关于北京市组建休闲农业专家辅导团的实践与思考

李勋 聂紫瑾 赵菲 李琳

（北京市农业技术推广站，北京 100029） *为通信作者

为深入贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《北京市城市总体规划（2016 年—2035年）》《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《北京市休闲农业“十百千万”畅游行动实施意见》等文件精神[1]，着重解决休闲农业发展中存在的精品线路挖掘不足、休闲乡村主题不突出、休闲园区文化内涵缺乏、民俗接待户升级难等问题，切实推动北京市休闲农业与乡村旅游高质量发展，北京市自2021年起，试行了休闲农业专家辅导团工作制度，拟通过3～5 年的时间，组建一支“理念水平高、实操能力强、服务意识好、业界信誉优、三农情怀深”的休闲农业专家辅导团队伍，并探索形成相关长效工作机制，以期为全面构建全要素配套、全方位布局、多层次提升的休闲农业产业体系提供智力支撑。现笔者拟对北京市休闲农业专家辅导团的专家结构、服务内容、服务机制等进行总结介绍，以期为北京市休闲农业产业体系提供智力支撑，并为其他地区高质量发展休闲农业提供参考。

1 北京市休闲农业专家辅导团的专家结构

根据2021 年3 月印发的《北京市休闲农业专家辅导团管理办法（试行）》和《2021年北京市休闲农业专家辅导团工作制度试行方案》的相关要求，休闲农业专家辅导团工作办公室（由北京市农业技术推广站负责）开展了首批辅导团专家的征集招募和遴选推荐工作，经北京市农业农村局会同北京市文化和旅游局审核后，于2021年5月20日—28日，面向社会对首批休闲农业专家辅导团专家名单进行了公示。

1.1 人员结构

首批休闲农业专家辅导团由81名专家和6个团队、共计121 人构成。在性别方面，男性74 人、女性47 人；在学历方面，博士34 人、硕士40 人、本科42 人、大专5 人；在人才来源方面，大专院校11人、公司机构52 人、科研院所21人、休闲农业园区15 人、事业单位16 人、协会（学会）6 人；在人才属地方面，北京市120 人、外埠1 人。

1.2 专业结构

首批休闲农业专家辅导团专家的专业领域丰富，涵盖了电子商务、规划设计、建筑设计、科普教育、旅游管理、生态技术、土建施工、文化遗产、信息技术、农业技术、品牌营销、园林设计、运营管理、品牌营销、战略研究等不同领域，具体专业结构见表1。

表1 北京市首批休闲农业专家辅导团专家的专业结构

2 北京市休闲农业专家辅导团的服务内容

主要服务内容为：以推动北京市休闲农业高质量发展为主线，聚焦产业提质增效中的难点与重点，破解北京市休闲农业“十百千万”畅游行动实施中存在的具体问题，为产业提档升级、提质增效提供强有力的智力支撑；引导经营主体挖掘本土资源、开展主题化设计、提升休闲品质、开展多渠道品牌化推广，用文化、科技、生态等为休闲农业赋能。具体服务内容如下。

2.1 区域整体培优

一个专家团队对接 5～10个园区，开展3～5年的长期辅导，重点帮助经营主体挖掘主题特色，并围绕主题打造品牌形象、设计体验活动、开发系列产品、设计农田景观。在具体实践中，专家团队可以针对发现的问题提出相关对策建议，从而助推区域休闲农业高质量发展。

2.2 休闲农业精品线路打造

在休闲农业精品线路方面，深入挖掘线路资源特点，整合美丽休闲乡村、休闲农业园区、民俗接待户和乡村民宿等资源，提出、优化和落实精品线路发展规划或实施方案。同时，对相关线路进行多样化、个性化、区域化景观设计，包括但不限于资源整合、特色产业布局、线路优化、文化特色挖掘、区域品牌营销等，着力打造区位优势明显、基础设施完善、生态环境优美、农民创业致富的景观线路、产业线路和人文线路。另外，鼓励专家辅导团驻村开展定向辅导。

2.3 美丽休闲乡村创建

主要内容包括：（1）发掘、引进适合北京市乡村的特色产业，包括但不限于特色农业、健康养生、特色餐饮、劳动教育、亲子活动和户外体验等，并对接相关优质资源。（2）因地制宜地设计乡村综合服务中心、农产品展示中心、乡村民俗展览馆、乡村演艺场所等，同时在保持乡土风貌的情况下，打造主题村落景观，设计多种形式的生活和生产方式体验。（3）培育京味浓郁的特色农产品或伴手礼品牌，打造地方特色突出、产业功能多元、乡村文化浓郁、村容精致独特、精神风貌良好的美丽休闲乡村。

2.4 休闲农业园区提升

重点对休闲农业园区进行主题设计，并注重开展品牌营销、创意活动、文化挖掘、产品开发等，以提升园区品质。同时，探索园区的联农带农机制，为园区的后续经营提出有效办法。此外，创建一批以精品观光采摘、农业文化遗产、非遗文化体验、教育科普体验、生态体验和康养体验等为主题的特色休闲农业园。

2.5 民俗接待户改造

重点在民俗接待户和乡村民宿的主题设计、品牌打造和推广、运营管理、流量获取等方面开展辅导，包括特色建筑、内部装饰、庭院景观、民宿主人文化、服务理念、特色餐食、体验活动等。同时，引导民俗接待户发展原味乡村民宿，培育主人文化，营造小而美、小而馨、小而趣、个性化、多样化、体验化的氛围，满足游客的乡愁情怀需求，打造北京市民的诗意栖居地。

3 北京市休闲农业专家辅导团的服务机制

3.1 服务方式

3.1.1 开展培训

具体内容包括：（1）开展线上培训。在年初、年中和年末开展北京市休闲农业“十百千万”相关政策的线上宣传，引导经营主体严格资金使用、切实提高项目质量。同时，基于经营主体的知识更新需求，配合各级单位开展或自主举办休闲农业相关线上培训，提高休闲农业经营主体的相关知识水平。（2）开展线下培训。配合北京市农业农村局开展休闲农业相关职业农民培训和基层管理干部培训，配合各级单位开展或自主举办休闲农业相关线下培训。（3）开展优秀案例考察。推荐休闲农业优秀案例，并对休闲农业优秀案例进行考察，计划每季度安排1次深入考察，考察对象包括但不限于北京市美丽休闲乡村和休闲农业星级园区。

3.1.2 咨询服务

采用线上或线下的方式，为休闲农业经营主体提供咨询服务。

3.1.3 结对帮扶

与休闲农业经营主体深入对接，形成一对一或多对一的结对辅导关系。针对各区休闲农业“十百千万”畅游行动的重点项目清单或其他项目，集中力量，打造典型。

3.1.4 项目服务

具体内容包括：（1）协助北京市农业农村局开展休闲农业“十百千万”畅游行动成效评价工作。（2）协助开展市区两级休闲农业相关文件的意见征求和撰写工作，承接市区两级农业农村局委托的调研项目。（3）参加市区两级休闲农业宣传推介活动。（4）参加休闲农业星级园区的复核、评定工作。（5）参加区级农业农村局组织的对接活动。（6）协助项目申报主体整理项目相关材料。

3.2 服务平台

3.2.1 各级微信群

以现有的各区（组）的微信群为交流平台，召集人作为群主负责发布相关休闲农业信息，区级农业农村局负责邀请有关经营主体进入微信群，休闲农业专家辅导团办公室协助在微信群中发布相关的政策文件、通知要求、培训信息等。

3.2.2 “京华乡韵”微信小程序

充分利用“京华乡韵”微信小程序宣传休闲农业专家辅导团的信息，区级农业农村局负责推介“京华乡韵”，确保每个经营主体知晓“京华乡韵”的功能，并促进其利用“京华乡韵”解决有关问题。

3.2.3 其他自媒体和融媒体

鼓励利用其他自媒体和融媒体渠道（如抖音、快手、微信视频号等），宣传推介休闲农业专家辅导团，传播休闲农业的相关知识和理念。

3.2.4 培训推介平台

鼓励利用各种培训活动或平台开展休闲农业相关培训，引导休闲农业经营主体提高站位、提升理念、优化技能。

3.3 沟通渠道

专家和经营主体的对接渠道有：（1）区级农业农村局休闲农业主管部门的推荐。（2）市级或区级微信交流群。（3）各级组织的休闲农业现场对接、培训或调研活动。（4）“京华乡韵”微信小程序。（5）其他对接途径。

4 北京市休闲农业专家辅导团的服务成效

4.1 服务全市休闲农业，为全市休闲农业发展提供了智力支撑

主要成效包括：（1）参与《北京市“十四五”时期休闲农业实施规划》《北京市休闲农业助推乡村振兴模式研究》《北京市休闲农业“十百千万”畅游行动资金管理办法》等规划、报告和文件的编制工作，为北京市休闲农业发展提出了宝贵建议和意见。（2）参与休闲农业“十百千万”畅游行动督导和成效评价、休闲农业园区星级评定、十大杰出女庄主评选等工作，有效确保了相关评定和评选工作的客观性、公正性。（3）参加市级休闲农业推介会、休闲农业高质量发展论坛、农民职业技能提升培训等推介培训活动，给予了相关参会、参训人员一定的思想启发。

4.2 服务各区休闲农业，有效助推了区域休闲农业的培优建设

北京市休闲农业专家辅导团以分组推进的方式，服务各区休闲农业的开展。目前，所有专家分为6组，每组对接2～3个区。通过专家辅导，各区休闲农业“十百千万”畅游行动相关项目申报质量和实施水平均得到了有效提升。例如，延庆区在休闲农业专家辅导团的对接辅导下，获评全国休闲农业重点区。

4.3 服务休闲农业经营主体，辅导打造了多个休闲农业发展样板

北京市休闲农业专家辅导团通过各种形式，为北京市休闲农业经营主体开展各项辅导工作近700人次，初步打造了一批辅导亮点。例如，由多名辅导团专家共同参与打造的密云区溪翁庄镇金叵罗村，已初具多主体经营、多节点联动、专业化分工、全产业链构建的乡村综合体雏形；由辅导团专家指导打造的“亲子小院”项目，为民俗接待户提供了新的发展思路和模式；由辅导团专家对接辅导的怀柔区洞台村，已初现“民宿+”的发展模式等。

5 北京市休闲农业专家辅导团存在的主要问题

5.1 专家专业涵盖不够全面

休闲农业以“农”为基础，又超越“农”，其范围不仅涉及农、林、牧、副、渔，还融合了大量第三产业和部分制造加工业[2]。同时，休闲农业贯穿农村一二三产业，是集“生态、生活和生产”功能于一体的一种新产业形式，拓展了传统农业的内涵，使单一的生产型农业向生产服务型农业转变[3]。因此，要做好休闲农业辅导工作，需要有跨学科背景的专家作支撑。目前，北京市休闲农业专家辅导团的专家虽然已涵盖多个专业领域，但是大部分专家主要聚焦在自己领域，如农业技术、生态技术等，对休闲农业的研究并不深入，缺乏相关复合型专家，尤其是欠缺具有产业链后端市场营销知识结构及渠道资源的专家。

5.2 专家辅导能力有待加强

北京市休闲农业专家辅导团的相关工作正处于试行起步阶段，再加上首批招募的专家在专业技术素养方面存在一定的差异，专家水平高低不一，尤其是部分专家对休闲农业“十百千万”畅游行动相关政策的理解不够到位，导致在辅导过程中经常出现偏差，造成辅导的项目内容和资金使用方向不符合相关政策要求。同时，部分专家存在一定的思维定势问题，出现了辅导案例雷同的情况。另外，虽然对专家进行了分组，但是不同领域专家的合力效应并没有得到明显显现。

5.3 辅导对接效率有待提高

在辅导实践中发现，由于专家和经营主体的沟通渠道不畅通，导致很多经营主体对专家的擅长领域不了解，一旦遇到问题不知道如何找到对应的专家。而专家由于自身工作原因，希望经营主体能主动联系自己，主动开展服务的专家较少，多数专家仅依托既有项目和资源开展相关辅导。同时，多数经营主体对自身的发展方向缺乏深入思考，面对专家时不能提出具体的问题，导致辅导工作难以深入开展。另外，目前多数辅导工作仅停留在咨询层面，形成一对一结对辅导关系的专家和经营主体不多，深度辅导难以开展。

6 加强北京市休闲农业专家辅导团建设工作的建议

6.1 强化专家管理

具体措施有：（1）按需定员、有的放矢。专家辅导团要服务北京市休闲农业“十百千万”畅游行动具体项目，为北京市休闲农业发展提供智力支持。（2）配置合理、覆盖面广。辅导团的专家配置要充分考虑休闲农业产业链、价值链和利益链等的各环节，并进行科学配置，以满足市场和经营主体的实际需求。（3）效果导向、动态调节。专家辅导团要以北京市休闲农业提档升级、提质增效为目标，切合基层的实际需求，勇于创新，带动农户共同提升。同时，每年可依据年度评价结果，进行专家名单调整。

6.2 提升专家能力

具体措施有：（1）开展专家内训。由于辅导团专家的专业领域跨度大，对各种政策的理解各有不同，可组织相关专场内训，及时宣传市级政策，确保各区在实施过程中无偏差。（2）增加内部交流。可举行月度或双月度专家工作座谈会，也可召开辅导团专题论坛，各专家就相关典型案例进行沟通交流，提高专业能力。（3）组织案例考察。可分批组织专家到全国休闲农业标杆地进行考察，结合实际案例，交流学习心得。

6.3 优化对接流程

具体措施有：（1）开展调研、摸清需求。依据各区制定的年度休闲农业“十百千万”畅游行动实施方案，开展需求调研，摸清各区、各项目的实际需求，有的放矢，确定专家类型。（2）发布需求、对接专家。根据各区、各项目的实际需求，以项目化、任务化的方式，面向专家发布对接任务。（3）供需对接、定向辅导。组织各区、各经营主体对接相关专家，双向选择，明确辅导意向，开展定向辅导。

6.4 健全服务平台

充分利用微信群（以市级微信群加强各领域的专家联系，以组级微信群联结专家和经营主体），加强政策、培训等各类信息的发布，加强成员间的黏性。发挥好“京华乡韵”小程序的作用，确保每个经营主体知晓“京华乡韵”的功能，并鼓励其在“京华乡韵”上了解专家信息、获取咨询服务。

6.5 明确服务方式

明确开展培训（线上培训、线下培训、优秀案例考察）、咨询服务、结对帮扶、项目服务四种服务方式，编制《北京市休闲农业专家辅导团工作手册》等，明确服务依据、管理机制和服务方式，指导专家开展服务工作。同时，做好《北京市休闲农业专家辅导团专家资源使用指南》的编制工作，明确专家的“价值清单”，指导经营主体用好专家资源。

6.6 落实保障措施

具体措施有：（1）组织保障。做好辅导团日常管理、专家库建设、后续管理和维护、专家查询、经营主体满意度调查、专家辅导团成员评价等工作。（2）制度保障。不断完善北京休闲农业专家辅导团管理办法，以保障专家库的建设和运行科学有序。（3）人力保障。明确责任，由专人负责专家库建设、日常联络和组织管理，同时在专家中确定相关主要牵头管理者。（4）资金保障。各区经营主体须结合市级乡村旅游和休闲农业转移支付资金的使用安排，提高资金使用效率，并安排一部分资金用于专家辅导相关工作。