加快冰雪产业发展 打造大查干湖冰雪生态圈

中共松原市委宣传部调研组

近年来，松原坚持生态优先、绿色发展，全面实施省委、省政府“白雪换白银”重要战略，积极推进“冰雪+”新业态，努力推动经济高质量发展。为全面摸清全市冰雪产业发展现状，松原市委宣传部成立调研组进行专题调研，查找存在的问题和制约发展的因素，并提出解决对策和建议。

一、基本情况

松原市冰雪产业起步较晚，在我国冰雪产业上升到国家战略、我省率先出台《吉林省冰雪产业实施意见》以后得到逐步发展。在市委、市政府的正确领导下，松原市认真贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”“用白雪换白银”的重要指示精神，积极融入全省冰雪产业大格局，紧跟我省创办雪博会、“冬奥在北京·体验在吉林”宣传推介的具体实践，紧紧依托查干湖丰富的冰雪资源，努力打造享譽吉林的“吉林八景－冰湖腾鱼”、扬名全国的中国·查干湖冰雪渔猎文化节等知名品牌，全市冰雪产业发展取得了阶段性成效。

强化文化引领，推动“文化+冰雪”融合发展。松原是文化的富集区，以农耕文化、草原文化、渔猎文化和当代石油文化为主体的四大文化类型兼容并蓄，满蒙文化、辽金文化等地域特色文化竞相绽放。依托“查干湖冬捕”这一独具魅力的冰雪渔猎资源，深入整合和挖掘冰雪渔猎文化，松原市在全省率先创办了中国·查干湖冰雪渔猎文化节，现已连续举办了二十届，成功入选中国十大最具影响力冰雪旅游节事。2022年，查干湖冰雪渔猎文化旅游节由“冰湖渔猎季”“冰雪嘉年华”“文旅商贸汇”三大主题板块系列活动构成，包括祭祀十三敖包传统仪式、开幕式暨“祭湖·醒网”仪式、查干湖冰上龙舟赛等18项系列活动。活动期间，累计接待游客52.5万人，实现旅游综合收入4.6亿元，59家中省直及境外、涉外媒体290余名记者对开幕式盛况进行报道。查干湖冰雪渔猎文化旅游节已成为我省标志性文化符号，是“冰天雪地也是金山银山”的生动实践，也是助推松原经济发展、展示松原城市形象、弘扬中华传统文化的冰雪盛宴。

完善基础设施，加强冰雪体育设施供给。为了满足冰雪产业发展需求，针对全市地处平原海拔低且无落差的实际，市县两级加强了冰上运动基础设施及相关设施建设。一是建设松原市冰上运动中心。该项目投资4195.75万元，占地面积1.9万平方米，主体建筑面积5452平方米，总建筑面积7787平方米，用于短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶等冰上运动项目训练和比赛，项目于2021年初正式运营投入使用。二是利用可利用资源推广各类冰雪项目。每年冬季依托大型景区、广场、公园等开阔场地浇筑室外冰场近20处，相关体育运动协会、企业自主筹建冰雪运动乐园、室外滑冰场、冬泳池等冰雪设施10余处，进一步满足松原广大群众冰雪运动和体验需求。三是其他相关建设项目正在逐步推进中。查干湖天沐温泉酒店项目建设完工。松原市宁江区天河谷温泉旅游项目计划投资3亿元，占地358万平方米，其中文化用地面积20万平方米，目前完成温泉接待楼主体土建、山体绿化工程建设。三江口湿地公园项目申请已上报，正在等待上级单位批复。乾安县谋划建设乾西湖滑雪场、冰雪文化博物馆、雪村雪乡项目。

开展冰雪活动，推动全民健身事业发展。积极组织丰富多彩的冬季全民健身活动和冰雪体育赛事，加快推进冰雪体育强市建设。一是开展全民上冰雪系列活动。2013年以来，全市连续举办“全民上冰雪”“大众冰雪季”系列冰雪活动，开展丰富的冰上运动项目和雪上运动项目及相关冰上、雪上表演和展演。推进冰雪运动进校园，各地联合教育局组织校园冬季文体活动，开展滑雪、滑冰、雪地足球、雪雕制作等各类户外冰雪体育活动。二是打造冰雪品牌赛事。查干湖全国越野车王争霸赛、冰上风筝文化大赛、冰雪热气球嘉年华、查干湖雪地足球赛、查干湖首届冰帆、冰上龙舟大赛精品冰雪赛事，吸引了来自国内外多支代表队参加比赛，盛装点燃了松原冰雪文体活动的火热激情。三是加强冰雪竞技人才培养。参加吉林省第十八届运动会，松原代表团斩获奖牌121枚，创历年之最，其中滑冰项目共获得金牌3枚。积极为省队及国家队输送多名优秀运动员，其中刘一凡获2018年全国短道速滑精英总决赛男子组500米第一名，田日新获2018—2019年全国青少年短道速滑锦标赛青年女子组3000米第一名、全能第二名。积极参加全国大众速度滑冰马拉松系列赛、吉林省大众速滑比赛等赛事，共夺得10项冠军。四是发挥冰雪社团组织作用。发展冬泳协会、油田三滑协会（滑冰、滑雪、轮滑）等相关冰雪运动协会、俱乐部等会员200余人，积极培训国家级社会体育指导员，鼓励社会力量和民营资本积极参与，扩大其品牌影响力，助推我市冰雪产业布局。

研发冰雪文创，打造城市冰雪文化名片。推进文旅产业融合发展，鼓励引导民营企业发展以查干湖为代表的松原文创产品知名品牌。鼎润文化代表我省连续两年参加第十四届、第十五届中国深圳文化产业博览会，所研发的查干湖鱼皮画系列产品分别获得组委会铜奖、银奖；研发的郭尔罗·大美长白变色茶台荣获中国旅游商品大赛金奖，为我省唯一金奖作品。研发创立“松原礼物”体系，建立产品的框架体系、产品体系、包装体系、销售体系和宣传推广体系，包含“冰湖腾鱼”“郭尔罗斯”“查干花”“泥林”等知名品牌的千余款产品。创立“冰雪礼物”体系，创意研发以圣湖冰娃、雪娃为代表的吉林冰雪吉祥物文创旅游主打产品，以商品的形式进入吉林冰雪旅游推广体系，并代表全市参加国内外一系列文化旅游活动，让吉林冰雪产业看得见、摸得着、带得走、传得开。其中，查干湖鱼皮画作品经中宣部、文旅部遴选作为主打产品入选北京冬奥会“多彩神州”文化展示区集中展示，并作为冬奥官网主画面作品进行展示。

扩大宣传力度，发挥冰雪旅游主体作用。2021年全市接待游客总量790万人次，实现旅游综合收入101亿元。冬捕节期间查干湖游客接待量、旅游收入多年均呈两位数增长。一是大力宣传冬季旅游。每年查干湖冬捕节期间，制作《冰湖腾鱼》等宣传资料在全市星级以上宾馆投放并在活动期间向游客发放近万册，松原冬季旅游知名度逐步提升。二是加大域外宣传推介力度。积极参加2018西安丝绸之路国际旅游博览会、第十四届海峡旅游博览会、广州国际旅游博览会、“北国风光·吉人吉祥”主题推介活动、“冬奥在北京体验在吉林”系列旅游推广活动、第三届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会、“坐着高铁去吉林”文旅路演等，有力宣传了以查干湖冬捕为核心的松原各类旅游资源和产品。三是抓住“519”旅游宣传日机遇。在“519”中国旅游日各项活动中，积极宣传推介全市冰雪旅游，组织市文旅部门和企业踊跃参加雪博会活动。市政府首次由主要领导带队先后赴北京、海口、杭州、舟山组织4次大型主题推介活动，不断加大媒体宣传力度，提高松原的知名度和美誉度。

二、存在的困难和问题

冰雪产业涉及文化、体育、旅游、制造、商贸、运输等多领域，具体包括“吃、住、行、游、购、娱”“商、养、学、闲、情、奇”等多业态，更需要完备的基础设施体系、项目活动体系、运营管理体系、宣传推广体系、政策支持体系和服务保障体系等建设，而在这些方面松原市短板较多、欠账较多，具体表现在以下几个方面。

一是科学规划滞后。截至目前，还没有制定出台立足吉林、面向全国的《松原市冰雪产业发展规划》，各县（市、区）怎么做、全市怎么规划布局还没有定数，特别是对围绕查干湖冰雪、渔猎文化等特色资源发展冰雪产业缺乏全面系统布局和规划。

二是品牌项目缺乏。除查干湖冬捕节外，适合广大游客参与互动的冰雪娱乐活动很少，缺乏如哈爾滨冰雪大世界、亚布力滑雪场、大安冰雪嘉年华那样的品牌项目。由于缺乏龙头企业和项目的引领，不能在较短的时间内对冰雪资源进行深度整合，实现快速发展。

三是冰雪人才短缺。发展冰雪产业所需的文化创意人才、运营管理人才、宣传推广人才都极度缺乏，导致有些项目进展缓慢，拉动效应不够显著。

四是没有形成合力。发展冰雪产业涉及发改、文化、体育、旅游、商务、财政、自然资源、交通运输等部门，各部门虽承担相应的职责并在各自领域内积极推进了冰雪产业的发展，但各部门之间互动联动不多、相互协调配合的较少。

三、加快推进冰雪产业的意见和建议

2018年9月26日，习近平总书记视察东北期间亲临查干湖，作出了“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示。我们要深度挖掘查干湖背后蕴含的文化价值、生态价值，进一步提升查干湖渔猎文化内涵，全面融入查干湖生态旅游格局，打造大查干湖冰雪生态圈，紧紧围绕我省“一主六双”和“长松大白通长”河湖草原湿地旅游大环线建设要求，全力融入我省“西冰东雪”“东有长白山、西有查干湖”布局，科学把握核心优势与资源禀赋，坚持生态优先，利用好松花江、查干湖水资源和冰雪资源，发展松原核心冰雪旅游产业，努力把松原建设成为冰雪文化名城、冰雪旅游胜地、冰雪运动强市和冰雪产业大市。

实施“冰雪+文化”战略，深挖冰雪产业的文化内核，推进打造“冰雪文化名城”。一是做大冰雪节庆文化品牌。将中国·查干湖冰雪渔猎文化旅游节提升为国家战略，由文化和旅游部、吉林省人民政府主办，提升格次，聚焦冰雪、渔猎文化特色，打造中国十大冰雪节庆文化的龙头，成为我省最具代表性的冰雪节庆产业。二是提升改造查干湖渔猎文化博物馆，规划建设查干湖非遗博物馆、查干湖非遗活态传承体验中心等，用于开展非遗展示、展览和人文体验活动，可与拟规划建设的查干湖民俗风情园等相结合。三是规划建设查干湖文化旅游商品研发生产销售中心、查干湖文化旅游商品特许经营店等，用于专业研发、生产销售查干湖特许文化旅游商品，可与拟规划建设的查干湖游客服务中心相结合，与查干湖旅游消费体验项目、精品旅游线路相连接。四是创排查干湖经典演艺剧目。充分发挥松原市满族新城戏传承保护中心、前郭县歌舞传习中心等国有文艺院团优势，创排精品文艺作品，推动驻场演出，打造“查干湖”文化旅游演艺品牌。五是创新现代冰雪传媒方式。以市场为驱动，充分利用各类宣传资源，形成富有活力的传媒体系，促进冰雪文化传播和品牌塑造。

实施“冰雪+旅游”战略，凸显冰雪产业的体验特色，推进打造“冰雪旅游胜地”。一是高质量编制《松原市全域旅游发展规划》，深入推进“一江两岸”冰雪资源开发利用，加大冰雪资源的整合力度，谋划和推进查干湖冰雪嘉年华、青头山滑雪（滑草）场、哈达山森林康养中心、查干湖影视基地、宁江区仿真冰场、滨江亲水娱乐综合体等项目落地建设。培育现代冰雪旅游产业体系，引导冰雪旅游度假、冰雪景区管理、冰雪旅游文创、冰雪演艺等资源整合。二是打造查干湖生态旅游独特品牌。将松原丰富的地域、民族文化特色融入旅游要素之中，研发产品、谋划项目、增强体验、满足供给。三是加快旅游产品项目的开发和推广。围绕“三江百湖、水韵松原”“生态松原、渔猎查干湖”等特色名片，将全市冰雪资源转化为冰雪旅游精品，在现有冰雪产品的基础上，开发和推广观赏型冰雪产品、休闲型冰雪产品、赛事型冰雪产品、节庆型冰雪产品和民俗型冰雪旅游产品，提高冰雪旅游的参与性以及趣味性。

实施“冰雪+运动”战略，强化冰雪产业的运动基因，推进打造“冰雪运动强市”。一是提升冰雪竞技运动员水平。牢牢抓住“教练员、裁判员、运动员”三支队伍建设，为大众冰雪运动开展提供组织保障。组建冰雪运动队专业队，继续发展松原市运动员冰上项目优势，提升冰雪竞技运动员水平，聘请国、省级教练进行指导和选拔，培养高精尖冰雪运动人才。推进并实施“体教结合”相关政策，逐步建立完善中小学冰雪运动培育体系，储备冰雪运动后备人才。二是广泛开展群众冰雪健身活动。谋划高水平冰雪运动赛事及系列活动，每年组织开展“全民上冰雪”系列活动。扶持冰雪运动协会等群众性社团组织建设，普及群众冰雪运动知识和技能培训。三是实现青少年冰雪运动全覆盖。冰雪知识、冬奥会常识、观赛礼仪进校园覆盖率100%，实现学校冰雪运动体育开课率100%。开展冬季学生阳光体育活动。依托体育运动学校自身的冰雪项目硬件设施及教练队伍优势，建立青少年运动俱乐部、冰雪运动特色学校。四是加强冰雪运动设施建设。利用好松原市冰上运动中心，规划建设松原市冰雪大世界、冰雪嘉年华等冰雪娱乐、运动设施，推进建成滑雪度假综合体。鼓励和引导社会力量利用公园、广场、社区、商圈及乡村休闲场所、松花江沿岸等建设大众冰雪休闲娱乐设施。

实施“冰雪+X”战略，链接冰雪产业的全产业链，推进打造“冰雪产业大市”。一是在优先做好“冰雪+文化+运动+旅游”的基础上，深入推进“冰雪+制造+康养+度假+农业+林业+研学+会展”等产业发展体系，延长冰雪产业链，选择优势点率先实现突破。创新发展航空冰雪旅游，依托查干湖通用机场，在合适条件下，探索推进直升机冰雪旅游模式，主要打造冰雪空中观光游客、直升机低空滑雪等特色冰雪旅游产品。培育发展冰雪装备制造，以雪上运动装备、冰上运动装备、冰雪场地装备为重点，充分利用雅达虹装备制造产业园、长岭县汽车装备产业园等重点产业园区，集群式发展、全链条推进，促进冰雪装备制造业生产链本地化。积极推进企业、社会各类冰雪俱乐部到松原创业。依托哈达山生态资源优势，建设冬季地热温泉养生中心，打造冬季休闲康养基地，提升冰雪旅游附加值，做热冰雪经济。二是吸引冰雪文化艺术与创意人才到查干湖创业，培育旅游产业新型竞争力。鼓励冰雪人才资源开发和人才引进，提升冰雪产业服务水平。发挥行业协会、高等院校、社团俱乐部和企业等各类力量，开展冰雪人才培养和培训，支持退役运动员接受再就业技能培训，推动跨界合作，共同培养冰雪运动人才。

责任编辑/谢   斌