鲁西平原地区乡镇林业工作站现状及对策

李庆伟，王景自

（菏泽市牡丹区林业局，山东 菏泽 274000）

林业不仅在社会经济发展中占据着重要地位，也关系到生态文明建设战略的全面推行[1]。加强林业人才和干部队伍的培养，特别是提升乡镇林业干部职工队伍的综合素质，用新型人才经营、管理林业，是现代林业建设的根本保障。加强和改进乡镇林业工作站干部职工队伍的培训教育工作，全面提升乡镇林业干部的综合素质和创新能力，成为当前工作面临的一个重要课题。

菏泽市牡丹区地处鲁西平原，四季分明，温度和日照均能满足牡丹适宜生长的需要[2]。降水适中，系黄河冲积平原，半泥半沙，土质肥沃，在气候、雨量以及土壤等方面均很适宜林业的发展。文中对牡丹区乡镇林业站的现状及主要经验做法进行了总结分析，并针对其中存在的问题，提出了解决思路和对策，旨在为进一步提升鲁西平原地区乡镇林业工作站工作效率提供参考。

1 研究区概况

牡丹区地处115°14′ E～115°48′ E，35°03′ N～35°28′ N之间，总面积10.46 万hm2。地势西高东低，海拔40.0～55.5 m，平均坡降1∶8 000，由于历史上黄河2 次大的决口，形成全区地形从南向北，岗洼相间，呈带状分布。全区地貌分为8 个类型区，其中：缓平坡地面积最大，为8.7 万hm2，占总面积的60.6%；浅平洼地面积为2.7 万hm2，占总面积的19.0%；河滩高地面积1.2 万hm2，占总面积的8.6%。牡丹区属黄河冲积平原，系黄河冲积潮土，土壤表层质地以砂壤、轻壤等轻质土较多，占全区总面积的65.9%；重壤和黏土较少，占全区总面积的34.1%。地下水位平均为4.9 m，平均土壤pH 7.3，变幅在7.0～8.4 之间。全区土壤分潮土和白潮盐土2 个土类，褐土化潮土主要分布在赵王河两岸的河滩高地，盐化潮土在各乡镇均有零星分布。褐土化潮土和石灰性潮土含盐量一般在0.1%～0.3%。境内有黄河、洙赵新河、赵王河、涂河、东渔河等多条河流，水资源丰富。

牡丹区属半干旱、半湿润大陆性气候，年平均气温13.6℃，极端最高温度45℃，最低温度-20.4℃。全年＞0℃积温5 068.3℃，≥10℃积温4 556.8℃，年平均日照2 579 h，无霜期平均212 d，年平均地温15.5℃。年平均降水量680.8 mm，最多年为987.8 mm，最少年为390.0 mm。

2 牡丹区乡镇林业站现状

2.1 管理机构组成情况

菏泽市牡丹区辖18 个乡镇林业站，核定编制39 人；乡镇林业站现有在职人39 人，本科14 人，其中林科专业7 人；大专8 人，其中林业专业的有3 人；高中文化的有6人，中专学历的有11 人；初级工程师有13 人，中级工程师有14 人，高级工程师共有3 名；财政全额拨款共计39 人。

2.2 乡村护林员队伍建设情况

牡丹区共有护林人员253 人，均为兼职人员。其中初中以下学历的共计202 人，中专、高中学历的有51 人；45 岁以下的有30 人，46 至60 岁共计158 人，61 岁以上的有65 人。

2.3 职责

2.3.1 林业站职责。林业站利用各种形式，走村串户，深入群众，大力开展宣传《中华人民共和国森林法》《野生动植物保护法》《森林防火条例》等林业相关法律、法规，以及全国林业站工作会议精神等林业方针政策。同时全区18个乡镇林业站依法行使部分林政执法权力，保护森林和野生动植物资源，广泛宣传，严格执法，有效地遏制了各种破坏森林资源的重特大违法犯罪行为的发生。

2.3.2 乡村护林员职责。乡村护林员肩负着村集体林防火、防盗以及集体林的管理维护工作。坚持不间断到林区及管护区域内巡逻，发现问题及时制止或上报乡镇林业站协调处理。同时，乡村护林员还负责积极宣传国家的林业政策、护林防火等国家林业法律以及法规。

3 主要做法和经验

3.1 定期培训，提高护林员自身业务素质

林业工作站的工作效率取决于林业站人员自身的业务水平。牡丹区一直把业务技能培训作为一项重要工作常抓不懈，对全区乡镇林业站进行集中培训，将林业行政案件的文书制作、林木采伐管理、林地管理、营造林技术列为重要课程，通过集中培训和平时加强学习，行政执法水平、营林技术水平均有了明显提高，能在工程造林和推进村庄绿化工作中配合林业站进行技术指导，减少林业站工作压力。

此外，以生态护林员和护林护路员为基础，组建群众性护林小分队，加强护林员的考核和管理，夯实护林员的管林护林责任。

3.2 加强宣传

在政策宣传上，牡丹区主要采取了印发传单、制作宣传牌、刷宣传标语以及借助电视、报纸等媒体等方式，宣传林业政策和林业法律、法规。同时，积极推广林业科技尤为重要，主要采取集中举办培训班，设立咨询电话，上门技术指导相结合的方式，为林农推广林业新科技，引导林农营造高效林。

3.3 实施林业生态工程

3.3.1 坚持生态优先，实施林业生态“增绿”工程。

（1）积极推进绿化攻坚：开展全民义务植树，巩固提升国家森林城市创建成果，推进生态环城林带、森林、森林村居、森林廊道、园林绿化建设，做到见缝插绿、应绿尽绿，实现城乡区域协调发展。

（2）着力实施重点项目：以高速公路、铁路、国省道和主要河流为重点，加快推进森林生态廊道建设；以防风固沙、营造林带林网、治沙改碱为重点，搞好沟、渠、田、林、路统一规划，完善提升农田防护林，逐步形成网、带、片、点结合的高标准综合农田防护林体系。

（3）努力提升森林质量：全面推进森林抚育经营，优化树种结构，促进林分生长，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功能和效益。

3.3.2 坚持党政同责，实施林业生态“护绿”工程。

（1）严守生态保护红线：提升灾害治理能力。每年尽早制定出当年的切实可行的防控实施方案，把危害降低到最低限度。

（2）严格坚持依法治林：全面加强林业执法队伍建设和执法监督，全面提升森林资源管理水平，健全完善相关政策，深入开展林业普法宣传教育。

（3）强化执法监督水平：完善行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击乱砍滥伐，乱占滥用林地湿地、乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物等案件，严肃打击破坏林业生态资源 违法犯罪行为。

（4）加强野生动植物保护：落实领导主体责任。加强领导干部自然资源资产离任审计，切实落实森林等生态资源保护发展的责任。

3.3.3 坚持绿色发展，实施林业生态“用绿”工程。

（1）切实加强森林抚育：不断优化林业结构。大力发展优良乡土树种和珍贵树种，建设优质花卉苗木、特色经济林和油用牡丹等基地，因地制宜发展林下经济，培育现代林业示范区。大力发展生态旅游。

（2）加快林业产业发展：积极参与中国林交会平台，鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，提升林产品精深加工水平，延长产业链条，培育林业联合体，促进农民增收，助力脱贫攻坚。

3.4 制定了林长制制度

3.4.1 发挥村级林长的作用。村级林长负责组织实施本区域森林保护与发展工作，形成权责相宜、奖罚分明的林长工作机制。此外，村级林长还承担林长制的督导、调度、协调职责，负责沟、河、环村路生态区域森林资源保护与管理和村室、广场生态区域森林资源的保护与管理。

3.4.2 林长制工作中的先进典型和亮点工作。

（1）安兴镇林长制办公室在牡丹区林业局和安兴镇党委政府双重领导下，本着“不换思想、换林长”的原则提升基层林长的意识形态，压实镇村两级林长责任，加快推进安兴镇林业产业发展步伐，全力推进林长制建设，各级林长对负责片区群众进行详细调研，引导部分农户进行种植业结构调整，重点打造了苹果、梨、葡萄、绿化苗圃等产业。设置林长负责区，指导种植户种植技术指导、果品销售，使果农经济收入大幅提高，使安兴镇林业资源得到了有效的保护和发展。

（2）胡集镇林长制办公室自成立以来全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于生态文明建设决策部署，建立健全森林生态资源保护长效机制，加快推进“生态胡集、幸福胡集、和谐胡集、靓丽胡集”建设，结合乡镇实际，扎实开展造林绿化，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功能和效益。此外，胡集镇一直强化执法监督水平，并严厉打击各种乱砍滥伐、乱占滥用林地湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏林业生态资源违法犯罪行为，取得了显著成效。

4 存在的问题

林业站作为林业最基层的工作机构，肩负林业生产、护林防火的一线工作，其职能作用受客观条件制约，存在一些不容忽视的问题，队伍整体素质需要得到进一步的提高。

4.1 基础设施建设落后

乡镇级林业部门办公环境、办公条件较差，有的乡镇甚至连办公场所都没有，与其他工作单位合署办公。

目前单独设立的乡镇林业工作站数量几乎为零，而被撤并的乡镇林业机构不同程度出现管理缺位、人员流失、职能弱化等情况，在保护管理森林、草原、湿地等自然资源方面面临极大挑战。乡镇林业岗位对具有专业知识的年轻人也缺乏吸引力，队伍履职能力呈弱化趋势。同时，多数乡镇林业工作站交通工具、办公设施老旧，无人机、执法记录仪等设备十分匮乏。

4.2 工作机制不顺畅

全区18 个林业工作站均在乡镇街道办事处政府集中办公，接受当地党委政府日常监管，因此不但要承担林业工作，还要参与乡镇街道办事处的日常任务与中心工作，致使了林业工作站的干部职工不能够把全部精力投入到林业工作，很大程度上影响了本职工作。

4.3 干部职工老龄化严重

全区18 个乡镇林业工作站35 岁以下人员仅1 人，占林业站在岗职工人数的3%，51 岁以上的10 人，占在岗职工人数的25%，林业站平均年龄超45 岁，作为常年野外工作岗位，急需补充年轻干部职工。

5 乡镇林业工作站思路和对策

5.1 加大对乡镇林业工作站作用、法定职责宣传力度

大力开展宣传《中华人民共和国森林法》、《野生动植物保护法》、《天然林保护条例》、《森林防火条例》等法律、法规和全国林业站工作会议精神等林业方针政策。

5.2 加大林业站基础设施建设，增加投入

提高乡镇级林业部门管理水平，为实现全面统筹管理提供有力保障。在制定林长制考核指标中，纳入乡镇林业工作有关内容，并将乡镇林业机构队伍及工作落实情况作为林长制督导督查的重要内容。指导各地探索建立和完善符合地方实际的乡镇林业机构模式，对森林资源丰富或林业产业聚集地区，鼓励独立设置林业站。其他地区强化林业岗位建设，配齐配强人员。此外，进一步加大标准化林业站建设项目资金投入力度，把林业工作站建设纳入地方各级政府林业发展规划，配齐交通工具、通信设备、专业仪器等，全面改善办公条件。

5.3 加强乡镇林业队伍建设

畅通乡镇林业干部成长发展通道，完善激励机制。指导各地结合“三支一扶”工作，把“懂林业、为林农”的年轻人招录到林业队伍中。

5.4 进一步发挥村级林长的作用

林长需要承担林长制的督导、调度、协调职责，负责沟、河、环村路生态区域森林资源保护与管理和村室、广场生态区域森林资源的保护与管理。通过学习使每一名护林员熟悉森林资源管护理论常识、掌握森林管护工作技能，做好森林管护的践行者和宣传员[3]，最终形成权责相宜、奖罚分明的林长工作机制。