新型农业经营主体发展路径研究

孟菲平 韦润宇 何新华 梁家炬 伍嘉嘉 石家秋

摘要 家庭农场作为新型农业经营主体之一，是我国实施乡村振兴和农业现代化的重要抓手。广西十分重视家庭农场的培育和发展，近年来出台了一系列促进家庭农场发展的政策文件，广西家庭农场的发展速度不断加快、规模不断扩大，成绩喜人。但同时也存在家庭农场发展不平衡、注册商标和农产品质量认证意识不强、财政扶持力度不足、家庭农场购买农业保险比例不高、经营主体技能不足等问题。针对存在的问题，提出了优化广西家庭农场发展的对策建议，如通过加大财政投入力度、加强“三品一标”建设力度打造农业品牌、改革农村土地制度、加速土地流转和加强培训主体技能等措施，促进家庭农场健康发展，为广西现代农业发展和乡村全面振兴提供有力支撑。

关键词 乡村振兴；家庭农场；新型经营主体；问题；对策

中图分类号 F325  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2023）13-0239-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.052

Research on the Development Path of New Agricultural Business Entities—Based on the Data Analysis of Family Farms in Guangxi

MENG Fei-ping1， WEI Run-yu2， HE Xin-hua1 et al

（1. Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004;2. Sericulture Technology Promotion Station of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Nanning， Guangxi 530007）

Abstract As one of the new agricultural management subjects， family farm is an important starting point for rural revitalization and agricultural modernization in China. Guangxi  attaches great importance to the cultivation and development of family farms. In recent years， a series of policy documents have been issued to promote the development of family farms. The development of family farms in Guangxi has been accelerating and expanding， with gratifying achievements. But at the same time， there are also problems such as unbalanced development of family farms， weak awareness of registered trademarks and agricultural product quality certification， insufficient financial support， low proportion of family farms purchasing agricultural insurance， and insufficient skills of business subjects. In view of the existing problems， the paper puts forward countermeasures and suggestions to optimize the development of family farms in Guangxi， such as by increasing financial input， strengthening the construction of “three products and one standard” to build agricultural brands， reforming the rural land system， accelerating land circulation and strengthening the training of main skills， etc.， to promote the healthy development of family farms and provide strong support for the development of modern agriculture and the overall revitalization of rural areas in Guangxi.

Key words Rural revitalization;Family farms;New business entities;Problems;Countermeasures

基金項目 国家现代农业产业技术体系广西芒果创新团队栽培与病虫害防治岗位项目（nycytxgxcxtd-2021-06-2）；广西农业科技创新联盟项目（202304）。

作者简介 孟菲平（1999—），女，广西河池人，硕士研究生，研究方向：农业农村发展。通信作者，教授，博士，从事果树分子生物学研究。

收稿日期 2022-11-15

2013年以来的中央一号文件多次指出，要突出抓好家庭农场和农民专业合作社这两类新型农业经营主体。中央农办、农业农村部等部门先后出台了《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）、《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》（中农发〔2019〕16号）、《农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》（农经发〔2022〕1号）。广西壮族自治区根据国家的相关文件精神，出台了一系列培育和扶持家庭农业发展的政策文件。

国内学者对家庭农场开展了一系列的研究，大部分学者是从家庭农场的概念、类型、影响因素、发展现状、制约因素以及对策进行研究。如王艺璇等［1］以河北为例，从金融需求的角度指出家庭农场在发展过程中存在农业保险覆盖面低、贷款抵押形式单一、农村信用体系建设不健全等问题；吴征［2］指出乡村振兴背景下家庭农场存在农场主职业素养不高、生产成本较高而资金短缺等问题；黎珍珍等［3］以广西马山县古寨瑶族家庭农场为例，研究分析得出土地流转、资金来源单一、经营抗风险能力差等是限制家庭农场发展的主要因素；张体泽［4］以贵港市为例，指出家庭农场存在经营者缺乏现代农业发展理念、政府扶持政策不完善、土地租赁和流转方式不够规范、科技支撑不足等问题；林倩云等［5］以广西金秀瑶族自治县为例，指出家庭农场的制约因素包括发展初期盈利能力的不足、金融机构没有专门设置面向家庭农场的融资、经营管理水平受限、缺乏专门的农业技术、政府补贴不足、信息服务体系不完善等。

该研究以广西全区作为研究对象，综合分析广西家庭农场的现状，剖析广西家庭农场存在的问题，并提出对策建议，为进一步推动广西家庭农场发展提供了参考。

1 广西家庭农场发展现状

2015年，广西壮族自治区人民政府印发《关于促进家庭农场发展的意见》，广西家庭农场正式迈开发展步伐；2019年底，廣西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区家庭农场培育计划（2019—2022年）》，奠定了家庭农场发展方向；2021年初广西农业农村厅印发《2021年广西家庭农场倍增计划》。通过一系列家庭农场发展支持政策，广西全区家庭农场总数从2019年底的11 556家，逐年增长到2020年底的48 179家、2021年底的114 488家，全区家庭农场培育发展实现了质与量的飞跃（表1）。

1.1 广西家庭农场培育总体情况

1.1.1 家庭农场数量取得较大增长。

近年来，广西家庭农场数量逐年增长，增速连续5年保持在10%以上。2021年，南宁作为广西首府，家庭农场数量以19 545个稳居榜首，占全区家庭农场总数的17.07%，所辖武鸣区、横州市家庭农场数量分别超过5 000、3 000家，位居全区各县（市、区）前列；另有玉林市、桂林市、贵港市家庭农场数量超过1万家，占比超过10%。总体上看，南宁市、玉林市、桂林市、贵港市家庭农场数量和占比在2019—2021年稳定排名全区前列，与这几个城市在人口、政策、区位及农业资源上的优势地位相匹配。

1.1.2 三级示范家庭农场培育体系基本建立。

2018年，广西首次开展自治区级示范家庭农场评选；2021年，广西实施了家庭农场倍增计划，大力推动全区所有县（市、区）开展县级示范家庭农场评选，并积极推荐参与自治区级示范家庭农场评选，基本建立了自治区、市、县3级示范家庭农场培育体系，全区县级以上示范家庭农场数量得到了显著提高。截至2021年，全区共有县级以上示范家庭农场3 881个，其中自治区级示范家庭农场635个，市级示范家庭农场1 033个，县级示范家庭农场2 213个（表2）。县级以上示范家庭农场数量排名前三的是玉林、桂林、贵港3个农业大市，分别达到857、659、587家，合计占比为全区的54.2%。南宁市虽然家庭农场数量较多，但各级示范家庭农场培育数量没有及时跟上，仅排名全区第十。

1.1.3 创建家庭农场示范县。

广西按照《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《广西家庭农场培育计划》等文件部署，自2020年起，先后投入资金2 000万元，创建了15个自治区级家庭农场示范县，截至2021年底，累计培育家庭农场12 413家，占广西家庭农场总数的10.84%。率先开展家庭农场财务规范管理试点，引导了一批家庭农场建立“生产销售记录簿、财务收支记录簿、培训登记簿”等“三簿”管理制度，逐步引导带动广大家庭农场建立健全生产、销售、财务、培训等制度，实行规范化运营管理。开展了家庭农场主题培训，在一定程度上提升了家庭农场从业者的文化素质和生产经营能力。

1.2 家庭农场经营土地规模

截至2021年底，广西家庭农场经营土地总面积29.67万hm2，经营规模较小，主要集中在3.33 hm2以下，占96.81%；户均经营土地面积为2.59 hm2，以适度规模经营为主。与全国的平均数14.44 hm2相比，有较大差距，这可能与广西山多地少，为喀斯特地貌，处于丘陵地段较多，难以形成规模化连片耕种有一定的关联。

1.3 家庭农场产业分布情况

广西家庭农场产业重点分布在种植业、畜牧业和种养结合，仍以种植业为主，产业类型多样化（表3）。总体上看，从事经营种植业和畜牧业的家庭农场占比超过总数的2/3。种植业家庭农场占比最高的3个市为柳州市（78.1%）、贵港市（77.5%）和南宁市（75.6%）；从各市情况看，除钦州市和玉林市从事畜牧业产业的家庭农场比重高于从事种植业的家庭农场，其他各市的家庭农场从事种植业产业数量最多。

1.4 社会化服务情况

至2021年底，全区已在工商局注册登记的农业社会化服务组织共7 929家，服务内容以农资供应、农技指导、农机服务、运输贮藏等为主。全区农业生产托管面积76.44万hm2，覆盖小农户57.30万户，推动了农业集约化经营。在政府公共服务体系中，建立了县级农业服务中心或农技推广站，解决农户生产面临的技术难题。此外，政府通过订购、委托、奖励补助、招投标等方式，向符合条件的经营性服务组织购买公益性服务，满足农户多样化服务需求。

1.5 家庭农场经营情况

全区家庭农场经营范围逐步多元化，涵盖特色种养、农产品加工、乡村旅游和休闲农业等多方面，复合型家庭农场占比不断提高。2021年广西家庭农场年经营总收入2 712 769.09万元，家庭农场户均年收入24.64万元（表4）。其中有6个市家庭农场户均收入不足20.00万元，最低的柳州市仅为13.42万元，户均收入最高的钦州市是它的3倍多。

广西家庭农场多以微小型经营为主，小、微家庭农场就占了全区家庭农场总数的79.15%。不同地区间家庭农场经营收入差距较大，年经营收入达百万以上的家庭农场主要分布在广西“工业经济”发达城市或农业大市，如南宁、玉林、钦州、桂林、百色，说明工业经济力量对农业发展具有一定的促进作用。此外，广西家庭农场品牌认证比例极低，注册商标和“三品一标”的家庭农场数量（5 852个）仅占全区（114 488个）的5.11%，农场主需要进一步加强农产品品牌化意识。

1.6 扶持家庭农场发展情况

如表5，国家在涉农领域不断加大资金倾斜力度，对符合规定的家庭农场给予相应支农补贴和贷款金额。2021年享受广西财政扶持的家庭农场数量为5 018家，金额为17.36亿元，较上一年增长17.14亿元；从贷款数量上看，全区仅有1.36%的家庭农场申请了贷款，但比2020年获得贷款的农场数量（255个）增加了1 301个。总体说明广西绝大部分农场是无贷款支持的。获得贷款支持的也主要集中在借贷20万元及以下，20万以上的农场数量仅占全区总农场数量的0.53%。

1.7 家庭农场经营者受教育程度

数据显示（图1），广西绝大多数家庭农场主年龄集中在40～60岁，青壮年劳动力（40岁以下）数量占18.80%；在受教育程度上，学历为“初中”人数较多，占52.25%，本科及以上学历人数相对较少。

2 广西家庭农场发展中存在的问题

2.1 外部环境支持较薄弱

2.1.1 政策支持体系有待完善。

一是市县两级支持政策不足。自2015年以来，广西壮族自治区层面出台有家庭农场培育计划等一批促进家庭农场发展的政策文件，但市、县（市、区）一级出台支持家庭农场发展的文件较少。截至2021年底，全区14个设区市中有9个市出台有家庭农场相关扶持政策，111个涉农县（市、区）中有62个出台有家庭农场相关扶持政策，还有35.71%的设区市和44.14%的县（市、区）尚未出台。二是未能统筹各类项目资金。在仓储冷链设施建设项目等可以给家庭农场建设、培训、补贴等带来扶持优惠的政策及项目中，没有明确将家庭农场列入扶持或补贴对象，同时政策宣传不到位、信息不对称导致家庭农场未能获得政策支持。

2.1.2 财政和金融服务力度不足。

一是广西家庭农场获财政资金扶持力度不够。2021年，广西有5 018个家庭农场获得财政扶持资金，对比2020年（1 926个）增加了1.6倍，但总体来说仅有4.38%的家庭农场享受了财政扶持资金，共计获得各级财政扶持资金总额超过17.36亿元。二是广西家庭农场大多经营规模较小，抵押物及担保不足，在需要资金进行再生产或周转时，常存在贷款难、融资难的问题。获贷款支持的家庭农场数量较少且授信额度较低。2021年广西共有1 556个家庭农场获得贷款支持，贷款金额约3.78亿元，平均金额24.28万元，其中超过一半的家庭农场获贷款支持额度小于20万元。

2.1.3 购买农业保险比例不高。

农业的基础地位其及“弱质性”的产业特点，决定了农业需要一种为其提供灾害损失补偿的风险保障制度。2021年，广西有15 363个家庭农场购买有农业保险，仅占家庭农场总数的13.42%。整体来说，广西大多数农场并未购买农业保险，原因主要有家庭农场经营管理者风险防范理念不够强［6］，保险公司针对家庭农场推出的险种较少，推广力度不足等［7］。

2.2 内部发展不平衡

2.2.1 區域间家庭农场发展不平衡。

广西家庭农场数量在地域空间上存在较大差距，全区共有9个市低于全区设区市家庭农场平均数量（8 178），最少的防城港市家庭农场数量仅有1 806个。从广西全区的家庭农场分布来看，家庭农场分布在人口大市比例偏高，其中南宁市作为广西首府和人口第一大市，家庭农场总数和占比位列全区第一，玉林市、桂林市、贵港市作为广西的人口和农业大市，家庭农场发展规模位也居广西前列。崇左市、北海市、防城港市的家庭农场数量最少，分别为4 461、2 928、1 806个。

2.2.2 家庭农场发展质量不高。

广西家庭农场经营土地规模、年经营收入与全国平均水平相比，普遍存在规模较小、实力较弱的问题。究其原因，一是广西山多地少，如百色市、河池市、来宾市、崇左市为石漠化地区，土地连片程度较低，难以进行土地流转和实现规模化经营。二是土地流转制度不规范。过去在农村土地制度改革过程中，存在土地确权登记相关原则不明晰，证书登记和颁发的程序、依据混乱，数据丢失等因素导致土地流转工作难以开展，影响家庭经营者规模化、规范化管理意愿［8］。三是农村土地承包合同网签制度还没全面建立，刚开始进行试点工作，相关土地承包信息少之又少且网站信息尚未完善，个别地区农村产权流转交易中心存在“空壳”现象，形如摆设，甚至未联网运营。

2.2.3 经营者老龄化严重、素质不高。

一方面，广西各类新型农业经营主体的从业人员大多数受教育程度偏低，学历集中在初中及以下水平。受教育程度低在一定程度上限制了农户对新理念、新技术的接受及消化，从而导致新型农业经营主体经营效益不高［9］。另一方面，农业部门开展相关农业技能培训课，很多农民不愿意参加农技培训，认为是做无用功，浪费时间。同时，家庭农场经营者的老龄化，体现了农村“空心化”，青、壮年劳动力从事农业生产比例较低的情况，农业经营代际传承青黄不接的隐患逐步凸显。

2.2.4 “三品一标”认证意识不足。

“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志，打造农产品品牌、商标、“三品一标”认证是提升家庭农场农业效益和竞争力的重要途径。据统计，截至2021年底，广西拥有注册商标的家庭农场784个，仅占家庭农场总数的0.68 %；通过农产品质量认证的家庭农场有5 068个，仅占家庭农场总数的4.43%。总体来说家庭农场主对品牌、商标、“三品一标”认证的重要作用认识不足，缺乏品牌意识。

2.2.5 农业经营主体间缺乏利益联结机制。

大部分家庭农场与农户只有租赁土地或雇佣劳动关系，向农户支付租金或佣金，没有更进一步地开展农户土地或资金入股分红，为村民提供代耕代种和统购统销等社会化服务等形式，利益联结机制有待探索加强。据统计，至2021年底，家庭农场与农民合作社联结发展的有1 788家、龙头企业带动的家庭农场有3 884家，分别占全区家庭农场总数的1.56%和3.39%。此外，较少成立家庭农场协会。广西只有贵港市成立了市级家庭农场协会，县级家庭农场协会有玉林容县、陆川县和桂林资源县，未能充分发挥家庭农场协会抱团取暖、聚力发展的作用。

3 优化广西家庭农场发展路径

“十四五”时期是加快农业农村现代化的重要战略机遇期，国务院颁布的《“十四五”推进农业农村现代化规划》中提到要培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。针对广西家庭农场存在的问题，结合国家有关政策，不断优化外部政策、服务环境以及升华内部自身发展，才能更好促进广西家庭农场高质量发展，巩固脱贫攻坚成果和助力实施乡村振兴。

3.1 完善家庭农场政策支持体系

广西壮族自治区农业农村等部门应该按照《广西新型农业经营主体和服务主体高质量发展“十四五”规划》及中央一号文件、农业农村部《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》等文件精神，结合全区各市实际情况，推动各项家庭农场发展措施落地见效。各市、县（市、区）也应及时跟进出台家庭农场专门扶持政策、认定标准、评选及监测办法等文件，为家庭农场发展创造良好的政策环境。

3.1.1 加大财政支持力度。

一是应该持续安排包括中央财政现代农业生产发展资金在内的各类家庭农场专项发展资金。加大财政投入力度，健全完善各类培育农业经营主体资金统筹整合长效机制，在省级财政预算内投资进一步向农业农村特别是各类新型农业经营主体倾斜。二是将家庭农场纳入各级各类政策支持范围，并做好政策宣传工作，引导家庭农场积极申报项目。发挥财政投入引领作用，推动合格投资者按市场化方式参与发起设立各类科创、产业基金，引导基金积极参与，撬动金融资本、社会资本，多方位重点支持投资者参与家庭农场发展［10］。

3.1.2 推行全域农业保险补贴。

农业保险是保障农户生产收入的最后一道防线，但往往许多农户凭借自己“多年经验”，抱着庄稼不会“颗粒无收”的想法拒绝购买保险，最主要的因素是农户不愿意增加其生产成本，为不确定因素买单。甚至有些思想较先进的农场主，前几年买了农业保险，碰上农情较好，久而久之也失去了购买保险的欲望。近几年自然灾害形势复杂严峻，台风、暴雨、干旱经常发生，为确保广西农业生产的稳定发展，省级财政预算内可以拨一部分款项作为农业保险补贴，实行全区域覆盖，监督市县一级负责对接好自己区域范围内的家庭农场，做好补贴政策宣传工作，将财政资金落到实处。

3.2 提升家庭农场内生发展动力

3.2.1 引导土地有序规范流转。

广西土地分散，多为小农户经营且农业规模生产经营难度大。只有通过加快土地流转，开展多样化的土地流转方式（置换、出租、入股等）才能推进广西农业适度规模经营。可通过大力推广贵港市覃塘区农村土地“预流转”模式，打造区、乡镇（街道）、村（社区）三级农村土地流转服务平台，将分散的土地预流转出来连片经营，重点打造，将以往“项目找地难”转变为“地等项目来”的局面；建立健全相关农村土地流转、登记制度及服务体系，加快农村产权流转交易市场建设，加强信息系统操作、业务办理、运营成功经验等业务培训指导，培养专业化人才队伍，促进全区交易市场规范运行，高效服务。

3.2.2 提升家庭农场经营者素质。

各市县可按照粮食、蔬果茶、畜牧水产养殖、休闲农业和乡村旅游等产业类型，分行业定期开展现代农民培训，培训内容涵盖产前、中、后各个环节，如技术推广、除虫防灾、销售加工、电商服务等，提升家庭农场从业人员生产经营管理能力；鼓励支持乡村本土能人、创业大学生、返乡农民工和退伍军人等创办家庭农场［11］，培养一批农村创业创新带头人、农业经理人、家庭农场经营者精英、现代青年农场主、农村电商人才等现代农业经营主体队伍，推动广西家庭农场高质量发展。

3.2.3 鼓励家庭农场申请“三品一标”。

农产品质量安全认证和农场注册商标是农场进入市场竞争的一个重要“切入点”和“突破口”，也是各级政府和相关农业部门推动农产品质量安全工作的“抓手”。要充分发挥农业部门的职能作用，一方面紧紧依托农业系统的资源优势和技术条件，结合广西各地区农业发展的实际，不断创新和完善农产品质量安全认证管理的运行体制和发展机制［12］；另一方面积极探索通过农业产业化联合体模式，在农产品生产标准化、商品化的基础上，与家庭农场等小农户实现品牌价值共享。

3.2.4 强化利益联结机制。

探索拓宽农户入股新型农业经营主体方式，积极推广“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”等多种利益联结模式，形成农业产业化联合体，改变新型农业经营主体和服务主体“单打独斗”的局面，处理好与其他经营主体之间的利益分配关系，形成风险共担、利益共享的利益分配机制，实现共同发展壮大。

各级政府及农业部门应鼓励成立家庭农场协会，通过家庭农场协会或联盟［13］，引导家庭农场规范运行，促进交流合作，形成利益联结机制，团结聚力发展。市县一级部门立足当地特色产业，积极探索家庭农场融合其他经营主体的联合发展模式，增强家庭农场生产经营能力和服务带动能力。

参考文献

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［3］ 黎珍珍，覃翠爱，潘兴运.基于家庭农场发展面临的困境与对策探析：以广西马山县古寨瑶族家庭农场为例［J］.中国商论，2020（23）：112-114.

［4］ 张体泽.广西贵港市家庭农场发展现状与对策思考［J］.中国热带农业，2014（3）：74-76.

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