发展壮大村集体经济工作存在问题及对策

董文涛

（西丰县农业农村局产业政策股，辽宁 西丰 112400）

发展壮大村级集体经济，是新时代社会主义市场经济的重要组成部分，是乡村振兴全面发展的重要抓手，是深化农村改革、全面建成小康社会的重大政治任务，是增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村执政基础，实现战斗堡垒作用的重要保障。近年来，各级政府高度重视发展壮大村集体经济工作，把其作为实施乡村振兴战略的重要内容和关键环节来抓，基层在具体实施过程中还存在各种问题，现将情况分析如下。

1 发展壮大村集体经济基本情况

1.1 经济发展方面

资产大于负债的村较少，占村级总数比重较小，收入大于支出的不多，有经济收益的村占总村数较小，特别是无资源的村，出现当年无收入，形成“经济空壳村”。

1.2 组织建设方面

目前，大部分村是书记、主任“一肩挑”，其他职务均由书记、主任、会计兼任。经过多年转化工作，使村“双委”工作纳入正轨，县乡两级的培训，使村组干部的整体素质不断提高，同时注重村级后备干部和积极分子的培养。

1.3 政策措施方面

在发展壮大村级集体经济上，省、市、县给予了极大的关注和多方面的政策倾斜。印发了实施方案和实施意见，在制度完善、机制建立、模式创新、人才培养、资产管理等方面进行规范和引导。

1.4 工作管理方面

一是加大集体资产监管力度，完善资产财务制度，加强经济核算，制定了收益分配、资产价值制度。二是加强村务公开管理制度。本着公开、公平、公正原则，由成员大会或代表大会参与村集体资产管理。三是加大监督执法力度。对不规范、不合理合同要予以完善或解除；对强行侵占、挪用、私分和挥霍集体资产行为要严厉打击。四是每年都对村干部任期和离任经济责任审计。五是强化村集体财务管理，强化债务管理，坚决制止新增债务。六是建立健全村务监督委员会制度，加强村务、财务公开，以扩大村民知晓权和参与权。七是深化村民自治实践，充分发挥村民论事、议事、主事的作用。

1.5 典型示范方面

一是多年来县乡两级都把树好典型，以典型引路作为推动村级经济发展的一种模式去推广，树立一批能够树得住、树得稳、有说服力的先进典型。二是争取多种方式，全方位、多角度地宣传典型事迹，通过广播电视、微信平台等媒体及演讲、报告、讲座、观摩等方式，使这些典型更加鲜活、生动，容易被接受。三是向典型聚焦。在政治上提高他们的待遇，生活上关心和经济上帮助，以解决他们后顾之忧。通过典型的示范引领作用，促进了村级集体经济健康发展。

2 工作中存在的问题

发展和壮大村级集体经济存在的问题较多，情况也较复杂，突出的问题归纳起来有以下几点。

2.1 经济基础很差

村集体经济基础弱、经济总量小、欠账较多是目前大部分村的基本现状，虽然理论上部分村资产大于负债，而实际上这些资产中经营性资产占比很小，能够盘活并支配的资源极为有限，无法形成现实可用资源。

2.2 核算单位独立

现经济核算均为村组分开核算，以村民小组为基本核算单位，绝大部分村级债务无法分摊给村民小组，村本级“资源空壳”决定其必然是“经济空壳”。如不采取超常措施，将无法改变村“经济空壳”状况。

2.3 发展极不平衡

乡乡之间、村村之间经济差异巨大，区位优势和产业基础较好、发展较平稳的村年收益在十几或几十万，反之不但没有任何收入，而且债台越筑越高。目前，大多数村都入不敷出，而且收益都在负增长，收入不增加而支出却天天有，形成恶性循环。

2.4 债务压力沉重

目前，有外债村还为数不少，尽管政策上三令五申不能增加村级债务，但实际工作中，为完成各项工作任务，不得不欠债。对于无资源无任何偿还能力的，要减轻压力难度很大。

2.5 资金瓶颈制约

资金问题是困扰和制约村级集体经济发展的最重要因素。虽然做了很多努力，但对于实际需求来说，仍是杯水车薪，贷款难、贷款严的问题仍需破解。

2.6 村级组织的整体作用发挥得不强

面对诸多困难，许多村干部一筹莫展，束手无策，缺乏穷则思变的勇气和应有的责任担当。

3 解决对策

形成上述问题的原因很多，有历任村干部瞎折腾、胡乱整的问题，也有在任村干部缺少上进心、能力不足的问题；有发展思路不清、发展意识不强的问题，也有资产管理不规范、监督不到位的问题；还有社会关注不够、外力助推不足的问题，这些问题只有采取相应措施，才能逐步加以解决。

3.1 认识到位

要从政治和战略高度研究和解决村集体经济发展和壮大问题，必须认识到，村级集体经济不发展，落实党在农村的各项方针政策就是一句空话，落实乡村振兴战略就是一句空话，加强和巩固党在农村的执政基础就是句空话，这一点，要形成全党和全社会的共识。

3.2 做好规划

按照一县一业、一乡一品、一村一策要求，从发展思路、产业定位、目标责任、措施保障、评比考核等方面认真研究、科学规划。每村都要根据资源条件、产业基础、区位优势制定规划。规划要因地制宜，实事求是，要有前瞻性和可操作性，同时注意县乡村规划的衔接。

3.3 摸清底数

通过集体产权制度改革，全面掌握村级资源状况，特别是经营性资产状况，通过清产核资，达到资产明晰。

3.4 破解难题

村级经济状况的严峻性、复杂性决定了发展壮大村集体经济的艰巨性，要研究办法努力破解，如村级债务怎样化解，债务和收益的矛盾及人才、技术、资金等方面的问题如何解决。

3.5 强化监管

县乡要加强对村级重大经济活动的监管，规范财务收支，要量入为出，决不允许有新的债务发生，强调有收入，更要强调有收益。监督要组织监督、社会监督和村民监督相结合。

3.6 抓好典型

抓带头人、抓示范村，充分发挥其辐射功能，做到以点带面，要爱护和保护村干部，鼓励他们敢闯敢试，要从政治上关心，经济上帮助，生活上照顾，落实各种待遇，以解决他们的后顾之忧。对发展壮大村集体经济先进村和优秀村支书要适时给予表彰。

3.7 加大投入

无论县乡财力多么困难，都要确保对村级转移支付不留，对村级的支持力度不减，同时积极争取上级政策、资金、项目扶持，鼓励和引导金融机构投入和社会资本向村级聚焦、发力，为村级经济走出困境助力。

3.8 盘活资产

抓住机遇，在充分利用产权制度改革、清查集体资产的基础上大做文章，计划用3年时间基本解决这个问题。做好这项工作对于农村发展壮大村集体经济至关重要，具有决定性的意义。

3.9 强化领导