集团有6家、过30亿的企业达30家。2022年，全省粮食产业工业总产值达5500亿元，继续领跑全国。

（二）加工能力保持穩定

山东省粮食产业涵盖了小麦粉、大米、食用油、饲料等全部八大门类，产业结构齐全，企业类型丰富，综合加工能力强，粮油产品供应水平稳居全国前列。目前，全省小麦粉年加工能力5289万吨，深加工企业年加工能力2892万吨、饲料年生产能力 5827万吨，食用油年油料处理能力 2711万吨，均居全国前列。2022年，山东粮食产业生产小麦粉1767万吨，食用植物油533万吨。

（三）产业链条不断延伸

大力推动“三链协同”“五优联动”，不断延长粮食产业链，提高价值链，完善供应链，持续提高粮油产品附加值。在小麦加工方面，大力发展小麦谷朊粉、胚芽生产，滨州中裕食品公司已形成一二三产业融合发展的完整循环产业链；玉米深加工方面，西王集团的食用葡萄糖、无水葡萄糖、麦芽糊精生产规模亚洲最大；大豆深加工方面，大豆分离蛋白、浓缩蛋白、组织蛋白、大豆低聚糖、膳食纤维已成为大豆深加工企业的主打产品。2021年，全省粮食深加工产品产量1839万吨，实现工业总产值1133亿元，均占全国30%以上。

（四）品牌建设成效显著

“齐鲁粮油”公共品牌知名度较高，搭建全媒体品牌宣传矩阵，品牌建设引领力、带动力得到充分释放。夏津荣获“中国面粉大县”称号，莱阳、邹平分别荣膺“中国花生油之乡”“中国玉米油之乡”称号。中国粮食行业协会认定放心粮油示范企业73家。发达面粉集团等7家企业入围全国小麦粉加工企业“50强”行列。山东鲁花集团、山东渤海实业公司等11家企业入围全国食用油加工企业“50强”行列。2020-2021年，72款产品入选“中国好粮油”，连续两年排名全国第一。

根据调研了解，“十三五”末的2020年，山东生产面粉331亿斤，食用植物油103亿斤，深加工产品380亿斤，粮食产业工业总产值4636亿元，粮食产业经济主要指标位居全国前列。进入“十四五”时期，山东突出高质量发展主题，稳字当头、稳中求进，把稳增长作为重要工作任务，强产业、树品牌、保供给、惠民生，奋力打造新时代粮食产业强省。2021年，全省粮食行业克服疫情等影响，粮食产业经济实现“十四五”良好开局。相较于2012年底，全年粮食产业完成工业总产值增加2106亿元，粮食产业经济呈现稳中向好、进中提质良好态势。从多年情况看，山东每年为全国粮油市场供应22%的小麦粉、15%食用植物油（其中花生油占全国50%以上）、31%粮食深加工产品，为保障国家粮食安全贡献了山东力量，彰显了大省担当。

二、山东粮食产业高质量发展措施分析

近年来，山东认真落实粮食安全党政同责，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革，推进政策落地，坚持项目引领，强化科技创新，打造公共品牌，着力推动粮食产业高质量发展。

（一）顶层设计引领发展

经济大发展，规划需先行。山东注重把粮食产业发展与乡村振兴战略结合起来，强化政策规划引领，持续推动政策落实和项目落地。

一是规划引领。党的十八大以来，山东省多项涉及粮食产业发展的工作列入省重要政策文件。其中，粮安工程列入山东省委1号文件，省粮食现代物流项目纳入省“十三五”规划。2018年，粮食产业经济列入粮食安全责任考核重要内容，优质粮食工程列入省委常委会重点任务和省乡村振兴战略规划。省政府办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》。省粮食和储备局联合省财政厅制定印发《关于推进山东粮油品牌建设的实施意见》，全面启动“齐鲁粮油”品牌建设。2019—2021年，实施优质粮食工程、打造“齐鲁粮油”公共品牌写入省委1号文件。2021年，《山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》专章布局“建设粮食产业强省”，明确目标任务。

二是政策助力。统筹用好产粮大县、产油大县、制种大县奖励政策，盘活粮食风险基金，扩大粮食风险基金开支范围，将城市小包装成品粮油发展、粮食仓储设施和应急保供体系建设纳入支持范围，“十三五”期间国家及省支持粮食产业发展资金达22亿元。探索采取市场化方式，创新建立粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，为中小企业收购农民粮食提供融资增信。落实企业研究开发财政补助政策，全面落实税收优惠政策，推进粮油领域信用体系建设，进一步强化制度和运行系统建设，规范优化粮食产业市场环境。在用地用水用电、农田基础设施、农产品加工等方面放大政策效应，粮食产业经济发展环境不断优化。

三是项目支撑。以优质粮食工程和“齐鲁粮油”品牌等重点项目为抓手，带动粮食产业高质量发展。2017年以来，山东省优质粮食工程建设累计投资96.55亿元，争取中央和地方财政25.78亿元，其中支持“中国好粮油行动”示范县13个、示范企业83家，发展优质粮食订单种植740万亩，新增优质粮食130亿斤，全省粮食产业经济工业总产值比实施前增加1300多亿元。山东金胜粮油集团通过实施优质粮食工程，销售收入由2018年的10.6亿元增加到2021年的52亿元，企业效益提升显著。

（二）科技创新支撑发展

近年来，山东高度重视粮食科技创新，联合省发展改革委等四部门出台《关于大力推进科技兴粮和人才兴粮的实施意见》，赋能产业发展。

一是搭建平台增动能。发挥85个省级以上科创平台作用，依托小麦、玉米、大豆、高油酸花生油四大国家级技术创新中心，重点围绕粮食产业前沿技术研发等方面，实现优势产业与先进技术有效对接；举办粮食食品产业高质量发展论坛，为产业发展注入“科技芯”。2022年，小麦、玉米大豆三大创新中心完成研发项目27项，解决企业急需科研难题12项，申请专利40项。

二是聚焦项目强科研。坚持围绕科技创新抓特色项目。滨州十里香芝麻公司申报并开展“科技助力经济2020”项目建设，省粮油检测中心黄曲霉毒素研究项目赢得中国粮油学会高度评价；山东商务职业学院深化产教融合，科研支持中储粮、中粮、鲁花等企业成效显著；2022年，全省粮食和物资储备行业列入国家财政科技项目投资总预算达4279万元，同比增长51.8%。以创新链提升粮油加工价值链、丰富供应链。现在，山东有玉米深加工产品300多种，滨州中裕食品有限公司的一粒小麦可转化500余种产品。近两年全省6家企业19项企业标准入选粮油产品企业标准“领跑者”名单、2家单位入选国家绿色储粮标准化试点单位。

三是产研融合提效益。组织科技特派员进企业，围绕粮油储藏、粮油精深加工等领域，提供技术服务，解决企业发展难题上百个；每年组织参加国家粮食和物资储备科技活动周，做好科技成果、科研团队、科研机构与企业需求“三对接”，举办全省粮食和物资储备科技周，各地通过展板展示、资料分发等活动，提供现场或通讯咨询，服务粮食安全、产业升级及健康消费；推进绿色储粮新技术应用，全省粮食企业应用环流熏蒸技术仓容2377万吨、粮情测控系统仓容2718万吨、低温准低温储粮仓容762万吨。

（三）品牌建设推动发展

一是创建“齐鲁粮油”品牌“组合体”。全省确立“1个公共品牌+N个地域特色產品+N个产业经营主体”的建设模式，搭建省、市县、企业三级品牌金字塔架构。统筹推进粮油品牌建设工作，成立品牌建设领导小组、组建山东粮油产业联盟、建立全国粮食行业首个品牌研究院和公共品牌产研孵化中心，累计落实财政补助资金1.6亿元。2021年，中国品牌价值评价榜单中“齐鲁粮油”品牌价值681亿元，居“产业集聚区区域品牌”第一位。

二是塑造“齐鲁粮油”品牌“影响力”。着力塑造粮油品牌形象，“道不尽齐鲁粮油好”市场知名度越来越广、越来越响。发布实施《山东馒头用小麦粉》《山东浓香花生油》等9项团体标准，制定《“齐鲁粮油”暨省级好粮油产品遴选管理办法》，遴选“齐鲁粮油”产品148款。积极组织参加中国粮食交易大会，强化省际间产销协作，举办山东粮油产业博览会，开展“齐鲁粮油”中国行，带动企业新增销售金额百亿元。“齐鲁粮油”连续三年荣获“中国粮油影响力公共品牌”。

三是发展“齐鲁粮油”品牌“云经济”。按照“互联网+粮油”理念，打造覆盖产购储加销各环节的“好粮有网”产业互联网平台，助力五优联动、三链协同，推进数字转型。“好粮有网”平台对接国家好粮油交易平台，具备全流程线上交易功能，具有多端服务能力。目前，平台已入驻企业近500家，累计发布商品7228款，原粮交易量263.3万吨，全网累计交易额72.3亿元。同时，引入物流、金融等多生态伙伴，依托平台数据资源，现已为粮食企业累计发放贷款21.4亿元。

三、推动粮食产业高质量发展的政策建议

党的二十大报告中提出：“全方位夯实粮食安全根基”，既为新时代粮食工作提出新的要求，又为粮食行业转型升级指明方向。为此要深入贯彻主题教育“把学习和调研落实到完成党的二十大部署的各项任务中去，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果”要求，建议坚持稳中求进主基调，落实粮食安全党政同责，推动政策落地，推进节粮减损，优化产业结构，拓展国际贸易，全方位推动粮食产业高质量发展，进一步提高粮食安全保障能力。

（一）不断优化支持政策

在美元持续加息及复杂国际局势下，对粮食产业亟需加大财税支持力度，优化金融服务，建立健全粮食信贷担保体系，创新完善融资担保模式。积极争取财政加大支持力度，深入推进优质粮食工程，以项目促发展，增加优质粮油产品供给。进一步盘活粮食风险基金等涉粮资金，建立支持粮油加工业发展的长效激励机制。比如，协调对粮食保供企业原粮拍卖以及信贷、财税优惠支持；进一步加大对粮食企业财税扶持、金融信贷服务、用地用电等方面给予政策保障，尤其是从国家层面明确意见，推动落实粮油加工企业农业用电价格政策。

（二）推动产业结构优化

推动粮食加工转化设备升级和水平提升，推动粮油装备向自动化、精准化、智能化、绿色化方向发展的趋势更加紧迫。推动粮食精深加工，促进小麦、玉米、大豆、植物油产业聚集发展，提高优质绿色高效粮食生产的比重，拉长粮食生产链条，向产业链条要效益。大力实施以强带弱，鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，整合资源要素，推进粮食上下游产品加工的联合与合作，大力支持龙头企业运用高新技术改造传统产业，向“专、新、特、精”方向发展，促进相关产业上规模、上档次、上水平、增效益。

（三）促进双循环发展

贯彻落实国家“一带一路”发展战略，提升统筹利用国际农业市场和资源的能力，增强粮食全球供应链的安全性、稳定性和可持续性。一方面，充分利用“一带一路”沿线国家粮食资源优势，从国家层面推动粮食进口来源多元化，拓展第三方市场合作，增强进口粮食供应链弹性。加大对重点粮油应急加工企业、重点出口企业的扶持力度，着力扶持培育国际合作视野和能力的大型粮食加工企业集团，提升对全球粮食供应链的影响力和控制力，确保国内粮食产业安全、供应安全。另一方面，加大力度发展（下转第56页）（上接第41页）国内优质粮食订单种植，提高本土粮食生产品质，努力提升本土粮食尤其是小麦在加工中的占比，替代进口。大力发展花生油、菜籽油等国产油脂加工产业，填补葵油等短缺后的市场空白。

（四）减少加工损失浪费

积极开展粮食节约减损健康消费提升行动，不断完善粮油产品适度加工节粮减损相关标准，合理确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求精细饮食的误区，提高粮油出品率。鼓励引导粮油加工企业在产品研发、技术装备提升、精深加工、节能减排、人才引进等方面加大投入，规范产品开发、工艺流程等，最大限度的保留粮油中固有的营养成分，合理控制加工精度，提高产品质量，实现每一粒粮食吃干榨净，为我国粮食安全做出有力贡献。

（来源：山东省粮食和物资储备局）