MPA专业培养方向和课程体系设置的研究与实践

程鹏立 陈沛羽 车文斌 程洁静

摘  要：专业培养方向和课程体系设置是MPA专业办学和人才培养的重要环节，以重庆K高校为案例，运用行动研究法，团队参与该校MPA专业培养方向和课程体系设置的实践，总结经验与发现不足。K高校以公共政策、城乡社会治理、行政管理三个方向替代了最初的公共服务与治理、公共政策与风险管理、区域经济与资源政策三个专业培养方向。K高校把最初的单一全日制培养模式拆分为全日制和非全日制两种培养模式，在此基础上不断优化课程体系设置，为该校MPA专业的学科建设和人才培养做出了有益探索。

关键词：MPA；专业培养方向；课程体系设置

中图分类号：G643    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）13-0082-04

2019年，重庆K高校设立公共管理专业学位硕士点（以下均简称MPA），2021年成为重庆市“十四五”规划重点学科。重庆K高校遵循全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会给出的培养方案意见，瞄准人才培养目标，严格遵守教指委对学位点的办学要求，结合自身办学特色、研究基础与师资力量，促使其MPA专业培养方案实践经历了初设、骨干教师团队引领、师生反馈提升三个阶段。重庆K高校针对MPA专业培养方向和课程体系设置的研究与实践全面提高了其人才培养质量，为服务地方经济社会发展提供了人才支撑。

一、文献回顾与分析框架

（一）文献回顾

MPA致力于面向政府部门及公共机构，培养具备现代公共管理理论与人文素养，适应国家治理、政府治理和社会治理现代化、科学化、专业化需求，能综合运用政治、经济、法律、现代科技等专业知识与分析方法来解决公共管理实际问题的专门管理人才［1］。自美国雪城大学公民与公共事务学院率先开展MPA专业学位教育后，MPA专业学位教育在世界范围内蓬勃发展，成为培养高层次应用型公共管理人才的主要途径。自1998年起，我国在有关党政部门与高等院校的支持下，逐步开展MPA专业学位教育，在培养模式方面已经制定了较为成熟的培养方案，形成了能够适应本土化需求的公共管理专业硕士培养模式。

在MPA的专业培养方向上，在公共管理硕士专业学位教育领域，国内外都不在符合公共管理学科范畴外在培养方向上做强制性规定，主要根据自身院校办学特色与师资力量自行设置。同时MPA实际上形成了公共管理硕士（MPA）和公共政策硕士（MPP）为主的两个重要培养领域，在公共管理硕士（MPA）的培养上，包含公共部门管理、非营利部门管理、人事管理、土地管理、电子政务等方向。在公共政策（MPP）的培养方向上，包括卫生政策、环境政策、教育政策、社会政策等［2］。以美国哈佛大学肯尼迪政府学院为例，其既培养公共管理硕士也培养公共政策硕士，其中公共管理领域下设国际发展公共管理硕士（MPA/ID），公共政策领域下设城市规划公共政策硕士（MPP/UP），此外在学制上有也包括两年制的公共管理硕士与一年制的公共管理在职教育［3］。

在MPA的课程体系设置上，按照科学性、应用性、针对性原则，国内外高校大都将MPA课程划分为核心课程、方向课程与选修课程［4］，区别主要在于国内高校在核心课程设置上须遵循全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会给出的培养方案意见，将“社会主义理论与实践”“外国语”“公共管理”“公共政策分析”等作为学生必修课程。国内高校以清华大学为例，把核心课程分为理论价值类、专业知识类和应用技能类，理论价值类包括政治学、新时代中国特色社会主义理论和公共经济学等；专业知识类包括公共管理、公共政策分析等；应用技能类包括英语、社会研究方法以及电子政务等［5］。反观国外高校，理论价值类课程的设置并不普遍，在价值方面会更多地涉及公共伦理课程的学习［6］，美国犹他大学早在1976年就将行政伦理学列入MPA的核心课程，并利用校际合作实现了多学科的交叉教学［7］。

（二）分析框架

重庆K高校严格遵循教指委相关总领要求，并结合自身特点与实际招生培养情况，开展了一系列MPA专业培养方向和课程体系设置的研究与实践，其中包括MPA专业培养方向的初设与2023级新生专业培养方向的拟更替，以及公共课、专业核心课、专业必修课、专业方向课、选修课、社会实践与学术拓展六大类别的专业课程体系设置。

二、专业培养方向的设置

（一）专业培养方向设置的限制与要求

关于MPA专业培养方向，在已发布的指导性文件包括《专业学位类别（领域）博士、硕士学位基本要求》（2014年）、全国专业学位研究生教育指导委员会的指导性文件中均未做硬性规定，强调各培养单位依据公共管理学科范畴、院校自身办学特色和公共管理事业对于人才培养的需求自行设计与设置。

在K高校编制的硕士研究生培养方案说明中针对专业学位研究生培养，侧重在培养方向的设置上应跟踪、对接国民经济发展需求及专业技术领域发展前沿。此外提出培养方向设置应具备以下条件：有较好的科研基础和相关的科研成果，有与行业企业共同建设的教学团队和导师团队，有一定数量的、具备理论和实践能力的专职教师，同时实践基地与保障条件需完备。另外，专业培养方向的设置要科学规范、宽窄适度、相对稳定，鼓励在学科交叉与渗透和国家经济社会发展亟需的领域设置特色培养方向。

（二）专业培养方向的实践

在符合教指委规定、满足公共管理学科要求的基础上，K高校结合自身师资团队与科研基础，从2020年MPA专业学位点实行招生至2022年，均将培养方向设置为公共服务与社会治理、公共政策与风险管理、区域经济与资源环境三个方向。

K高校在已招生三届MPA硕士的培养实践积累下，于2022年底瞄准公共管理学科发展前沿，面向经济绿色发展和社会安全稳定需求，依托重庆市创新文化研究中心和重庆市社会治理研究院等平台，把培养方向设置调整为公共政策、城乡社会治理、行政管理三个学科方向。公共政策方向倾向于关注科技政策与绿色发展、开放政策与营商环境、应急管理政策与法规；城乡社会治理方向倾向关注于城乡社会治理能力与风险防范、城乡人居环境整治、传统文化与现代社会治理；行政管理方向侧重于數字政府与公共服务、公共人力资源管理、社会保障管理等。另将研究关键问题聚焦于经济社会绿色转型动力、城乡社区治理效能、政府公共服务数字化赋能，同时着眼于自身的科技创新政策驱动绿色转型、重庆市城乡社会治理经验研究学科特色。

三、课程体系的设置

（一）课程体系设置的限制与要求

教指委公布的公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案显示，MPA专业课程设置遵循理论与实践相结合的原则，整体上分为公共核心课、专业方向必修课、选修课和社会实践四个方面，并且每个方面的课程均有相应学分、学时的细分要求。其中，核心课共包含13门，外国语、学术规范和论文写作、中国特色社会主义理论与实践研究、公共管理、公共政策分析和社会研究方法这6门课程是必须设置的核心课程，其余7门核心课程、专业方向必修与选修课不做强制要求，各培养院校可结合自身实际选择开设。社会实践方面，教指委明确实践时间为3个月，各培养院校应安排缺乏公共管理实际工作经验的学生到政府部门或非政府公共机构进行社会实践并提交社会实践报告。

在结合教指委具体要求与自身办学特点的情况下，K高校在课程设置方面对学分和学时做出了明确规定：研究生课程每学分不低于16学时，一门课程一般不超过3学分，课程学习阶段一般为1年。此外加大基础课程、专业课程的整合力度，减少相似或相近课程总数，增设或调整体现培养方向特色的课程，校企合作课程不少于专业课程的三分之一，案例教学课程不少于专业课程的三分之一。此外，K高校还明确规定专业课程在不增加总学时的前提下安排不少于2个实践学时，鼓励增加更多实践学时，并对社会实践与学术报告拓展阅读提出要求。

（二）课程体系设置的实践

K高校自2020年秋季学期开始第一次进行MPA招生，截至目前已经对三届MPA学生开展相关培养工作，从课程体系设置的角度来看，三届MPA学生培养既有延续性，又有局部的调整。从学生培养方式的角度来看，除第一届均为全日制培养外，之后的两届均采用全日制与非全日制两种培养方式并行的模式，其中全日制、非全日制学制分别为2、3年。最终设置的课程构成包含公共课程3门、专业必修2门（专业选修Ⅱ组）、各方向专业方向课2门（专业选修Ⅲ组）、专业核心课程6门以及选修课程若干，实践学时包含于不同的课程内。其中公共课为英语、新时代中国特色社会主义理论与实践、马克思主义与社会科学方法论；所有研究方向必修核心课程均为公共经济学、公共管理、政治学、公共政策分析、社会研究方法、学术规范和论文写作6门课程；此外，专业必修课程为公共管理案例开发与分析、公共伦理。公共服务与社会治理方向的专业方向课程为基层社会治理与创新、公共服务管理运营模式2门课程；公共政策与风险管理的专业方向课程为突发事件风险管理与评估、公共安全政策与法规2门课程；区域经济与资源环境的专业方向课程区域经济政策、资源环境与可持续发展2门课程。选修课程共包含宪法与行政法学、服务型政府建设、公共人力资源管理、制度分析与设计、社会组织管理、全球价值链与贸易治理等14门课程，总学分不低于38分。

此外，K高校MPA课程设置也跟随课程实践不断反馈动态提升。一是随着时代的变化与学科的发展，为更好地服务地方发展，K高校围绕科技政策与绿色发展、城乡社会治理能力与风险防范、数字政府与公共服务等几个重点方面，对原有的三个细分研究方向做出了调整，调整后的三个研究方向为公共政策、城乡社会治理、行政管理。

另一个变化之处在于全日制与非全日制的培养方式上的变化。K高校在2020年初招收MPA专业研究生培养时，只对全日制进行招生，但部分2020届MPA研究生由于各种因素及工作未脱产等原因，在校时间十分有限，最终导致培养方案未能对其产生良好的培养效果，达到预期的培养目标。鉴于此种情况，自2021届MPA研究生招生以来，K高校就将培养方式分为了全日制与非全日制两种。

总的来说，教指委和K高校都对MPA专业的课程体系设置做出了相对明确的要求。在此情况下，K高校MPA专业的课程设置实践呈现出一定特点，具体表现为理论方面重视公共管理与研究方法类基础课程的开设；实践方面重视理论与实践穿插结合；办学特色方面依托学校自身优势开设经济类相关课程。尽管课程设置上呈现出了一定的特点，但受限于K高校MPA专业办学经验不足和实际条件的限制，目前仍存在一定局限性，具体表现为：课程设置趋于同化，内容过于泛化，深入性与热点方向的针对性不强，理论学习与实际需求存在一定的脱节与滞后，较难培养出对接专业需求的学生；实践环节多趋于形式且机会数量有待提升，无法激发学生深入思考、培养学生实践能力；专业指导能力有待进一步加强。

四、总结与讨论

我国的公共管理学科起源于西方，形成系统体系较晚，随着一系列新情况、新形势的出现，都给MPA学科的发展带来了挑战。回顾K高校MPA专业培养方案设置可以发现，K高校在遵循MPA教指委总领要求基础上，结合了自身师资力量与办学特色，综合考量了全日制与非全日制对学生培养的不同影响，设计出了一套完整的MPA课程体系并使专业培养方向更具学科前沿化。但受制于办学经验的不足与教学团队的水平限制，K高校MPA专业课程体系还存在课程内容过于泛化，课程与实际治理热点关联性、针对性不强，实践环节形式化，学生专业技能培养能力弱，校内导师学术研究背景与公共管理联系不紧密，校外导师指导作用不明显等可进一步提升之处。

课体系是人才培养的核心，更是公共管理专业发展的内涵要求［8］。把握未来学科发展形势，参考借鉴成熟经验，将对K高校优化MPA培养方案具有重要意义。首先是加强师资力量建设。一方面，要加快培养或引进学科带头人，引领校内导师团队结合自身研究特长打造富有特色的MPA专业课程体系；另一方面，充分认识实践的重要性，加强与公共管理人才的合作，扩充校外导师队伍，发挥其实践技能指导和经验传授作用。其次是理顺课程间关系，重构高效课程体系。MPA课程体系的设置应当紧贴实际需求，围绕实用性人才培养模式，理顺各课程之间递进、互补关系，合理设计教学目标、重点，由浅入深，循序渐进。最后，扩展与公共部门、组织的合作，提供多元的实践平台。学校与各公共部门、组织的合作可以为研究生提供更多元的实践平台和机会。真实的工作环境可以帮助学生建立系统的专业思维，有助于学生发现平时课堂上接触不到的问题，激发学生的思维和解决问题的能力［9］。

参考文献：

［1］ 關于印发《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》的通知［EB/OL］. （2019-05-27）. http：//www.mpa.org.cn/content/25749.

［2］ 官美珍. 中国矿业大学MPA培养模式研究［D］. 北京：中国矿业大学，2015.

［3］ 杨列勋. 哈佛大学肯尼迪政府学院课程与学位结构分析［J］. 公共管理学报，2005（03）：83-91+96.

［4］ 帅学明. MPA（公共管理硕士）课程设置的系统分析［J］. 贵州教育学院学报（社会科学），2002（01）：10-15+95.

［5］ 郭红玲，Geoff G. MPA核心课程的国际比较［J］. 四川师范大学学报（社会科学版），2015，42（04）：102-108.

［6］ 张增田. 行政伦理学与MPA教育课程体系［J］. 中国行政管理，2009（03）：79-81.

［7］ 娄成武，杜宝贵. 中美MPA教育课程体系与教学内容比较分析［J］. 比较教育研究，2002（02）：16-20.

［8］ 钟蔚，李斌. 关于公共管理专业课程体系设置及其优化的思考［J］. 兰州教育学院学报，2012（02）：115-117.

［9］ 李碧霄. 英美国家公共管理学科体系对我国高校发展的启示［J］. 华北科技学院学报，2019（03）：107-113.

（责任编辑：胡甜甜）