金砖国家加速国际秩序变革

徐秀军

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境更加错综复杂。在变乱交织的国际形势下，金砖国家始终保持战略定力，各领域合作持续深化，合作成效日趋显著。作为新兴市场与发展中国家的代表，金砖国家已成为国际秩序变革的重要组成部分，并使国际秩序朝着有利于新兴市场与发展中国家的方向发展。金砖国家倡导并践行“开放、包容、合作、共赢”的合作伙伴精神，是国际秩序变革的重要推动力。

推动构建开放包容的国际新秩序

金砖国家是禀赋各异、利益多元的共同体。金砖国家——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非分别来自南美洲、欧洲、亚洲和非洲，是各个地区新兴市场与发展中国家的代表，在地区和全球拥有重要的影响力。金砖国家的历史、文化和地理环境各不相同，自然资源、人力资源等方面的禀赋差异较大，经济、政治和社会制度也各有特色，经济规模和社会发展水平存在较大差距，这些都决定了其在国际事务中的利益诉求存在一定的差异。盡管如此，金砖国家能够走到一起，本身就有着独特的逻辑，这一逻辑便是汇聚了多元多样多维利益和动力的开放包容的理念与实践。

2001年，美国高盛集团首席经济师吉姆·奥尼尔首次提出“金砖四国”（BRIC）概念；2006年，高盛集团设立了金砖四国基金，金砖四国外长会晤机制正式成立。但此后，国际社会“唱衰金砖”的声音不绝于耳，高盛集团也于2015年关闭了金砖四国基金。然而，金砖国家合作却并未因此而止步，合作机制反而不断升级、拓展和完善。这充分说明，金砖国家合作不是一个投资概念，而是国际秩序变革的产物，是顺应时代潮流的战略选择。在这个成员数量不多的平台上，金砖国家既充分利用彼此的共同利益推进合作，更通过协调彼此的利益分歧甚至利益冲突，找到共同行动的最大公约数。

南非德班港是金砖国家新开发银行参与合作的现代化改造项目。

在长期合作实践中，金砖国家秉持并践行开放包容理念，为国际秩序的未来演进提供了重要启示。一方面，金砖国家的合作是开放的、非排他的。金砖国家合作不针对任何第三方，不限制、不干扰、不阻碍成员国同任何其他国家之间开展合作。在新开发银行不断吸纳新成员的同时，金砖国家也再次开启扩员进程。越来越多的发展中国家提出申请加入金砖大家庭，这充分证明了金砖国家合作具有强烈的吸引力。另一方面，金砖国家合作追求的是协调、均衡、包容的利益。金砖国家合作不搞“一家大”，不搞“赢者通吃”，而是兼顾各方利益诉求和关切，这为未来国际新秩序的建立提供了范本。

推动构建合作共赢的国际新秩序

世界各国的稳定发展是国际秩序建立的根基。在开放条件下，各国的稳定发展又有赖于高质量的务实合作和互利共赢。在长期的实践探索中，金砖国家形成了经贸财金、政治安全、人文交流“三轮驱动”的务实合作格局，并取得了丰硕的成果。

在经贸合作方面，金砖国家发挥经济互补优势，以更加紧密的合作关系促进了各自国际经贸地位的提升。国际货币基金组织（IMF）贸易流向数据显示，2022年巴西、中国、印度、俄罗斯、南非等金砖成员国之间的货物贸易额，相比金砖机制成立前的2005年，分别增长了8.0、6.9、7.0、5.1和3.8倍；同期五国货物贸易额分别增长2.2、3.4、4.0、1.5和1.2倍；2022年金砖成员国间货物贸易额占各自货物贸易总额的比例分别为29.3%、8.7%、16.6%、19.4%和21.7%，相比2005年分别增加了19.0、3.8、6.2、11.5和11.8个百分点。在财金合作方面，金砖国家在货币互换、本币结算、开发性金融、危机救助、资本市场以及国际货币金融体系改革等方面也取得了务实成果；在政治安全和人文交流方面，金砖国家推出了一系列举措，推动了金砖国家伙伴关系持续深化。

金砖国家合作持续向前的实践表明，合作共赢方能行稳致远。当前，国际秩序动荡不安，原因就在于一些国家将国际关系视为你输我赢的国际博弈，将国际经贸合作政治化、武器化和意识形态化，搞名不副实的所谓“去风险”，甚至为打压对手搞损人不利己的“负和博弈”，最终各方都成了输家。正是因为金砖国家坚持合作共赢的理念，金砖国家合作才唱不衰，才不会崩溃，才具有如此强大的吸引力。

推动构建公正合理的国际新秩序

现行国际秩序是建立在资本主义的全球扩张和充满血腥的世界大战的基础之上的，以美国为代表的发达国家在其中居主导地位，新兴市场与发展中国家则处于从属地位，其不利地位长期得不到有效改善，合理合法权益长期得不到有效保障，国际话语权与自身实力极不匹配。

IMF数据显示，2022年新兴市场与发展中国家按市场汇率换算的经济总量占全球经济总量的比例为42.5%，较1990年上升24.0个百分点。如果按购买力平价换算，新兴市场与发展中国家的经济总量在2008年已超过发达经济体的经济总量，2022年进一步提升至58.3%，较1990年上升21.4个百分点，比发达经济体高出16.5个百分点。在新兴市场与发展中国家中，金砖国家的经济实力得到了更快的提升。2022年金砖国家按市场汇率换算的经济总量已占新兴市场与发展中国家经济总量的61.1%，较30年前提高了27.7个百分点。

尽管新兴市场与发展中国家的经济总量得到较大提升，但无论是在国际经济领域，还是在国际政治和安全领域，其地位均未得到实质性改变，难以对一些国家的霸道行径形成有效制约。在联合国系统，美国常常绕开约束采取单边行动；在世界银行和国际货币基金组织，美国独家把控一票否决权；在世界贸易组织，美国以一己之力阻止其核心机制的运行。金砖国家加强合作，其意义就在于促进新兴市场与发展中国家联合自强，争取和维护自身权益，并带动更多的新兴市场与发展中国家参与进来，更加坚定维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，更加坚定地推动建立公正合理的国际新秩序。