“一心五层”文化网 安全生产“护身符”

■文/图 武汉机场路发展有限公司 乔威芩

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“一个中心五个层次”（以生产经营活动为中心，建设观念层、责任层、制度层、行为层、物质层文化），是武汉机场路发展有限公司近年来提出的安全生产文化体系，通过着力构建安全文化网，对做强安全生产第一责任人，打牢企业安全生产根基，促进高速公路安全运营工作具有重要意义。

武汉机场路发展有限公司（以下简称“公司”）承担着武汉天河机场高速公路（以下简称“机场高速”）的收费运营管理工作。机场高速共分为两个快速通道，其中第一通道按一级公路标准建设，第二通道按高速公路标准建设。

起初，两个通道分属不同投资主体，双方在管理机制、运营模式上各自为政。在组织体系方面，两个投资主体各自拥有一套管理模式、一个办公驻地、一支人员队伍。在安全生产标准方面，第一通道投资主体采用的是工贸企业安全生产标准，取得的是工贸企业安全生产标准化证书；第二通道投资主体则采用针对施工项目的安全生产管理方式管理收费运营企业，双方的安全生产标准均游离于自身行业标准之外。在设备、流程、技术规范管理等方面，双方各行其是，最多的时候，仅收费系统便多达4套，且数据无法连通；收费设备存在代差，监控设备无法聚合，养护设备配备也不完善。此外，由于缺乏统一、系统的安全生产教育培训，双方各级管理人员和员工安全生产意识淡薄。

为改变投资主体安全生产组织不顺、标准不明、基础薄弱、管理杂乱及人员意识淡薄等问题，公司党委、领导班子及安委会围绕“一个中心五个层次”，着力构建安全文化网，做强安全生产第一责任人。

/ 化于心 培育观念层文化/

领导者和管理者是企业安全生产第一责任人，员工则是岗位安全生产第一责任人，要想做强并把“第一责任人”责任落到实处，首先要强化全员的安全生产观念。

定位

统一观念，前提是要统一组织机构，明确岗位职责。为此，公司在合署办公的基础上，合并组建了收费运营、建设养护、产业开发三大中心（现已扩展为五大中心）、5个部门，并成立了4个党支部。针对所辖6个收费站的工作人员，实行站班统一编组、排班和工作模式；统一对收费和监控设备进行系统、同代更新，为安全生产体系的重构提供了组织基础。

定向

为锚定安全生产方向，公司确定自身“一流的高速公路运营服务商”的经营发展方向，以交通运输收费管理运营行业安全生产五标准为目标，统一两个通道标准，开展达标创建。

定招

为使企业文化和安全生产文化做到“三同步”，公司将企业文化和安全生产文化建设同步规划、同步部署、同步落实，倡导“务实、创变、笃行”的发展理念，着力打造“楚天第一门、大美机场路”企业文化品牌，开展独具特色的“三比三赛”、军运会极致工程、冬防精神等文化活动，并针对综合办公室“指 导、监督、服务、协调”和建设养护中心“资产维护、安全有序、养护科学、成本控制”工作方针，进行一系列卓有成效的部门、站点文化建设，孕育出“道路巡查的侦察兵、应急处置的先遣队”“纪律铁军、专业精兵”“压一线、出尖兵、控现场”等一系列安全生产文化氛围。

定止

在作风纪律整顿过程中，公司划定安全生产文化建设“红线”，把安全生产违纪违章纳入纪检监察和绩效考核处罚内容，落实责任追究。从最初着力纠正“上下一般粗、不敢面对问题”“一白遮百丑”“一条路走到黑”等八个方面的倾向性问题，到持续开展“慵、懒、散、慢、乱、浮”六项治理，员工生产经营和安全生产工作作风大为改观。

定见

以“红线”意识、责任意识和“第一”意识为主线，公司系统性开展安全生产宣传教育和业务培训，至今已累计对企业一把手和一线员工开展了15期安全业务培训、56次安全大讲堂、27次生产安全事故案例分析，将安全生产“第一责任、第一担当、第一功底、第一时间、第一敏锐、第一处置、第一效率、第一业绩”的“第一责任人”意识牢刻在企业全员心中。目前，公司已有15人取得一建、二建、注安师等执业资格，81人被评定为各类高、中级工程师。

/ 施于责 构建责任层文化/

强化安全生产责任书的目标性、针对性、可操作性和实效性，并以此为着力点，重点抓好目标责任的设计设定和责任操作。

责任体系

2018年初，对照安全生产标准和达标评定细则，公司结合各中心（部门）实际，编制了机场高速安全生产管理体系网络图，分为十六大类54项安全生产标准化建设内容，明确了上至安委会下到具体岗位的工作职责，不仅体现了“横向到边，纵向到底”的责任体系，还使每一位第一责任人都可清晰、快速找准自身位置。

责任签订

为打破“抄上级、抄往年、抄网络”等照搬照抄、应付差事的形式主义，公司通过逐一分析各部门业务特点、安全风险、管控重点，精心编制部门安全生产责任书，要求各部门层层分解、层层设计、层层把关，使责任书重实际、可操作。

责任操作

在企业安全生产过程中，企业如只看结果，忽视过程，会导致责任无法压实。故责任链条需要维护、责任推进需要鞭策、责任问题需要矫正、责任结果更需要客观公正的评价，而这一切都与责任操作密不可分。一方面，公司制定了包括指标与常态、现场静态与动态、台账即时与阶段在内的季度和年度目标责任考核方案，藉此指导各部门责任分解与管理，并形成责任管理依据；另一方面，严格实行季度和年度安全生产责任考核，将考核结果在季度安全生产形势分析会上公布，逐一讲评考核发现的问题，提出整改要求。

责任主体

为了落实各级责任主体，公司狠抓“一把手”责任到位，既落实“党政同责，一岗双责”，在安全生产布局、计划、方案、措施上做深做细，又在压一线、控现场方面发实劲，要求各级一把手必须每天到现场进行安全生产检查、风险隐患排查、问题整改督办，彻底解决“老大难”问题。

/ 固于制 建立制度层文化/

机场高速管理是由道路桥梁、收费运营、机电信息系统养护维修和交通组织、路产路权维护、警戒警卫、路域环境、亮化美化、应急管理等诸多工作要素合成，并以集交通安全、设备设施安全、网络安全、路产路权安全、运营安全、施工安全、应急处置安全等于一体的系统性安全成品为安全生产目标，几乎各工作要素都是安全生产的重要组成部分。

建管总制度

对照交通运输收费管理运营行业安全生产标准，结合企业实际，经过反复论证和修改，公司编制了机场高速安全生产标准化管理手册，同时开展安全生产标准化建设，并逐步扩展形成“九个一”（筑牢“一条线”——安委会、安委办、部门、员工；织密“一张网”——安全生产网格；编制“一本书”——安全生产标准化手册；取得“一张证”——安全生产标准化证书；利用“一张图”——施工及应急管理情报板；执行“一张表”——每日施工在线报备表；紧盯“一块屏”——全路网监控系统；派出“一帮人”——企业路政巡查队伍；严格执行“一张票”——生产安全事故一票否决）安全生产管理体系，同步建立《外部项目安全生产管理办法》《安全生产目标管理制度》《安全生产责任制管理制度》《安全生产教育培训管理制度》等一系列安全生产管理制度。2021年，公司通过安全生产标准化建设评审，并取得交通运输行业安全生产标准化二级（收费运营）证书。

建前置制度

各中心（部门）以分管工作安全为目标，编制了涵盖职能、职责、工作制度、工作流程、管理细则和考评细则等要素的经营管理工作手册。该手册以规范性和可操作性为标准，涉及各个岗位、各项工作、各个流程，方便新晋员工对照上手。此外，公司还制定了相关方管理、设备管理、绿化管理、环卫管理、仓库管理、用电管理等一系列专项经营与业务管理制度。

建操作制度

在对标建立设备、作业操作规程的同时，公司还分门别类，对收费现场交通、设备、票款、防疫、保卫，道路现场交通事故、涉路事件、极端恶劣天气应对和处置，机电管线排查、网络安全等方面，设计制定了一系列操作流程和规范。

建检查制度

公司为做好问题发现和有效治理双重预防，一方面，对照安全生产标准和风险辨识、预防机制，制定各安全生产管理区域安全检查细则，建立现场管理员常态化检查、班组和部门逐日检查、安委会“四不两直”检查，以及与专项检查相结合的反复、叠加检查，消除漏点盲点；另一方面，制定《工作落实及问题解决闭环机制实施方案》，狠抓落实“发现、确认、入库、整改、销号”的问题处理流程。

建应急制度

机场高速主线承担较重的迎宾保卫任务，全线设有匝道26条，周边社情复杂，应急处置事项突发且情况各异，并伴有恶劣天气频发现象，对应急处置时效性提出较高要求。为此，公司先后制定综合应急预案，融雪防冻、防汛抗旱、大风大雾、强降雨、消防、机电、防疫七大专项应急预案及13项现场处置方案；针对侵产侵权的破坏性和处置的复杂性，拟定《侵产侵权事件处置方案》，每年组织多层次的应急预案演练，辅以沙盘演练、考核与点评。

/ 管于精 传导行为层文化/

作为安全生产管理的落脚点，现场的人员安全管理有效性决定了安全生产结果。针对一线岗位第一责任人在安全生产管理中普遍存在的“不懂不会做、会做而不做、遇事简单做、换位不能做”问题和人员文化层次低、业务基础差、视野不开阔等客观条件，公司以问题为导向，开展多类型的行为层文化建设。

丰富方式方法 解决如何下手问题

总结推广“四从四到”（从外到内，从内到外，从下到上，从上到下）现场管理和检查方法，结合落实常见施工形态检查细则，发挥安全生产的“扫描仪”、隐患排查的“显微镜”作用；建立施工报备制度，将现场问题消弭于未发阶段；针对现场施工，由公司领导、安委办、视频巡查、路政巡查、职责部门、现场管理员六方合力监管；现场安全从零抓起，要求现场管理开始前报人员、报设备、报班前检查和班前教育，由安委办进行审查。

狠抓应知应会 解决不懂不会问题

各部门根据自身业务特点和员工业务基础，在基本操作层面，设定应知应会内容，按计划严抓培训，做到人员熟记熟背。公司就“四从四到”、常见施工形态安全检查细则、各类消防器材的配置和使用、应急断电作业等相关知识和实际操作，组织全员培训、逢训必考。

建设骨干队伍 解决知行脱节问题

通过项目管理培训班、小专家课堂、见习副部长、见习副站长等培训实践和争创安全文明示范岗活动，公司对干部和主办级骨干进行多方位培训；开展“一帮一，传帮带”“硬骨头，我来摘”等活动，以强带弱，以老带新；将能独当一面的多面手配置到现场，做好“领头雁”，确保现场平安。

坚持常态检查 解决时紧时松问题

公司认为，坚持常态检查是防止时紧时松、堵塞安全漏洞的强力手段。一方面，为避免相关方偷工减料、投机取巧，每逢施工，要求部门负责人、路政巡查必检查，监控中心必视查；另一方面，增加现场检查考核权重，加大对事故隐患的处罚力度，时刻绷紧现场人员的安全生产神经。

/ 追于效 完善物质层文化/

近年来，公司在安防设施完善，作业设备保障，作业和管理手段机械化、智能化等方面下大气力降低安全风险，提高管理效率。

高标准完善道路安全设施

机场高速沿线村庄多、工厂多、养殖种植产业多，人员构成较为复杂，对此，公司会定期对20公里隔离栅不断巡查，随缺随补；对桥梁跨越接头、涵洞等易遭破坏或人员进入的部位，安装副网、加装刺网、涂刷禁入警示标志；对26个匝道进出口，安装行人和非机动车辆禁入警示标识；在10处横风区和迎风坡安装测温仪、测风仪和防止横风警示标识，并将部分路段路牌改装为电子路牌。

大力推行道路作业机械化

公司采购、配置清扫车6台，铲车两台，水车、融雪剂撒布车、扫雪车各3台，以及护栏、声音屏障清洗设备等，使环卫、绿化路面作业实现机械化，1小时内可完成一轮融雪除冰作业，大大减少了人工作业及相关风险。

创新设备提高安全管理效率

在ETC的基础上，公司通过科技创新，在全国率先建立涵盖手机支付、车牌付、无感支付等功能于一体的收费系统，目前公司下辖各收费站点只保持1条人工收费通道，极大减少了现场收费人员数量；建立全路线视频监控和气象远程监测系统，做到监控不留死角；开发并投入使用安全检查智能化系统，提高了安全检查、信息传递、问题诊断、应急指挥效率。

配足人员安全防护物资

通过制定员工服装和劳保用品、安全用品配置规定，公司员工享有配发齐全的四季服装，以及一应俱全的防疫、防暑、防寒、防虫用品。5年来，机场高速安全生产投入已超过2000万元。

近年来，公司围绕生产经营中心，致力于基于观念、责任、制度、行为、物质等层面的安全文化建设，努力做强各级安全生产第一责任人制度，使人员安全观念和安全行为产生了质的转变和提升，实现了安全生产无事故目标，连年被评为安全生产先进单位和省级文明单位，机场高速也被评为省级文明公路，公司两个班组被树为省级安全文明示范岗。