通州湾示范区融入上海国际航运中心组合港路径研究

◎ 赵仓龙 江苏航运职业技术学院

1.引言

随着通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头正式开港运营，国家战略性工程——通州湾长江集装箱运输新出海口从蓝图变为现实，南通迈出江海联动、向海图强、筑梦深蓝的新步伐。通州湾新出海口不仅服务于南通，也是服务于江苏省、长三角乃至整个长江经济带的新出海口[1]。南通将携手上海港和江苏省港口集团，在港口一体化格局中进一步放大优势、提升能级，着力建设长江北翼江海组合强港。

上海国际航运中心于2020年基本建成，现已进入全面提升功能、实现高质量发展的新阶段。作为长三角港口群龙头及上海国际航运中心的核心港口——上海港，已经连续13年集装箱吞吐量位居世界第一，寻找新的出海口，发挥溢出效应，成为上海国际航运中心纵深发展的战略需求。而通州湾新出海口，就是上海港继与浙江宁波港合作洋山港四期之后，南联北融战略的新进展。

2.上海国际航运中心建设现状

2.1 取得的成绩

根据《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告（2022）》显示，上海排名连续三年仅次于新加坡和伦敦，位于国际航运中心的第三位，超过第四五名香港和迪拜。近年来，上海的航运中心地位持续上升。从2020年开始，上海超过香港，稳居中国第一、全球第三的航运中心位置。

因此，上海国际航运中心建设自1996年正式启动以来成效显著，其国际地位不断提升、各航运要素加速集聚、航运物流便利快捷、营商环境日益优化以及航运服务迈向高端。进而实现了从河港向区域性航运中心再向国际航运中心转变的跨越式发展。

2.2 未来建设发展方向

上海国际航运中心未来的发展需要在长三角一体化战略背景下进行统筹考虑，准确把握目标定位和基本路径，需要立足上海、服务长三角和服务长江流域、面向全球和面向未来，以打造世界级现代化港口群为载体，着力健全多元化无缝式航运网，着力构建绿色航运发展示范区，着力抢占全球航运资源配置制高点，加快建设具有全球影响力和竞争力的航运枢纽。

1）注重互利共赢，打造世界级现代化港口群。长三角港口群作为中国五大港口群中实力最强的一位，其在发展上的协同合作早已有深厚历史，随着长三角一体化上升为国家战略，长三角港口群发展面临新机遇，将进入协调发展的新阶段。长三角一体化发展对上海国际航运中心建设提出了更高的要求。在目标定位上，要着眼长三角港口协调发展和互动发展，以“世界级现代化港口群”建设实现上海国际航运中心高质量发展；在路径选择上，要聚焦区域港口协调发展的关键领域，加快形成优势互补、分工协作、紧密联动的功能布局、物流通道与产业体系。

2）强化互联互通，健全多元化无缝式航运网。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中指出，坚持优化提升、适度超前的原则，统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系，增强一体化发展的支撑保障。长三角一体化背景下上海国际航运中心建设，需要强化航运互联互通，形成多元化无缝式航运物流网、信息网和服务网。

3）发挥引领作用，构建绿色航运发展示范区。推进长三角航运绿色发展，既是践行长三角一体化发展的一个重要举措，也是实施长三角航运一体化发展战略的先手棋和突破口。上海作为长三角一体化的核心城市，需要结合自身在船舶排放控制方面的基础和优势，发挥其在长三角绿色航运发展中的引领作用，在长三角一体化背景下进一步推进上海国际航运中心转型发展和长三角区域绿色发展。

4）扩大对外开放，抢占全球航运资源配置制高点。上海国际航运中心应成为全球资源配置的亚太门户，必须立足上海，服务长三角和全国，面向全球，进一步扩大对外开放，更好地参与全球航运竞争，抢占航运资源配置的制高点。其主要功能体现为全球物流通道的枢纽中心、全球航运产业链的控制中心和全球航运供应链的核心节点。首先，上海国际航运中心以港口区位优势为依托，以港口所形成的现代化、立体化的多式联运体系为基础，构建面向全球的航运物流通道，提升上海国际航运中心航运物流枢纽地位；其次，上海国际航运中心以具有高附加值、高竞争能力的航运高端产业为支柱，以具有高市场需求、高综合效益的航运新兴产业为先导，提升上海国际航运中心航运产业控制能力；再次，上海国际航运中心以航运功能性机构和航运总部企业为载体，形成辐射全球的航运运营网络和航运供应链体系，提升上海国际航运中心航运供应链核心节点地位。

3.通州湾示范区发展优势分析

可建深水大港的通州湾港区地处长江经济带与沿海经济带T字形战略交汇口，通江通海通南北的优越区位条件、江海相连的天然资源，让通州湾具备系统性建设万吨级以上直至30万吨级码头泊位的良好条件，更有了作为南通发展新引擎、沿海开发主战场的定位。依据港区后方内河水系通江达海，具有十分显著江海联运的区位优势。长江及南通港停靠船舶可通过通吕运河、通栟线、通同线等南通市内河水运网络，或经长江口沿外海航道运抵通州湾港区，形成一条苏中、苏北部分城市及长江中上游地区的新出海通道。

推进通州湾示范区的开发，进而构建长江经济带入海口重要枢纽[2]，推动通州湾大型深水港群的与沿江沿海港区联盟发展，有利于实现陆海统筹创新发展；有利于带动江苏沿海开发快速发展；有利于深化长三角一体化及上海国际航运中心组合港深度合作发展。

4.通州湾示范区融入上海国际航运中心组合港路径研究

（1）南通及通州湾示范区要坚决贯彻绿色发展理念，谋划建设好江苏新出海口建设。

一是以技术手段推进船舶优化更新。加快船舶推进系统、船型优化设计、船舶发动机等设备研发、船舶废气处理、替代燃料/能源应用（液化天然气、电力、氢气、生物燃料）等。其中，在替代燃料/能源方面，推进液化天然气船舶、混合动力船舶、纯电力船舶的推广和应用，实现节能减排。

二是以运营措施降低船舶燃油消耗。主要运营措施包括船舶减速、智能驾驶、行程规划、船载信息系统、维护优化、港航衔接等。如优化船舶航速可实现较大程度的节能减排。由于燃油消耗总体上与船舶航速的三次方成正比例关系，依托船舶减速/智能驾驶决策支持，降低船舶燃油消耗，使整条航运供应链大幅度实现节能减排。与其他节能减排举措相比，运营措施具有成本低、容易实施以及投资回收期较短等特点，通常具有较高的成本收益率。

三是以奖惩政策实现船舶节能减排。其中，强制性政策体现为：对靠港船舶征收船舶排放税；对靠港船舶使用港口岸电；出台禁用物质清单，在中长期完全禁止对气候具有破坏作用的有害物质使用，如不合规范的船用灭火剂、制冷剂等。激励性政策体现为：政府对超额完成节能减排的航运企业提供直接或间接补贴，如对通过绿色认证（ESI）船舶提供港务费减免补贴；对航运企业加装船舶尾气脱硫系统提供财政补贴。

四是以标准规范实现节能减排。完善靠港船舶使用岸电标准，降低船舶大气污染物排放；设置通州湾港区温室气体排放和燃料消耗控制的指标体系，如船舶能效设计指数（EEDI）和船舶能效营运指数（EEOI）等。前者旨在船舶设计阶段提高船舶运输量并降低单位运输量CO2排放；后者旨在船舶和停港期间降低各类燃料消耗降低污染物排放。通过上述指数，逐步淘汰不符合标准的老旧船舶，促进节能减排。

（2）把通州湾深水海港开发放到长三角港口群中去定位，积极融入上海国际航运中心建设。

在长三角港口群“一体两翼”战略格局中，上海港、宁波-舟山港吞吐量牢牢占据前两名，江苏规划建设新出海口，无疑是对“东方大港”的国际竞争力的叠加。因此，应将通州湾深水海港的开发建设放到长三角港口群中去定位，尽可能的去融入上海国际航运中心的建设。

通州湾依托深水良港资源和广阔的腹地资源，应充分发挥深水良港优势，发展涵盖集装箱及大宗散货港口功能，重点布局集装箱国际中转枢纽、江海联运枢纽。通州湾应大力发展集装箱江海联运，加强与上海港在集装箱业务合作，双方将大力发展集装箱运输，优化上海国际航运中心组合港合作体系，促进资源整合和高效利用，为苏中及长江沿海地区企业的货物运输提供更好服务。同时充分发挥腹地资源优势，大力发展内河支线运输，积极推进构建集约高效的综合交通运输体系，大力推进江海直达、水水中转、海铁联运等多式联运，在促进运输结构调整、运输降本增效的同时，为长江经济带沿线制造业提供了便捷高效的进出海物流通道，有效带动长三角经济发展及与上海国际航运中心组合港合作深度，助推上海国际航运中心建设。

（3）要加快港航信息化平台建设，推进国际贸易“单一窗口”建设。

以港口为节点，构建航运物流网络。一是构建立体化航运物流网。通州湾示范区在向上海国际航运中心组合港融入发展的新环境下，需要推进立体航运发展，需要发展铁路运输、航空运输、内河运输和公路运输等多种运输方式，打造海陆空立体化的航运通道，提供“一站式”和全方位运输服务。二是构建无缝化航运物流网[3]。通州湾示范区在向上海国际航运中心组合港融入发展的新环境下，需要强化水路运输与其他多种运输方式的无缝衔接，以及水路运输与城市交通的无缝衔接。一要进一步完善海上运输与其他运输无缝衔接的港口集疏运体系，不仅仅局限于传统的公水联运、水水联运模式，更需要推进海铁联运、海空联运的发展，提升航运枢纽功能；二要进一步完善港口集疏运体系与城市内部交通体系的无缝衔接，不仅仅局限于以港口为核心的集疏运系统，更需要注重港口集疏运通道与城市交通之间的协调互通，实现门到门式航运服务，提升航运服务能级；三是构建网络化航运物流网。在长三角一体化发展的新环境下，通州湾港区不仅仅局限于港口航运本身，而需要拓展到与港口航运相关联的物流服务通道。为此，需要发展以上海国际航运中心组合港为核心的综合运输体系和多式联运通道，发挥通州湾港口城市对周边地区的不同层面的辐射作用，形成“点”“轴”“面”有机结合的、与之相匹配的网络状的航运物流服务通道。

以新兴技术为载体，构建航运信息网络。通州湾示范区积极融入上海国际航运中心组合港过程中，建设航运信息网络应尽可能打破地区、部门、层级的信息壁垒，利用大数据、物联网、云计算等新技术促进航运数据信息的开放共享，率先实现上海国际航运中心组合港以及长三角区域内航运政务网的互联互通，逐步构建安全普惠的航运信息网；填补航运企业之间、企业与港口之间的数据交换断层，构建基于公共信息平台的交换通道和数据交换标准，实现航运企业之间“无障碍”办公，通过EDI交换产生的物流数据，经由合法途径实施数据共享，可为航运企业提供有效、准确、及时的物流数据服务和单据数据服务，推动航运物流相关企业间的信息交换与共享，打造区域航运物流数据的“基础交换通道”和“共享协作平台”，提高航运企业效率、降低企业运营成本。以航运企业为主体，构建航运服务网络。

（4）要主动与上海港合作，加快补足航运服务业短板，提高港口服务支撑能力。

上海国际航运中心是以上海港为中心，以浙江宁波港为南翼、江苏南京以下长江港口为北翼的组合港口概念。目前，南通港规划打造成可与南翼宁波港相比肩的北翼强港，南通港的建设重心已经从沿江转向沿海，设立"通州湾江海联动开发示范区"，标志着通州湾开发上升到国家战略层面。随着通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头正式开港运营，国家战略性工程——通州湾长江集装箱运输新出海口。通州湾示范区应积极推动港口在基础设施共建、国际航线开发、技术服务标准修订等方面与上海国际航运中心进行互利合作，补足航运服务业短板，提高港口服务支撑能力。

5.结语

以长三角区域一体化高质量思维，着力打造协同高效的组合港，避免粗放型、低层次、同质化竞争，推动完善江海河、海公铁联运集疏运体系，促进合作共赢。通州湾示范区应积极融入上海国际航运中心组合港，进而共同构造“东方大港”。