党的十八大以来国家安全领域集成创新的三维审视

郑彬睿

（中共海南省委党校 公共管理教研部，海南 海口 571116）

在世纪疫情和百年变局交织叠加的大背景下，世界进入新的动荡变革时期，我国国家安全也面临一系列新风险和新挑战，为应对这些风险挑战，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，创造性地提出“总体国家安全观”，将传统安全问题和非传统安全问题统筹起来，将发展与安全兼顾起来，把坚持改革开放作为国家发展重大战略，优化和提升防范化解各类国家安全风险的方法与能力，取得了一系列重大成就，我国国家安全体系得到了全面加强，经受住了来自政治、经济、社会、军事、自然界等各方面的风险考验，为中华民族伟大复兴奠定了坚实基础，为党和国家事业兴旺发达、长治久安提供了有力保障。

一、国家安全理论的集成创新

当前世界安全受到多重因素的持续威胁，以习近平同志为核心的党中央根据国家安全形势和风险的新变化，总结我国过去国家安全工作的实践经验，立足我国新发展阶段的实际，创造性地提出总体国家安全观，将传统安全与非传统安全统筹起来。经过多年的实践和发展，国家安全问题已经涵盖“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能和数据安全等二十类传统安全和非传统安全领域”[1]，总体国家安全观也成为全面提升我国国家安全体系和保障能力的最重要思想武器和国家安全制度创新的理论指南。

总体国家安全观从理论上为我国国家安全体系和能力建设提供了全局性指导。在总体国家安全观的指导下，党的十八大以来，我国国家安全理论不断丰富，国家安全体系不断走向完善。总体国家安全理论也在实践中不断完善，逐步理顺了“五对关系”，提出了“十个坚持”原则和“五个统筹”的工作方法，与全球发展倡议和全球安全倡议一道构成我国国家安全思想领域的集成创新，极大地丰富和拓展了总体国家安全观理论体系。

（一）理顺国家安全的“五对关系”

习近平总书记在十八届中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话指出，“各地区各部门要贯彻总体国家安全观，准确把握我国国家安全形势新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作”，即要理顺国家安全的“五对关系”，特别是将传统安全和非传统安全统筹起来，在推进实施奋发有为的大国外交的基础上，既重视自身安全又重视共同安全。例如我国已经将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育体系，并设立“4·15”全民国家安全教育日，在全国范围内推广国家安全举报热线12339 等，体现了党对国内安全和自身安全的高度重视，也体现了面对日益复杂的国家安全形势，我国开始发动群众共同维护国家核心利益。中国在世界范围内大力推进“一带一路”、自贸区（港）谈判和建设、构建人类命运共同体等，对维护我国外部安全、周边国家安全以及世界普遍安全都作出了重要贡献。

当前大国竞争是我国国家安全面临的最大挑战。大国竞争对我国政治安全、经济安全、社会安全等几乎所有安全领域都造成严重威胁。其中影响最大的是政治安全。政治安全是国家安全的根本，政治安全的核心内容是政权安全，在我国，政权安全的唯一实现路径就是保障中国共产党执政地位、领导地位和长期执政安全。新冠疫情复杂多变，使我国经济社会发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三大新风险，一些群体返贫压力大，重点人群就业难度提升，导致社会压力骤增，西方部分国家趁机对我国“动态清零”防疫政策进行抨击，再次兜售“中国崩溃论”，利用国际舆论故意抹黑中国防疫政策，故意在中国利用热点事件煽动群体对立，企图将舆论焦点引向党和政府，妄图在我国制造内部混乱。在一些涉及民族和内政问题方面，美国等西方国家故意制造议题，抹黑《香港国家安全法》等国内法律，通过出台“涉疆”“涉台”“涉藏”法案，配合单边制裁和长臂管辖，试图在一些关键产业政策方面实现与中国“精准脱钩”[2]，刻意制造民族问题，妄图从外部对中国施加政治压力，最后实现对中国国家安全的全面破坏。

为了维护国家安全，管控危机与风险，减少重大战略误判，2022年7月28日晚，中国国家主席习近平与美国总统拜登通电话指出，“当前，世界动荡和变革两种趋势持续演进，发展和安全两大赤字不断凸显，面对变乱交织的世界，国际社会和各国人民都期待中美两国发挥引领作用，维护世界和平安全，促进全球发展繁荣。这是中美两个大国职责所在”[3]。这说明我国国家安全不是寻求泛化安全领域，不是寻求与别国恶性竞争，也说明中国的国家安全不仅限于国内安全，维护世界普遍安全也是中国国家安全重要内容，这是中国积极履行大国责任和担当的重要体现。党的十八大以来，中央围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标，对中国人民解放军各军种进行了系统改革，军队整体战斗力得到提升，有效强化对外战略威慑力，以专业化手段与方式化解了中印边境问题，有效地捍卫了领土完整。为了对民众提供更好的福利和保障，党中央和国务院加快建设多层次社会保障体系，为国民安全提供了重要的保障，充分体现了既重视国土安全，又重视国民安全的国家安全思想的新特点。理顺国家安全“五对关系”是中国国家安全思想领域的一大创新。

（二）从“五个坚持”到“十个坚持”

“十个坚持”是总体国家安全观的核心原则，也是关于国家安全的一次重要的理论创新。“十个坚持”最早是可以追溯到十九届中央国家安全委员会第一次会议提出的“五个坚持”。“五个坚持”的核心要义是统筹发展与安全，即明确了维护国家安全的根本追求是寻求实现“人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安”，三者的有机统一，明确了“既立足于防，又有效处置风险，明确要发挥负责任大国的作用，推动构建人类命运共同体”[4]。“五个坚持”确立了统筹发展与安全是我国今后推进国家安全工作和国家治理现代化工作的重大原则。

2020 年12 月11 日，习近平总书记在中央政治局就做好国家安全工作进行集体学习时提出“十个坚持”，这是对“五个坚持”的进一步深化。“十个坚持”迅速成为了我国国家安全工作的新要求和新原则。会上，习近平总书记特别强调要“坚持系统思维，构建大安全格局”。这说明“十个坚持”与系统科学理论具有极强关联性，是总体国家安全观理论体系的重要组成部分。“十个坚持”对国家安全领导体制提出了明确要求，最关键的内容是“坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全体制，坚持统筹发展与安全”[5]。

2020 年12 月鉴于平台经济出现无序扩张问题，我国开始针对平台企业垄断、违规收集数据等威胁国家安全的重大问题进行了集中整治和纠正，但作为数字经济的重要组成部分，平台经济在国民经济和社会发展中具有重要的价值，因此对平台经济的监管不能将平台企业管死，需要在指导平台企业合规经营的基础上，努力提供各类政策支持，促进其进一步发展与壮大。目前国家对平台经济的合规经营引导，处处都可以显示出“十个坚持”重要原则。总体来说，“十个坚持”原则是总体国家安全观的主要构架，体现我国既要不断强化风险防范和化解的能力，又要坚持可持续发展不动摇。“十个坚持”原则还体现了我国要通过国家安全体系建设和完善来带动国家治理现代化能力和水平进一步提升。

当前，美国等西方国家刻意频繁制造地缘政治紧张，严重威胁我国国家安全。加之新冠疫情带来的全球供应链危机以及俄乌冲突带来的全球粮食和能源危机，可能诱发新的欧债危机，总体来看欧美主要经济体都面临经济滞胀风险，世界银行2022 年6 月发布的《世界经济展望》预测世界经济将可能持续经历多重风险[6]。在这种背景下，美国为了加紧遏制中国，不惜推出新版“印太战略”[7]和“印太经济框架（IPEF）”[8]，依托所谓“供应链韧性”战略[9]、G7 全球基础设施投资伙伴计划（PGII）[10]，出台《芯片与科学法案（CHIPS and Science Act）》，使用单边制裁和“长臂管辖”来逼迫其他国家在中美之间“选边站队”，胁迫其他国家不断降低与中国对外贸易的比重。俄乌冲突爆发后，美国和北约加快了印太地区布局进程，印太地区已成为大国博弈的战场。中国作为全球经济的“引擎”，在这种恶劣的国际经贸大环境下也很难独善其身——既需要防范输入性经济风险，还需处理好国内经济风险，如防范输入性通胀压力，保障宏观经济始终运行在合理区间，尽快处理完隐性存量风险如地方债和房地产等问题，还需充分应对奥密克戎变异株多点传播对经济的冲击，特别是要保障中小微企业生存和重点人群就业等。从目前国际局势来看，未来进一步破坏中国国家安全成为西方必做之事。美国等西方国家利用百年疫情，不断加码大国竞争，通过政治手段造成全球和平赤字，给中国带来了更多国家安全风险和更为复杂的挑战。在这种国际大环境下，“十个坚持”原则有其独特的时代价值。“十个坚持”的宗旨就是：我国要切实维护好国家安全，必须协调好改革、发展与安全的关系，即我国要先办好自己的事情，要立足我国国情和时代大背景，坚持改革开放，坚持发展是第一要务，同时要根据国家安全新形势新变局，强化国家安全风险应对与处置能力，为国家新一轮改革开放和发展保驾护航。

（三）提出“五个统筹”重要工作方法

党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（简称《决议”》）。《决议》站在新的历史起点上，不仅对国家安全工作的历史经验进行了总结，对总体国家安全观的理论内涵也进行了深刻阐述，还提出了国家安全“五个统筹”重要工作方法，即“统筹发展与安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”。

目前我国社会安全方面存在新旧风险共存的特点。通过艰苦卓绝努力，我国已经消灭了绝对贫困，但发展不平衡不充分的风险仍在，新冠肺炎疫情防控成为“新常态”后，一方面一批新职业如“数字捏脸师”“陪诊师”“解压师”等诞生，对这些新职业的监管和社会保障目前仍是空白[11]。另一方面，新冠疫情的反复暴发也使社会返贫压力不断增大，社会矛盾不断增多，一些新的事件的涌现如“河北唐山打人事件”和“河南给储户赋红码”等也触动着社会敏感神经。在公共安全方面，消防、溺水、自建房事故等诸多重特大公共安全事件无一不对社会安全构成挑战。隐私泄露、电信诈骗等新型犯罪问题，也对社会安全造成极大挑战。在大国博弈背景下，分裂势力、极端主义和恐怖主义三股势力有所抬头。利用互联网平台的掩护，这些势力的活动变得隐秘且活跃。为应对诸多复杂因素的挑战，我国通过乡村振兴战略、多层次社会保障体系建设以及“六保”行动积极为群众构建社会安全网，同时通过强化对数字政府和数字社会的建设，来强化城市韧性，不断提高城市应急管理水平和能力，政府还积极与平台企业合作，共同对网络内容进行治理，不断消除各类风险和隐患，这些无不是“五个统筹”方法的重要体现。

随着我国“一带一路”“海上丝绸之路”“数字丝绸之路”“西部陆海新通道”、构建“人类命运共同体”等全球战略的不断推进，海外利益保护成为我国国家安全面临的一个新课题，针对我国海外利益保护也需要“五个统筹”方法的指导。美国单边制裁和加紧在印太地区战略布局，对中国周边安全和海外利益保护构成了严峻挑战。美国加大对中国企业和项目的打击与抹黑力度，阿里巴巴等企业被美国证监会（SEC）列入“预摘牌”名单。俄乌冲突爆发后，西方国家没收俄罗斯海外资产，将俄罗斯排除在SWIFT 系统之外，还有一些所谓“永久中立国”“拉偏架”，为北约提供用户敏感金融数据等事例表明，未来维护海外利益安全将成为中国在大国竞争中必须面对的一个重要问题。2019 年中国海外资产规模达到6.9 万亿美元，随着我国对外开放的步子迈得越来越大，海外利益保护将是我国未来必须重视的国家安全新领域。“五个统筹”工作方法将有助于我国探索如何保护海外利益新路径。

（四）从全球发展倡议到全球安全倡议

针对传统安全和非传统安全风险界限日益模糊化的特点，中国国家安全保障工作日益重视风险之间的关联度。习近平总书记先后提出全球发展倡议和全球安全倡议，就是基于国内国际局势的新变化而作出的抉择。目前，中国通过“一带一路”建设、自贸区（港）建设极大地推动了亚太地区的经济发展和社会活力的提升，也极大地推动了人类命运共同体的构建。2021年9月，习近平总书记在参加第76届联合国大会一般性辩论时提出全球发展倡议。全球发展倡议是习近平对外开放思想的重要组成部分，是世界和平发展的美好新愿景，是对“一带一路”倡议的升级和完善，是构建人类命运共同体的新路径，也是中国维护和塑造国家安全的重要理论结晶。2022年4月21日，在俄乌冲突不断威胁全球金融安全、粮食安全、核安全和能源安全的背景下，习近平总书记提出全球安全倡议，全球安全倡议是中国统筹维护国家安全和塑造国家安全的最新全球治理理论探索与实践。在世界不断动荡变化的局势下，全球安全倡议是我国维护自身国家安全和维护世界普遍安全的最新理论和实践，有助于发出我国在全球治理方面的“中国声音”，也展现出中国作为世界稳定器的关键担当。全球发展倡议和全球安全倡议都是总体国家安全观国际化的重要成果和理论创新，也是我国国家安全思想领域集成创新的重大理论成果。

二、国家安全制度的集成创新

在总体国家安全观的指导下，我国国家安全制度也取得了一系列集成创新成果。这些创新成果既有对现有法律法规的完善，又有通过关键企业、关键技术和关键基础设施对平台经济实施有效监管而形成的新型安全风险治理模式，还有从军事制度、军事装备和军事战法等多维度提升处理传统国家安全风险的能力，实现对外战略威慑力的系统提升，形成较好维护和塑造国家安全的实力和水平。

（一）国家安全法律法规集成创新

随着我国快步迈入新发展阶段，根据国内外国家安全风险和形势趋势新变化，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我国国家安全法律制度不断走向集成创新。为了能够更好应对各类国家安全风险，特别是“混合战争”[12]等复合安全风险，党的十八大以来，我国不断在推动国家安全制度优化与创新。2013年中共中央成立中央国家安全委员会，由习近平总书记亲自“挂帅”，确立了国家安全由党中央直接管理和统一部署的重要制度安排。2014 年针对境外间谍在国内活动日益猖獗的情况，我国出台了《中华人民共和国反间谍法》，将反间防谍工作走向法治化，并纳入常态化监管轨道。2015年我国先后出台了《中华人民共和国国家安全法》和《中华人民共和国反恐怖主义法》，为我国有效应对和处置各类非传统国家安全风险提供了有力的法律武器和强力制度保障。2016年为了应对网络带来的国家安全新风险和新挑战，我国先后通过了《中华人民共和国网络安全法》和《中华人民共和国国家情报法》，实现了用法治手段和方式处置网络安全等新兴国家安全风险，为执法机关和公民有效防范国家安全风险提供了法律行动指南。2020年和2021年我国先后通过了《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等一系列国家安全领域重要法律法规，对重点领域的新问题和新挑战进行了及时回应，补齐了国家安全制度的短板，不断推动我国国家安全制度创新。2021年我国还顺利出台了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，香港经济社会秩序得以快速恢复，经济社会重回正常的轨道。

（二）新型风险治理模式集成创新

我国针对平台经济等新型国家安全风险在治理模式上取得了集成创新成果，形成了对关键人与平台（企业）、关键技术（算法与应用）、关键基础设施三个维度的立体保护与常态化监管。平台经济与国家安全密切相关，这主要是平台经济的特殊性造成的[13]。一方面，平台经济是经济社会安全的重要基础，2021年数字经济在我国整个GDP占比已经超过40%，既是经济社会进步的“发动机”，又是国家重大战略的重要组成部分。另一方面，如果无法对平台经济进行有效监管，无法将平台企业发展引导到有序发展的轨道之上，那么平台经济发展还会带来一系列国家安全风险与挑战。作为数字经济最核心和最活跃的部分，平台经济治理涉及经济、政治、社会、文化等几乎所有领域的国家安全领域，在大国竞争不断加码的形势下，平台经济无序扩张极易造成复合安全风险，即一个风险点背后实际上是多个风险源的叠加混合。针对平台经济在国家安全领域的特殊性，从2020 年12 月开始，我国针对平台经济关键企业的垄断、不正当竞争、过分收集用户数据和算法“信息茧房”等问题进行集中有效整治，如阿里巴巴、腾讯、美团等都受到相应处罚。平台企业类型多样，商业模式复杂，用户黏性和渗透率都远高于传统企业，传统监管模式较难实现对平台经济的有效监管，还可能会因为“一刀切”问题将平台经济彻底管死，反而对我国国家安全不利，使我国失去在大国竞争时代持续前进的动能和核心竞争优势。针对平台经济监管的独特性，我国已经形成了针对应用（app）和算法进行统筹监管的好经验。工信部等部门已经常态化联合，对应用（app）的数据安全性进行监测和抽查，定期公布和下架非法收集用户信息的应用，还根据平台经济对数据的高度依赖的特点，正在研究和探索对数据进行更为精细化的分类管理，积极对标CPTPP和DEPA 等国际当前最高数字经贸标准和规则，努力维护中国数字主权。2021年7月我国对滴滴出行进行网络安全审查，经过一年多的审查发现，滴滴全球股份有限公司违反《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》的违法违规行为事实清楚、证据确凿、情节严重、性质恶劣，对滴滴公司处以80.26 亿元罚款，并对董事长兼CEO 程维和总裁柳青分别处以100 万元的罚款。这是继2021 年阿里巴巴和美团的被处罚以来，对平台经济企业最高数额的违法处罚。对滴滴的处罚体现了对关键企业、关键应用和关键基础设施协同监管的治理模式，发现问题后网信办等部门第一时间启动调查，并下架滴滴相关应用，禁止新用户和新司机在平台注册。但是目前尚未对滴滴集团采取刑事措施，体现了总体国家安全观统筹发展与安全的重要特征，不会因为对违法平台企业的处理带来新的社会问题。如果将滴滴出行处罚过重导致其经营困难，可能会使1300万滴滴平台注册司机面临再就业，全国整体公共交通运力将会受到一定程度影响，也会造成难以估量的经济损失，反而违背了总体国家安全观的内在要求。此外西方有意对我国各项政策进行歪曲宣传，若是对滴滴等平台企业进行过重处罚，可能会给美国等国家提供抨击中国营商环境的证据，从而对我国经济安全、政治安全和社会安全等领域造成新的风险和压力。为了能够引导平台经济企业服务社会主义建设大局，最小化其发展中带来的新型国家安全风险，我国在充分遵循总体国家安全观的基础上，形成了对平台经济常态化监管新模式，即统筹发展与安全、统筹创新与安全、统筹国内和国际，为平台企业和数字经济合规发展定好红绿灯、划好红线底线，营造良好发展环境。2022 年我国还对《中华人民共和国反垄断法》进行了修订，特别凸显了“鼓励创新”的立法思路，力图兼顾平台创新和合规经营，强化对平台经济算法、技术和平台规则的界定和规制。目前我国依托国家互联网信息办公室、工信部、公安部、国安部、国家发改委等几乎所有关键部门已经形成“全政府模式”对平台经济进行常态化监管和服务。对平台经济的治理经验，也说明中国的国家安全政策与美国等西方国家泛化国家安全有本质区别。在针对新型国家安全风险的治理模式上，我国已经在反垄断、数据监管、算法监管等多个领域走在国际前列，取得了一系列创新性成果和实践经验。

（三）传统安全保障制度集成创新

美国等西方国家以所谓“自由航行”和“防止单方面改变现状”为名，以“灰色地带战略（Gray Zone Strategy）”[14]不断在我国南海和台湾地区进行挑衅，威胁和破坏我国领土完整和国土安全，妄图打乱我国全面崛起的节奏，将我国卷入战争的泥潭。美国还在哈萨克斯坦等中亚诸国及斯里兰卡等国制造混乱，并借机进一步抹黑和破坏我国“一带一路”倡议。俄乌冲突爆发后，美国加紧在印太地区布局，并刻意利用“佩洛西窜访台湾”，意图诱发全面台海战争。面对日益不安定的周边环境，我国坚持底线思维，努力克服“和平积习”，努力做到居安思危、未雨绸缪，不断提升对传统安全风险的应对能力。从军队福利制度建设、装备建设和战法更新三个领域，全面提升我国防范和化解传统安全风险的能力与挑战，实现了在传统安全风险应对领域的集成创新。

为了提升军人的获得感和幸福感，使军人为国家服务没有后顾之忧，2018年我国成立了退伍军人事务部，为军人退役转业创业等做好保障与服务。我国还通过一系列法律法规，不断提升退伍军人的福利待遇，让军人可以全心全意为国为民服务，确保不会出现军人“流血流汗又流泪”的局面。例如2018年，退役军人事务部等军地12个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，2019年10月9日起施行的《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》为军人退伍安置和社会保障提供了政策支持和引导。2020 年1 月，退役军人事务部等20 部门联合印发《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》并建立优待证制度，进一步提升军人及其家属在社会的认可度，全面提升军人及其家属的获得感与幸福感。2020 年7 月29 日，退役军人事务部、财政部发出通知，自2020 年8 月1 日起再次提高部分退役军人和其他优抚对象的抚恤和生活补助标准，为切实提升退伍军人待遇作出了重要安排。2020 年11 月11 日，《中华人民共和国退役军人保障法》实施，这标志着退伍军人的社会保障与福利被纳入法治化轨道。2021 年2 月21 日实施的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》鼓励退伍军人参与到乡村振兴事业之中，这些法律和政策安排提升了军队整体士气。

党的十八大以来，围绕切实提升军队实战能力和装备现代化水平，我国进行了一系列努力和创新。在军事训练上，各军种都完成了军事改革，由原来四大军种，变为了五大军种，即由陆、海、空、二炮，变为了陆、海、空、火箭军和战略支援部队。一切演习聚焦“备战打仗”，一切训练围绕“实战”，所有军事改革、战法和装备建设都围绕建设与国家实力和国际地位相匹配的军事力量这一目标展开。在军事装备上，我国先后有三艘航空母舰下水并投入实战演训，055 大型驱逐舰也正式列装海军，各项性能指标均属世界先进水平，我国海军实力得到了极大提升，远洋作战能力和海外利益保护能力得到有力保障。我国无人机在世界上赫赫有名，无人机战法和反无人机技术处于国际先进水平，歼-20 等第五代战斗机和其他空军先进装备先后投入使用，使我国向打造世界一流空军的目标又迈进了坚实的一大步。我国高超音速武器和中段导弹拦截水平处于国际第一梯队，这对于全面提升我国战略威慑能力，提升应对传统安全风险的能力和水平具有重要贡献，也是我国在传统安全处置和应对领域的重大创新成果，我国在传统安全领域的能力，已实现了从跟跑到并跑的重大转变。

三、国家安全平台的集成创新

历经改革开放四十余年的发展，我国已经逐渐成为世界供应链的中心，也成为了印太地区的经济社会“发动机”。为了能够打破美国金融霸权，对冲美国对区域发展和安全的破坏性影响，我国在全球范围积极推动自由贸易区（港）的建设与谈判，自由贸易区（港）建设也逐渐成为我国应对百年大变局和大国竞争冲击的一个国家安全平台集成创新[15]的范例。习近平总书记亲自部署、亲自谋划、亲自推动海南自由贸易港建设，体现了习近平总书记的战略思维，也体现了我国应对国际不确定和不稳定因素的系统考量。海南自由贸易港是全球发展倡议和全球安全倡议落实的重要平台，是打破全球不安全困境，实现亚太真正意义上共同繁荣、和平发展的一次伟大尝试。海南自由贸易港建设充分说明，我国维护国家安全的目的不是为了与他国对立对抗，而是在捍卫国家利益的基础上，始终将与各国的竞争控制在良性竞争范围内，不断寻求与他国合作的最大公约数。

党的十八大以来，习近平总书记在关于对外开放、“一带一路”“海上丝绸之路”“亚太自贸区”建设等系列讲话中，都有大量对海南自由贸易港的重要论述。从国家安全角度来看，海南自由贸易港的建设有助于我国探索可持续发展新模式，为我国经济社会发展注入持续动能，也有助于推动中国新一轮对外开放，使中国成为新型全球治理的领导者和推动者，从而提升我国维护和塑造国家安全的能力和水平。推进海南自由贸易港建设既能够助力我国有效维护经济安全、政治安全和社会安全等非传统安全，又能够助力我国有效控制在中国南海和中国台湾地区出现的传统安全风险。海南自由贸易港作为中国推动区域一体化的重要平台，也是我国更好适应和推动全球治理新趋势和新格局，不断推动构建全球“安全共同体”的重要实践。

海南所处地缘位置决定了其在我国国家安全的重大战略地位。海南地处印度洋和太平洋的重要位置，是中国对世界开放的一个重要窗口，是我国“双循环”战略的重要交汇点，是“海上丝绸之路”的“桥头堡”，是“西部陆海新通道”的重要组成部分，还是中国未来推进更高水平对外开放的压力测试区，从经济特区再到自由贸易港，海南对标的是世界最高水平开放形态。海南是最先对标CPTPP[16]和DEPA 的省份和自贸区（港）之一，是我国推动区域一体化建设的伟大探索和实践。海南北临泛北部湾经济圈、粤港澳大湾区、横琴新区等创新经济高地，向南向西与东盟诸国隔海相望，是东盟国家优秀企业进入中国市场的最佳入口，也是中国各地优秀企业“出海”东盟的绝佳“前哨站”，符合我国推动全球发展倡议的要求。海南还镇守着中国“南大门”，负责维护中国南海安全和稳定，管理着中国最大的海洋国土面积，地缘经济和地缘政治价值巨大。2021 年中国和东盟已经互为第一大贸易合作伙伴，海南绝佳的地理位置决定了其可以成为一个地缘经济枢纽和“战略缓冲地带”，海南8 小时经济圈可以覆盖全球59 个国家和67%的人口，决定了海南需要“跳出海南看海南”，可以兼顾全球绝大多数国家发展的利益。海南自由贸易港的战略价值也决定了海南是维护我国国家安全和塑造我国国家安全的“试验田”。

海南自由贸易港建设也是中国对冲美国等西方国家“印太战略”的关键所在。自贸区（港）建设是推动新一轮全球化的重要战略，是打破美元霸权的重要手段，是中国事实上的“印太战略”。加快建设海南自由贸易港是对美国等西方“印太战略”最好的回应。随着印太地区成为全球经济最为活跃的地区和后疫情时代全球复苏的“发动机”，美国等西方国家已经将这一地区变为大国竞争的主战场。为了防止美国对区域和平稳定的破坏，我国必须通过搭建国家安全平台，来维护和统筹自身安全和周边安全，保障印太地区实现真正意义上的和平、稳定和可持续性繁荣。中国改革开放四十余年的经验表明，西方模式不是走向繁荣的唯一途径，中国模式对于广大发展中国家也有诸多借鉴价值。但当前美国正强行推动美日韩台（CHIP4）芯片联盟，以出台《芯片与科技法案》[17]等方式来强行推动其他国家与我国在关键供应链上的脱钩，通过《减少通胀法案》来将印太经济框架做实，印太经济框架一旦做实将形成一种排除中国的区域经济安排，将影响中国外部经济和安全，因此中国仍需要探寻一条安全的发展路径，即最严峻的环境下仍然能够实现可持续发展。海南地处印太地区的中心节点，地缘价值十分重要。中国设计海南自由贸易港时，不仅包含自身国家利益，还有对其他印太地区主体和域外国家和组织利益的统筹考虑，因此建设具有保障我国国家安全和推动全球发展和安全的海南自由贸易港，是建设“具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的题中之义。

海南自由贸易港作为新型国家安全战略平台，通过不断加深各国间经济、社会和安全等各个领域的联系，不断寻求各个国家利益合作最大公约数的前提下，一道构建人类命运共同体。中国改革开放四十余年的经验表明，我国只有坚持对外开放，做好自己的事情，才能够获得可持续发展，才能够真正实现全面和平崛起。海南因改革开放而生，因改革开放而兴。海南从建省办特区之日起，就扮演着我国扩大开放探路者和先行者的角色，是我国“小政府、大社会”治理模式探索的重要“试验场”[18]。海南的发展并非一帆风顺，历经“三起三落”，在以习近平同志为核心的党中央领导下，海南通过多年探索和实践，用脚踏实地和求真务实的精神，依靠自身资源禀赋和区位优势，形成高起点发展战略框架，即“一本三基四梁八柱”战略框架[19]，为海南未来腾飞打下了坚实基础，未来海南还需要发挥自身经验和资源禀赋优势，助力我国落实全球安全倡议。过去国外对海南普遍不看好，如美国著名智库兰德（Rand）对海南的研究止步于1992年，后续研究多是在论述中国南海安全问题时，顺带提及海南且篇幅极短。意大利著名国际政治智库对海南的论述仅有一句话，即“海南是东方珍珠港，一个重兵把守的地方”[20]。但随着海南自由贸易港行稳致远，主动对标CPTPP、DEPA 等全球最高标准自由贸易规则，海南正在不断挖掘RCEP 的政策红利，国际影响力正在逐步显现。著名美国智库彼得森国际经济研究所2022年7月喊话韩国“注意海南自由贸易港的腾飞”[21]，韩国对外经济研究院认为，韩国应该与海南在数字经济领域进行合作，这些都反映了海南自由贸易港在推动全球发展倡议和全球安全倡议中的角色分量在不断提升，也说明未来海南自由贸易港在应对百年变局和大国竞争中会具有更为独特的国家安全价值和贡献。海南自由贸易港建设体现了中国和平崛起符合全世界的共同利益，中国国家安全是为了维护自身安全和共同安全。

四、结 语

国家安全是发展的基石，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国在统筹发展与安全，维护国家安全、塑造国家安全等方面更加自信，因为我国已经在国家安全理论、制度和平台建设方面形成了系统集成创新链条和模式。身处百年变局与百年疫情交织激荡的时代，我国国家安全面临一系列新形势、新挑战和新问题。只有坚持中国共产党的领导，坚持国家利益至上，坚持以人民安全为宗旨，理顺和统筹好改革、发展与安全的关系，不断做好国家安全领域的集成创新，在日益纷繁复杂的大国竞争背景下，要敢于同一切危害国家安全的行为作斗争，不断做好自身压力测试，不惧对手极限施压，不断做好国家安全领域理论迭代创新、制度保障创新和平台搭建创新。站在新的历史起点上，毫不动摇坚持总体国家安全观，坚持系统思维构建大安全格局，持续推进“安全共同体”建设，不断推动和落实好全球发展倡议和全球安全倡议，使中国持续成为世界普遍安全的稳定器和全球经济可持续增长的不竭动力。