多管齐下落实稳就业政策措施

吕国泉

全国总工会办公厅主任

扎实做好稳就业工作，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、帮助广大劳动群众排忧解难的重要举措，是贯彻党中央国务院关于稳就业决策部署、确保就业大局稳定的重要抓手，需要各方多管齐下，共同发力，打好稳就业“组合拳”

2023年“五一”国际劳动节前夕，习近平总书记向全国广大劳动群众致以节日祝贺和诚挚慰问，要求各级党委和政府切实保障广大劳动群众合法权益，用心帮助广大劳动群众排忧解难。就业问题是广大劳动群众急难愁盼问题之一。2023年一季度，全国城镇调查失业率为5.5%，比2022年四季度下降0.1个百分点，3月份16岁至24岁青年人失业率19.6%，比上月上升1.5个百分点。就业形势保持总体稳定同时，呈现就业总量压力依然存在、结构性矛盾比较突出等问题。国务院办公厅2023年4月19日印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，要求深入实施就业优先战略，优化调整稳就业政策措施，多措并举稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民生。扎实做好稳就业工作，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、帮助广大劳动群众排忧解难的重要举措，是贯彻党中央国务院关于稳就业决策部署、确保就业大局稳定的重要抓手，需要各方多管齐下，共同发力，打好稳就业“组合拳”。

健全就业促进机制，多方位扩大就业容量。政府有关部门要进一步强化就业优先政策，健全就业目标优先的宏观调控机制，加快形成重大投资、重大政策、重大生产力布局对就业影响的评估机制，创造更多就业岗位，稳定就业基本盘。继续落实减税降费、援企稳岗、创业贷款、技能培训等政策，加大对吸纳就业能力强的产业和企业特别是劳动密集型行业和小微企业、民营企业稳岗扩岗倾斜支持力度，强化助企纾困，推动政策精准落实、高效直达。建立健全高质量劳动力市场体系，健全就业公共服务体系，完善就业信息监测和服务制度，加强职业指导，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，加强人力资源市场化规范化体系化建设，健全信息监测机制，促进城乡劳动力有序流动、高效匹配，帮助劳动者通过不同渠道实现稳就业。健全平等就业政策体系，督促用人单位规范劳动用工，逐步消除户籍、地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，降低就业门槛，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。当前，要针对社会广泛关注的劳动力市场上有形与无形的就业限制与歧视，强化法律制度保障，明确就业性别、年龄歧视判定标准，加强劳动行政监察、群众监督、新闻舆论监督，增加监管处罚可操作性，加大惩处力度，对不同性别、不同年龄段劳动者给予平等就业保护。加强普法工作，引导劳动者运用法律武器保障自身的平等就业权。

发挥新业态对劳动力的吸纳作用，保障新就业形态劳动者就业权益。党的二十大报告强调，“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。有关数据显示，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%；2021年依托互联网平台的相关服务提供者约8400万人，灵活就业人员达2亿多人。数字经济等新业态发展，对新就业形态劳动者扩大规模、优化结构、提升素质提出了新的更高要求，既要求加快新职业标准开发，推进新职业培训，促进更多劳动者在新职业领域自主创业、灵活就业，培育就业新增长点，也要求更好地保障新就业形态劳动者权益，这是保障和改善民生的迫切要求，也是促进新业态高质量发展的内在需要。这就要求落实新就业形态劳动者权益保障政策，建立健全与新就业形态相适应的劳动用工制度、社会保障制度和劳动关系调处机制；加强政府管理和行业规范，建立健全平台经济规范治理体系，督促平台企业自觉依法合规用工，积极履行社会责任。支持一批平台龙头企业做大做强，创造更多就业机会和岗位。针对就业困难群体面临的问题，贯彻党的二十大关于加强困难群体就业兜底帮扶的要求和《就业促进法》有关“就业援助”规定，积极实施重点群体创业推进行动，支持创业和灵活就业，分层分类提供就业援助、失业保障和社会救助，强化灵活就业支持，提升零工市场规范化建设水平，将灵活就业人员纳入公共就业服务范围及职业技能培训和评价体系；强化困难人员就业帮扶，健全跟踪帮扶机制，促进多渠道灵活就业，兜牢就业困难人员基本生活底线，织牢民生安全网。

大力发展职业教育和职业培训，提高劳动者就业竞争能力。适应制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等建设需要，针对企业“招工难”和劳动者“就业难”并存，结构性就业矛盾突出，高技能人才、复合型创新型人才短缺等现状，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅2022年10月印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，进一步深化产业工人队伍建设改革，深入实施“技能中国行动”，健全贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度，帮助劳动者提高技术技能水平。用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金，组织开展补贴性职业技能培训，支持企业开展职业培训。面向市场需求提升职业教育和职业培训质量，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，开展满足不同就业形态个性化需求的各类职业技能培训，增强劳动者求职择业能力、稳定就业能力、转岗转业能力、成功创业能力。聚焦高校毕业生、农村转移劳动者、失业人员等重点群体和制造业等领域，开展有针对性的就业创业培训。健全企业新型学徒制度，深化产教融合、校企合作，实施职业技能培训标准化建设工程，促进职业技能培训高质量发展。深入开展职业技能提升行动，积极实施制造业技能根基工程和高技能领军人才培育计划，实施国家级高技能人才培训基地建设项目，加快培养制造业高质量发展急需的高素质技能人才，引导广大劳动者走技能成才、技能报国之路，推动人口红利向人才红利转变。

发挥工会组织在稳就业中的积极作用，形成工作合力。坚持把稳就业作为重大政治责任，进一步推动各地方各部门形成齐抓共管的工作格局。工会作为职工合法权益代表者和维护者，在推动落实稳就业政策措施中责无旁贷、大有可为。2023年2月，全国总工会启动2023年全国工会就业创业服务系列活动，举办长三角区域工会综合招聘会、工会促进高质量就业论坛及校企对接签约仪式等，为广大求职者和用工单位搭建对接平台，取得积极成果。工会系统要按照国办通知要求，发挥联系职工紧密的特色和优势，进一步加强对重点行业、重点地区企业用工情况和职工劳动经济权益状况调研，探索建立职工就业质量状况监测体系，主动向党委政府建言献策；围绕国家区域协调发展战略，组织开展长三角、珠三角、成渝双城经济圈、京津冀蒙、东北三省等区域工会劳务协作，促进劳动力有序流动，推动就业优先政策落实，积极为党政分忧，帮职工解难。