推广承诺达标合格证 促进果品质量安全

张 超

（陕西省千阳县农产品质量安全中心，陕西 千阳 721100）

承诺达标合格证是果品生产经营者对生产的果品自行开具的质量安全合格标识，视同产地证明、购货凭证和合格证明。其主要内容有：承诺不使用禁用农药、停用非法添加物，常规农药残留不超标，对承诺的真实性负责； 承诺依据包括委托检测、 自我检测、内部质量控制、自我承诺，产品名称和数量（重量）、产地，果品生产经营者信息（盖章或签名、联系方式）、开具日期。目前承诺达标合格证常见的有两种。一种是手写式合格证，因是手工填写，使用较为麻烦；一种是电子合格证，生产者在追溯平台注册账号后填写企业信息、生产档案等内容，然后使用专用打印机打印出带追溯二维码的合格证，消费者扫描二维码可查看详细的产品信息，从而实现产品可追溯、可查，把追溯码和合格证融合一起，所以也叫二合一合格证，是果品合格证的主要形式。

我国自2012年开始研究农产品合格证，2016年合格证制度基本成形，初步在河北、 黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西6 省试点；2019年农业部正式印发全国试行方案并召开视频会议部署安排，2019年底至2020年初农产品合格证正式在全国试行；2021年农产品合格证制度纳入中央1 号文件；2021年11月，农业农村部发布《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》，将合格证名称由“食用农产品合格证”改为“承诺达标合格证”，并对合格证参考样式进行优化调整，使新版承诺达标合格证更加贴合生产实际。目前全国2 760 个涉农县已全部试行农产品合格证制度，22.9 万个生产主体（生产企业、合作社、家庭农场）、超过26.7 万个农户开始使用承诺达标合格证。据统计，全国带证上市的果品达到3 000 多万t，开证数量1.3 亿张，使用合格证的果品销量增加，平均溢价达到10%。

1 推广应用承诺达标合格证的重大意义

1.1 提高果品质量安全的需要

我国果品种类多、数量大，但是生产主体对果品安全的重视程度较低，基层监管的力量也比较薄弱，导致果品生产经营不规范等问题一直都没有得到根本解决。为了保证人们的身体健康安全，急需建立一个与市场准入制度相衔接的承诺达标合格证管理制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营的果品质量安全，并以合格证的形式做出明示保证，不但有利于规范果品生产经营行为，而且还有利于形成有效的倒逼机制，确保果品消费安全、保证人们的身体健康安全，促进果业产业健康发展。

1.2 增加果品收益

承诺达标合格证，特别是带追溯码的二合一合格证使果品实现了“来源可追溯、去向可查询、责任可追究”，不仅解决了从“田间”到“舌尖”的全程监管问题，还可通过追溯平台实现企业、农户与大市场的有效对接，大大增加果品收益。实践证明，果品企业使用承诺达标合格证后产品收益明显增加。陕西妙耕有机农业有限公司的有机苹果使用追溯二合一合格证后，消费者能直观地通过二维码了解苹果的整个生长过程，每一个环节可以追溯到源头，适时看到农场的生产视频，得到消费者的高度认可，销量增加30%； 眉县金桥果业专业合作社生产的猕猴桃使用承诺达标合格证后销量提升10%以上，产品进入大型批发市场和超市方便快捷，消费者购买意愿明显增强； 平利县兴山绞股蓝专业合作社通过使用追溯二合一合格证实现了产品来源可查、去向可追，年收入由不足500 万元提高到4 000 万元，收入连年翻番。

1.3 树立企业形象，提高品牌知名度

果品品牌的建立，首先要让消费者知道你的产品，了解你的产品，使用你的产品，同时还要让其宣传你的产品。而承诺达标合格证的使用可让消费者充分了解果品企业，有效增加产品信誉度，增强消费者对产品的认知度和和满意度，进而通过消费者自身宣传发挥广告效应，形成良性循环。使用承诺达标合格证可有效增加果品的品牌内涵，塑造品牌个性，夯实品牌底层逻辑，提高品牌知名度，树立良好企业形象。

2 承诺达标合格证执行中的问题

2.1 市场准入和产地准出机制还不完备

目前大部分地区仍没有明确制定产地准出和市场准入制度，有的虽有制度但未真正执行，准入准出衔接不顺畅，不能完全形成倒逼机制。单靠宣传推广无法对承诺达标合格证形成刚性约束，不利于果品合格证制度的全面推行。

2.2 覆盖面窄，达标合格率较低

目前果品合格证制度实施还存在覆盖面和覆盖品种不到位、 企业自检率低、 达标合格率较低等问题，部分企业未纳入监管平台，追溯平台应用率不高，生产档案建立较为简单，真实性、准确性存在漏洞……

2.3 小农户应用合格证水平不高

一般农户，特别是对于智能手机和电脑使用困难的农户，电子合格证门槛较高，只能使用手写式合格证，效率低下。合格证档次较低。

3 解决办法

3.1 完善市场准入和产地准出机制

产地准出和市场准入是承诺达标合格证的制度保证，要完善果品产地准出和市场准入管理制度，加强产地管理，将承诺达标合格证作为果品流出产地的必须条件，并建立档案跟踪，记录流向。果品进入农贸市场、批发市场、商城、超市、便利店等集中交易市场必须提供承诺达标合格证，从生产源头到消费末端全程监管，做到“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。构建以承诺达标合格证为核心的市场准入和产地准出衔接机制，使生产、消费、监管有机融合。

3.2 加强对承诺达标合格证推广的指导和服务

要把推广承诺达标合格证作为对生产经营主体指导和服务的重要内容，坚持“谁开具、谁负责”的原则，督促其规范开具和使用承诺达标合格证，强化果品生产经营者的主体责任。要加大宣传动员力度，组织承诺达标合格证管理业务培训，开展现场指导，帮助生产者掌握承诺达标合格证打印技术，对使用过程中出现的疑难、故障及时予以解决；对于智能手机和电脑使用困难的果农可设立服务窗口专门为其办理承诺达标合格证；另外，要加大检查力度，对于不规范的合格证要及时纠正并予以指导和教育，推动各类生产经营者按照要求规范开具和使用承诺达标合格证。

3.3 提高达标合格率

要充分发挥县级检测机构、 乡镇监管公共服务机构、村级农业服务站的作用，鼓励有条件的地方设立果品快速检测、合格证开具等服务站点，为周边家庭农场、 果农等提供产品检测和承诺达标合格证开具等服务。鼓励有条件的企业、合作社共享果品快检设备，服务带动周边果品生产主体和果农加强自控自检，提高承诺达标合格证的达标合格率。

3.4 探索承诺达标合格证管理的有效模式

要结合实际，勇于创新，积极探索承诺达标合格证管理的有效模式，逐步优化部门间协作机制，进一步转变监管方式，全面提升我国果品质量安全监管能力和水平。为便于识别和规范管理，可逐步实行统一样式或采用统一性标志，带追溯功能的合格证要逐步整合分散性追溯平台，以便于监管和消费者查询。

3.5 不断提高电子化水平

随着果品合格证的快速发展，手写合格证由于效率低下、内容简单用量越来越少，打印合格证特别是带追溯码的二合一合格证成为主流，高效、快捷、科学是承诺达标合格证的发展方向。因此，合格证的内容要更直观，由文字内容逐步增加录音、动画、视频等，从生产过程到采收、检测、包装、销售全程以视频形式呈现，更真实、更直观、更可信，简单明了，一看便知。增加消费者的信任度，增强承诺达标合格证的证明能力。合格证的标识一体化，将有机、绿色、地理标志产品等标识与承诺达标合格证融合到一起，便于消费者查看并增强产品整体展现能力。