小型水库管理在农业灌溉中存在的问题及其对策

敖弟玥

（遵义市播州区水务局，贵州 遵义 563100）

随着《国家节水行动方案》的落实，在农业灌溉用水上，需要积极采集有用信息，辅助管理者对小型水库水利工程进行有效管理，促使农业灌溉拥有高效性。在未来农业发展阶段，农业灌溉作为维护农户生产效益的根本保障，理应编制科学的灌溉管理方案，促进农田水利灌溉工程良性发展。

1 小型水库管理的实践作用

在农业灌溉中使用的水资源多来源于周边小型水库，为了进一步推动农业发展，在建设小型水利工程时，考虑到小型水库具备经济性强、适用范围广泛、建设耗时短等优势，可专门在农业灌溉中投入资金用于建设小型水库。而针对小型水库实施管理措施，实则是为了深化其在农业灌溉中的实践价值，其具体作用体现在以下两个方面：

1.1 实现水资源合理利用

小型水库在农业灌溉中，常因管理不当造成维修成本增加，从而影响灌溉用水稳定性。而在有效管理后，能够促使小型水库在防汛防洪以及农田灌溉等多项作业中发挥作用，经过对开闸放水时间以及水利设施的基础维护，确保农作物拥有充足的可用水源。如某地区在开闸放水后，保持每秒0.6 m3的水流量，持续放水后，促使左右干渠水流量上涨，对应的干渠水流量基本上可以达到每秒3.6 m3（左干渠）、每秒5.4 m3（右干渠），最终可扩大灌溉面积。因此，农业灌溉中小型水库管理方法的应用可以提高水源利用率。

1.2 提高农业生产效益

在建设小型水库后，需从管理层面上对其实施全面管理，一方面，在管理中可以适当延长水利设施以及水库构筑物的使用年限，便于储备丰富的水源，在适当时机有序进行开闸合闸，保证农田灌溉能具备稳定的水利保障。另一方面，若能展开高效管理，有利于改善农业生产条件，既能降低水利维修成本，又能减轻农户灌溉负担，继而在灌溉作业中，促进农作物的高产，对于农业生产效益而言，亦能产生促进作用。鉴于此，农业灌溉中开展小型水库管理具有一定的现实意义。

2 小型水库管理在农业灌溉中存在的问题

2.1 管理制度不完善

就目前小型水库管理在农业灌溉中的实际应用成果进行分析，存在管理制度不完善的问题。在制定管理制度时，未能充分结合区域农业生产特征，或是未能关联小型水库建设条件，均会造成管理制度无法在农业灌溉中体现出应有的价值。一方面，编制小型水库管理制度存在问题，当前对于农业灌溉水源卫生标准未能给出具体规定，导致与水库连通的干渠常出现水源污染事件，致使农业灌溉缺乏洁净水源，也会限制农作物的优质生长。另一方面，干渠面临被占用风险，无法在农业灌溉中实现水库水源的持久供应。所以，需要从以上几个方面完善小型水库管理制度，从而对小型水库管理成效产生积极影响。

2.2 水库灌溉低效

小型水库管理上还存在低效灌溉情况，这就导致农业灌溉作用较为薄弱，其中最明显的是输水损失量较大。小型水库中储备的水源在从干渠流淌到农田过程中，常出现输水损失的现象，究其根本是衬砌修建不到位或是缺少衬砌。同时，在管理中，管理人员节水意识不强，致使农业灌溉呈现低效管理趋势，长此以往，势必限制水利项目的发展，理应从管理方向加以整改。

2.3 管理费用不充足

我国在水利建设上投入的精力与资金较多，这也体现了国家对水利农田项目的关注。然而，在兴建水利工程助力农田高效灌溉目标实现中，缺少管理费用的支撑，甚至没有拨发管理经费，这样很难发挥小型水库的农业灌溉作用。管理费用的不充足多源于财政紧张、资金自给自足渠道有限，故此需要以此为基础进行优化改革。

2.4 管理手段陈旧

虽然部分小型水库在进行农业灌溉时设有管理岗位，但单纯依靠人力管理的方法，显然已经跟不上时代发展脚步。尤其面对山区地带的水库管理规模，人力管理模式过于陈旧，且容易加重工作负担，理应以全新的管理模式满足农业灌溉面积增长等实际需求。由于当前管理手段缺乏创新，致使与新时代农业灌溉管理环境不契合，若长期不调整管理手段，更容易导致无效管理。随着管理方法的不断更新，更易优化管理效果[1]。

3 优化小型水库管理的对策

3.1 细化水库管理内容

在农业灌溉中，要想妥善解决小型水库管理问题，应当先从管理制度上进行完善，经过对水库管理内容的细化处理，有利于帮助管理者获取明确的管理方向。通过小型水库管理发挥农业灌溉作用时，既要注重管理制度的执行力，又要强化管理制度的实效性，使之符合当前农业灌溉中水利建设实际条件。

关于小型水库管理制度的编制，可以充分借鉴贵州地区的相关管理制度，其中较为关键的包括《管理人员管理规定》以及《小型水库管理细则》。前者对从事小型水库管理工作的人员提出具体要求，只有管理者具备坚实的管理基础，其能力、职业素养符合新时代农业灌溉管理要求，才能促进各项新举措的深度落实。以贵州税务局联合财政局等多部门共同印发的人员管理制度为例，其中详细阐述了岗位职责、选聘标准、权利义务、管理规定等内容，经过这些内容的规范化实施，即可保证管理质量。对于县级小型水库管理工作，在招聘管理者时，可以选择在村民集中活动场所，以公开张贴招聘公告的方式吸引优秀人才的注意，且张贴周期至少为一周，也可以采用智联招聘等招聘平台扩增人才选聘范围。待管理者人选确定后，方可依据小型水库常规操作程序，对其提出细致的管理要求。后者涵盖了维修养护以及蓄水放水管理、水利检查等详细管理内容。如在小型水库管理工作中按照制度要求，每三天进行一次常规巡查，若为汛期，则调整为每天一查。同时，水务局也要积极组织年度检查，检查通常在10月15日以后，在密切巡查中确保水利设施维护以及农业灌溉项目的正常实施。此外，也要实现细节化管理，如要求对坝脚5 m 区域内的水库结构进行渗漏检测，观察是否出现上隆内陷情况。而且也要对输水设施、小型水库泄水设施、消能设施等逐项进行检查，这样才能保证在落实管理制度过程中，改善小型水库管理现状，为农业灌溉作用的发挥创造有利条件。

3.2 拓宽灌溉增效渠道

小型水库管理工作中，还应当从灌溉增效层面提出多项整改措施，以便经过处理后，能够为农业灌溉提供充足的水资源，进一步减少输水损失量。根据相关研究，通常可以采用下述两项措施实现灌溉增效目标：

第一，为了提高小型水库在农田灌溉中的管理效率，可以合理优化衬砌结构。一般而言，在小型水库开闸放水时，其水流将通过各种水渠进行大范围流淌，而后作为农田灌溉水源得到广泛利用，如若未建设完善的衬砌结构，将影响水流流动轨迹。因此，在小型水库管理阶段，还要对衬砌结构实施有效管理。其一，管理者可以对小型水库水源流动范围内各区域的衬砌结构完好度逐一进行检查，并对缺少衬砌或衬砌破损的部分进行修复，而且也应当尽量选用“U 型衬砌”，其在水流中可以结合水源需求量做好导向，故而能一定程度上减少输水损失。其二，优选衬砌材质，为了避免遭受水流冲击力致使衬砌使用年限缩短，应当选用混凝土衬砌结构，对水流阻断、方向引导产生辅助作用[2]。

第二，应用节水灌溉技术。在小型水库管理期间，并非单纯进行合闸放闸，而是需要最大化提高水源利用率，保证邻近区域的农田都能从水库中汲取有用水源，最终促进农业产业的良性发展。此时，为了深度实现节水宣传，可以主张在农业灌溉中，以积水灌溉技术抑制水库水源损耗。

考虑到贵州地区分布的农田灌溉区具有面积小、分散性强等特征，故此应用节水灌溉技术是提高贵州地区农业生产效益的关键步骤。如2021 年贵州山区专门引入了节水灌溉技术，包括乐芒村以及小河村等多个村落，其农田面积合计2000 亩，在以节水灌溉技术开展农业灌溉作业时，可以利用相邻水库中的水资源作为灌溉水源，就此保证当地农田具备良好的灌溉条件。

3.3 开拓水库管理资本

在小型水库管理中，理应从管理资本上提出新的改进路径。若长期缺乏管理资本的支撑，必然无法达到预期管理效果。一方面，需要为其开设专项管理经费，由此保证管理者在决定新增衬砌或是修复水利设施时，能够具有资金保障。另一方面，除了可以依靠财政拨款外，也可以集聚社会资本力量，凭借多方资金支持促进管理事项的有效落实。另外，在获取充足资金后，需要注重合理使用资金，以责任约束管理者，保证管理者善用资金，促进管理工作的有序开展。结合相关研究，在农业灌溉中还可以实施供水收费措施，将部分收取的水费用作管理储备金。为了提高农业发展水平，需要设定明确的收费标准。依据贵州地区水利收费规定，其中对于自流灌溉模式下产生的水费，可以根据农田生产作物类型制定差异化收费标准。如花生、棉花等经济作物，以0.8 元/10 m3进行收费；而玉米、小麦等粮食作物，以0.5 元/10 m3进行收费。若农户选取提水灌溉模式，此时可以按照1/3 自流灌溉费用作为收费依据。这些费用可提取部分用来完善水库建设，而少部分费用可充当对管理者的部分补助费用。至于上述提及的社会资本，可以设置水利投资项目，引领社会力量对小型水库建设以及农业灌溉扶持计划产生强烈的参与感，将获取的社会资本用于补充管理费用[3]。对于管理费用的增扩，应当秉承着“尽其用”原则，即管理者在使用管理费用时，需要为农田灌溉提供更优质的供水服务，这样才能实现水利工程管理的持久性。

3.4 推行智慧管理模式

在农业灌溉中使用的水资源常来源于小型水库。而小型水库管理时，要求管理者不断学习新的管理知识，尽量以智慧管理模式提升管理有效性，也能帮助管理者加强小型水库对农业灌溉成果的动态监测，增加各项管理措施的可行性。

国内学者杨琼[4]在2019 年发表的相关文章中，提出贵州在水利智慧管理改革上处于模范地位。早在2019 年3月，贵州省就曾针对355 个水利项目实施合理验收，而且还坚定了贵州省“以库养库”治理思路，利用水库管理平台，全面参与水库治理、渠道维修、水库管理事项。关于智慧管理平台的构建，可以借鉴学者吴勰等[5]相关研究经验，从架构设计→建模→功能模块→引进技术→试运行等过程逐项完善平台性能，进而保证在平台辅助下，体现小型水库管理工作的智能化特征。实际上，在借助智慧管理平台完成管理任务时，要求在其功能模块完善中至少涵盖数据监测管理、预警防范管理以及信息管理等内容。管理者在平台操作中，可以随时对流量站、水位站、闸门情况进行全方位监测，一旦遇到风险事件，将立即组织人员前往现场，对水库进行客观修复。而在信息管理中，可以在平台上采集水情、用水、调度等重要信息，之后参照具体信息，确定当前小型水库管理是否符合农业灌溉要求。为了提高农业灌溉效率，还可以联合互联网技术、三维技术、GIS 技术，对小型水库周围农田进行定位分析，明确清晰的灌溉渠道，引导管理者实施针对性管理。在小型水库管理中比较关键的内容为水库治理。早在2021 年贵州地区就曾以“强化治理，净化水质”为基础开设了专项治理行动，其中对水库区进行严格管理，除了禁钓外，还以24 小时不间断监测方式，对水库水面上的水质变化情况进行监督，最终从平台反馈的信息结果中预判管理成果。若明显存在治理不当情况，可以组织林木培育活动，于水库附近栽种林木，由此改善水库环境。

4 结论

综上所述，在农业灌溉中小型水库管理措施的实施，发挥着显著效用。为了进一步促进农田水利项目的建设，应从水利管理制度、灌溉增效渠道、水库管理资本、智慧管理模式等方面着手，促使在全新的小型水库管理环境下，农业灌溉能够具备节水增效特征。未来也可以主张精细化管理，以期通过水利管理，确保水库中的水资源在农业生产项目中能被充分利用，符合时代发展要求。