全球治理新形势下金砖国家的作用

卢静

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，全球治理面临前所未有的挑战。在此形势下，金砖国家作为全球治理体系改革的积极倡导者，应该更加积极地参与到改革和完善全球治理体系的进程中来，努力为全球提供公共产品，提升参与全球治理的能力。

全球治理面临前所未有的挑战

在百年变局下，全球治理形势面临严峻挑战，主要表现在以下几个方面：

第一，大国竞争与对抗加剧世界的分裂，大国协调严重不足。2022年乌克兰危机持续升级，至今仍看不到和平解决的迹象。危机反映出俄罗斯与美西方国家之间复杂的政治博弈，而美俄的新一轮角力使得世界面临的战争风险不断升级。美国在与俄罗斯展开激烈交锋的同时，也通过经济制裁、政治围堵、军事威慑、科技封锁等手段，与中国进行战略竞争，世界面临走向阵营化对抗的危险。世界加剧分裂严重阻碍了全球治理所必需的大国协调。

第二，一些国家发展走向“内顾化”，全球公共产品供给严重不足。长达三年之久的新冠疫情对全球经济造成了前所未有的冲击。伴随着疫情影响的持续，加上近些年来兴起的“逆全球化”风潮，全球经济面临的不确定性日益增加。在此形势下，越来越多的国家发展走向“内顾化”，曾高举自由贸易大旗的美国转而大搞贸易保护主义，使得全球公共产品的供给呈现严重不足。

第三，世界面临严重信任危机，国际共识严重不足。随着国际权力格局发生深刻变化，“你输我赢”思想和“权力政治”观念再次盛行，原本就十分匮乏的国际信任更是陷入危机。不少国家越来越关注相对获益，市场秩序利益关系和谐论消失，尤其是传统大国对新兴国家崛起的恐惧和焦虑与日俱增，各国对共同利益的认知共识面临严重危机。

2022年9月7日，2022金砖国家新工业革命伙伴关系论坛在福建厦门举行。

第四，全球公共权威弱化，全球治理领导力严重不足。权威是一种使人信服的力量和威望，是客体对主体的服从，在任何社会秩序中都必不可少。全球治理也需要一定的权威。全球治理中的权威，是能匯聚集体力量从而有效应对全球性挑战的力量。在此方面，联合国无疑最具权威性。然而，如今联合国在处理各类全球事务中却日益边缘化、空心化，全球治理的公共权威不断弱化，导致全球治理面临领导力严重不足的问题。

金砖国家积极为全球提供公共产品

作为全球治理体系中的重要力量，金砖国家通过加强合作，更加积极主动地为全球提供公共产品。

首先，金砖国家合作提供了新时代新兴大国合作的新范式。金砖国家秉持“开放、包容、合作、共赢”的“金砖精神”，以及“平等相待、求同存异”“务实创新、合作共赢”“胸怀天下、立己达人”的指导理念，积极探索出了一条符合时代要求的新兴大国合作之路，构建了一种真正的伙伴关系。它“超越了政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系；超越了以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路；超越了你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理念”，开创了新时代大国协调合作的新范式。

其次，金砖国家合作搭建了促进全球共同发展的国际合作平台。金砖国家不仅谋求自身发展，还积极承担起带动世界共同发展的责任，成立和建设了一些新的国际合作实体和平台。金砖国家新开发银行和应急储备安排作为金砖合作的重要实体，成为国际金融治理体系的重要补充。金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、金砖国家疫苗研发中心、金砖国家农业研究平台、金砖国家数字公共产品平台、金砖国家工业能力中心等合作机制，不但为金砖国家、也为广大发展中国家谋求共同发展提供了新平台。

再次，金砖国家合作以真正的多边主义引领了全球治理发展方向。世界的动荡变革使全球治理处于一个十字路口。在此形势下，金砖国家积极坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系，主张通过必要改革增强多边体制的效能，提升新兴经济体和发展中国家在国际事务决策中的参与度；支持以世界贸易组织为代表的开放、透明、包容、非歧视和以规则为基础的多边贸易体制；支持以份额为基础且资源充足的国际货币基金组织，并支持建立一个以此为中心的强劲、有效的全球金融安全网；支持二十国集团在全球经济治理中发挥领导作用；推动构建一个更加敏捷、高效、有代表性和负责任的体系。

最后，金砖国家合作以推进新工业革命伙伴关系建设为世界经济增长注入新动力。打造新工业革命伙伴关系，是金砖国家为深化在数字化、工业化等领域合作，最大程度把握第四次工业革命带来的机遇，并应对相关挑战而作出的一项战略选择。为更好地推进新工业革命伙伴关系建设，中国在厦门建立了创新基地，通过发挥金砖国家各自比较优势，加强金砖国家在政策协调、人才培养、项目研发等领域合作，加快推进金砖国家工业化进程，进一步完善全球经济治理体系，从而为世界经济增长注入新动力。

金砖国家要努力提升参与全球治理的能力

2022年6月23日，习近平在金砖国家领导人第十四次会晤上发表讲话指出：“站在历史的十字路口，我们既要回望来时路，牢记金砖国家为什么出发；又要一起向未来，携手构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，共同开启金砖合作新征程。”积极参与全球治理、改革和完善全球治理体系，是金砖国家构建高质量伙伴关系的必然要求。为此，金砖国家要努力提升参与全球治理的能力。

一要持续增强参与全球治理的经济实力。经济实力是参与全球治理的物质基础。金砖国家自开展合作以来经济实力持续提升。有数据显示，基于购买力平价计算，金砖国家的国内生产总值（GDP）总量已经超过七国集团。根据国际货币基金组织最新预测，未来五年，金砖国家对全球经济增长的贡献将超过七国集团。尽管如此，由于当前全球发展面临极大不确定性，加上金砖国家内部发展的不均衡性，金砖国家要保持经济强劲、可持续增长，仍然面临挑战。金砖国家仍要聚焦于经济发展的首要任务，不断增强参与全球治理的物质实力。

二要着力提升金砖五国的战略协同力。金砖五国均为拥有全球抱负的新兴大国，在全球治理领域发挥更大影响力是五国的共同诉求。然而，也应当看到，金砖国家虽然在参与全球治理上拥有共同利益，但在利益诉求上也明显存在差异性甚至互斥性，例如在联合国安理会改革等问题上。在当前大国战略竞争异常激烈、国家间分化和组合不断调整的形势下，各国都在力求实现战略自主来争取更多的主动权。金砖国家要提升参与全球治理的能力，就必须使本国战略诉求与金砖国家整体战略目标有机结合起来，提升战略协同力。

三要大力提升金砖国家对国际议程的设置能力。在信息化时代，掌握国际话语权有着十分重要的作用，而对国际议程的设置能力则是衡量是否拥有国际话语权的重要指标。目前，金砖国家在国际议程设置方面的能力还有待提升。面对国际上不断盛行的金砖“失色论”和金砖“崩溃论”，金砖国家要抢占话语先机，主动讲好“金砖故事”。金砖国家还要积极利用联合国、二十国集团等多边合作平台，把握议程设置的主导权，把自身关注和重视的议题列入国际议程，将体现自身意图的议题引入国际谈判和商议中，并能在国际谈判和商议中主动设置一些能够得到国际社会大多数人支持或认同的议题。