河北省创新奶业发展道路的研究与探索

文│顾文源（河北省动物疫病预防与控制中心）

王胜璋（河北省农业农村厅）

赵慧秋 崔明江（河北省畜牧总站）

河北省是奶业大省，是全国重要的生鲜乳生产基地，河北省委省政府牢记习近平总书记关于奶业的重要指示，按照“加工先行、养殖跟进、种植配套、利益共享”的原则，瞄准“四个世界一流”（奶源基地世界一流、乳品加工企业世界一流、乳品品质世界一流、乳品品牌世界一流），建设“四大工程”（绿色优质奶源基地建设工程、乳制品加工领军企业培育工程、产品质量提升工程、乳品知名品牌创建工程），持续推进奶业振兴。2022年，河北省奶牛存栏达到148.1万头、生鲜乳产量546.7万吨、乳制品产量389.7万吨，均居全国第二名。2019—2022年，河北省奶牛存栏、生鲜乳产量、乳制品产量年均复合增长率分别为8.7%、9.2%和3.7%。河北省奶业走上了披荆斩棘、浴火重生的全面振兴之路。

一、河北省奶业发展研究分析

1.河北省奶业发展历程。河北省奶业发展经历了四个阶段。

一是整治奶业秩序阶段。三聚氰胺事件以后，河北省政府出台了《大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见》，省财政安排4亿元，提出要把河北省建成全国规模养殖最集中、奶站管理最规范、乳品质量最安全省份。2008年年底取缔流动奶站，吊销不符合条件的乳品加工企业营业执照。2009年年底，河北省奶牛规模化率达80%以上，奶站全部由乳品企业经营管理。2010年，散养奶牛全部进入小区集中饲养。完成了进区饲养，管道挤奶，奶业秩序整治规范。

二是发展婴幼儿乳粉产业阶段。按照习近平总书记参加河北群众路线教育实践活动的指示，2013年河北省政府制定《加快乳粉业发展的意见》，河北省财政每年安排2亿元支持奶源基地建设，安排2亿元支持乳粉加工厂建设，2017年河北省婴幼儿奶粉产能大幅提升，达到10万吨，增长了近10倍。同时，完成了奶牛小区向规模养殖场转变。

三是奶业竞争力大幅提升阶段。2017年1月24日，习近平总书记在视察张家口旗帜乳业时强调，要“让祖国的下一代喝上好奶粉”“要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的乳业品牌”。2019年，河北省委省政府出台了《奶业振兴规划纲要》和《奶业振兴实施意见》，每年省级预算安排11亿元支持奶业发展。2022年，河北省新建扩建标准化奶牛场446家，乳品加工厂30家，生鲜乳产量由全国第三位跃居全国第二位，婴幼儿奶粉产能约25万吨，产量10万吨，进入全国第一阵营，奶牛场实现智能化管理，生鲜乳主要指标达到欧盟标准。

2.河北奶业发展成效。

（1）奶牛养殖加快升级。2019—2022年，河北省新建扩建奶牛养殖场446家，新增奶牛存栏42万头。支持740家奶牛场升级改造、528家奶牛场智能化建设，全省奶牛场智能化率93%以上，居全国第一。在河北省赞皇县建成全国惟一的机器人挤奶家庭智慧牧场，筛选A2基因奶牛1万头以上，组建了全国最大A2基因奶牛核心群。河北省现有833家规模奶牛场，100头以上规模养殖率100%，高出全国30个百分点。

（2）优质饲草持续扩大。2019—2022年，累计补贴全株玉米约900万亩、苜蓿约30万亩，君乐宝乳业在张家口建成约40万亩优质饲草种植基地，建成现代化饲草加工仓储中心。全省苜蓿种植面积40万亩以上，可收获苜蓿干草约30万吨以上，苜蓿本地化率由34%提高到50%。

（3）良繁体系不断完善。成立“河北省荷斯坦奶牛种质创新科技联盟”，建设行唐、鹿泉、威县三个奶牛种业示范园区。品元公司美国子公司拥有20头，国内拥有优秀种公牛50头，其中4头进入世界排名前100。天泉公司在威县建成2000头单产15吨以上育种核心群，筹建全国最大的活体采卵-体外受精实验室。建成全国规模最大的DH I中心，年测定奶牛24万头，测定数量全国第一。建设平均单产10吨以上高产奶牛核心群200个，2022年河北省奶牛平均单产达9.4吨。

（4）乳品加工能力持续增强。2019—2022年，河北省新扩建30个乳品加工项目，新增日处理生鲜乳能力近1万吨以上，占现有生产能力约三分之一。目前，河北省现有乳制品加工厂46家，日处理生鲜乳能力2.7万吨。乳制品品种不断丰富，实现了固态、液态、冷鲜、冰冻等品种的全覆盖，低温液态奶占比稳定提高，乳粉、奶酪、黄油等干乳制品生产线加快建设，婴幼儿乳粉步入全国第一阵营，奶酪、黄油实现零的突破。

（5）乳品品质品牌持续跃升。河北省每年对收购站运输车进行“全覆盖”检查，开展生鲜乳专项抽检900批次以上，农业农村部第三方全覆盖抽检，合格率均为100%。全省生鲜乳平均乳脂肪达到3.98%、乳蛋白3.32%、体细胞24.11万/毫升，均优于全国平均水平和发达国家标准。建设国家乳品研发中心，2018年君乐宝获得“中国质量奖提名奖”。2019年，获品牌强国“100个榜样品牌”和“十大年度新锐品牌”。2020年，旗帜三款幼儿配方奶粉和“白小纯”获得2020年世界食品评鉴大会“金奖”，优萃有机奶粉获14届中国国际有机产品“年度有机奶粉金奖”“年度最具影响力品牌奖”两大奖项。

（6）利益联结机制逐步完善。落实生鲜乳价格协调机制，每季度协商发布生鲜乳收购指导价。督促乳企和奶牛场签订3年以上购销合同。每年安排喷粉补贴，稳定乳制品淡季生鲜乳收购预期。支持乳企自建、合建养殖场，鼓励养殖场开办乳品加工。蒙牛、伊利、君乐宝、三元四大乳企自有（参股）奶牛30万头以上，约占总数的1/5以上。24家养殖场开办奶吧，辛集市牧兴顺奶牛场与苏州米吉乳业合资建厂，衡水康宏牧业为“认养一头牛”提供奶源。

二、主要经验探索

1.实行“双规划”管理。河北省成立了以省委副书记为组长的奶业振兴领导小组及办公室，各市参照组建领导专班，统筹推进奶业振兴。对接河北省奶业振兴规划纲要，实行“双规划”管理，将任务目标落实到年度、落实到县、落实到乳品企业。河北省各市和奶业重点县均制定本地奶业振兴规划，各大乳品企业，都结合公司发展战略，制定了在河北省发展规划。

夏国忠默默地放下电话，传令下去，把重伤员送往后方医院，轻伤就地包扎治疗。现在，那怕是多一个人在，就多一分胜利的希望。

2.加大政策扶持。2019—2022年，河北省财政共安排预算资金近40亿元，主要用于建设奶源基地，培育乳品加工企业，提升乳品品质，创建乳品品牌和学生饮用奶计划，培育乳制品消费市场。河北省市、县每年安排7～10亿元资金，配套支持奶业发展。2022年，河北省政府办公厅印发《强化奶业振兴支持政策的通知》，在延续原有政策基础上，明确了涵盖奶牛种业发展、奶源基地建设、乳制品加工能力提升、创新金融服务等四方面十五项支持措施。

3.加强多部门合作。按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，省直相关部门合力推进奶业振兴。建立重要信息定期通报、重要事项协调督办、重大问题单一协调、重大活动联合行动“四大工作机制”，建立工作台账，逐一协调解决疫情期间生鲜乳滞留高速路口、学生奶大量积压、乳制品包装厂不能开工、和乳品加工厂被拉闸限电等问题。在全国开创了疫情期间学生奶配送到家的先例。

4.实施学生饮用奶计划。

2019—2022年，河北省级财政共安排近27亿元，对全省148个县400万农村中小学生实施学生奶计划，每人每天免费一盒学生饮用奶、一个鸡蛋，增强青少年体质，培养乳品消费习惯，学生奶推广数量全国第一。目前已通过认定的学生饮用奶奶源基地67家，正提供学生奶奶源的牧场32家。

5.规范奶业市场。帮助奶牛场讨要拖欠奶款，督促乳企缩短奶款发放时间，维护奶农利益。开展奶业市场专项整治行动，严厉打击超范围收奶、高价抢奶、私收散奶等违法违规活动。近四年，河北省累计通报6家违规奶牛场，要求1家整改，将3个奶牛养殖场列入“黑名单”，两年内不得享受政府畜牧政策补贴，对3家违法收购生鲜乳的公司做出建议依法撤销生鲜乳收购许可证并依法处罚的决定。

三、问题和困难分析

1.养殖场用地越来越紧。随着城镇化发展，交通网络的扩展以及雄安新区建设等，奶牛养殖的空间越来越小。农业农村部、自然资源部、国家林草局联合印发通知，要求严格控制新增畜禽养殖设施用地使用一般耕地，确需使用一般耕地发展畜禽养殖，必须实行年度“进出平衡”。现代奶牛养殖场规模大、占地多、用地越来越难找。

2.养殖成本持续增高。2022年以来，玉米价格在每吨2800元左右，比2020年年初每吨增长约800元；豆粕价格由每吨3500元增长到每吨4800元，涨幅达37%；进口干苜蓿价格由每吨2000多元最高涨到4000多元，涨幅达100%。当前河北省每千克生鲜乳成本约3.7元，比发达国家高20%以上，市场竞争力弱，易受乳制品进口冲击。

3.乳制品加工布局受限。现行的《乳制品工业产业政策（2009年修订）》规定新建乳制品项目与周围已有乳制品企业距离要在100千米以上。按这一政策规定，河北省乳制品企业布局基本处于饱和。

四、未来主要任务

深入实“千亿级奶业工程”，着力提升奶业全链条竞争力。2023年，河北省奶牛存栏比2022年增长约10万头，生鲜乳产量达到570万吨。预计到2025年，河北省奶牛存栏约170万头，生鲜乳产量680万吨，奶业全链条产值超过1000亿元。

1.强化奶源基地建设。优先支持新建扩建奶牛养殖场，在7县深入开展奶业竞争力提升整县推进行动，继续在9县建设环京津奶业集群，支持24家奶牛场进行智能化建设，开展第二轮家庭牧场升级改造，提升奶牛养殖规模化、智能化水平。2023年，全省新建扩建奶牛养殖场54家（新建奶牛场15家、扩建39家）。河北省奶牛养殖智能化率达到95%以上，生鲜乳产量达到570万吨。

2.支持乳制品企业提升加工能力。引导区域乳品企业提档升级、扩大产能，差异化发展，对高端乳制品生产线进行奖励，增加巴氏奶、低温酸奶、婴幼儿乳粉、奶酪、黄油等高端乳制品产能。充分发挥君乐宝国家奶业研发中心作用，加快高端新品研发。保障“认养一头牛”故城乳制品加工厂等在建项目顺利建设、如期投产，推进伊利献县乳制品加工厂一期、蒙牛丰润三期等新签约项目落地，积极谋划献县乳制品加工厂二期、康诺食品有限公司黄油加工项目。2023年，新建扩建乳制品加工项目3个，乳制品结构进一步优化。

3.抢占奶牛种业科技高地。扩充“荷斯坦奶牛种质创新科技联盟”成员，联合奶业种业集团，开展核心技术攻关，加快奶牛群体改良进程。以君乐宝品元、天泉奶牛、君乐宝奶业研发中心为依托，加快建设行唐、鹿泉、威县三个奶牛种业园区。2023年，开展奶牛生产性能测定25万头，拥有全球排名前100位种公牛4头，推广自主生产优质胚胎1.3万枚、性控冻精30万支，培育5家群体单产15吨以上的奶牛核心育种场。

4.严守质量安全底线。实施兽用抗菌药减量化行动，严格监管投入品使用，实行源头整治。开展生鲜乳质量安全风险监测，落实国家第三方抽检，实时掌控全省生鲜乳质量状况。扩大乳品质量全程在线监控系统覆盖范围，充分发挥河北省学生奶质量安全监管系统作用，组织生鲜乳收购站、运输车全覆盖检查，排查各环节质量安全隐患。2023年，开展生鲜乳质量专项检测1000批次以上，合格率保持100%。

5.维护生鲜乳购销秩序。定期召开生鲜乳价格协调会，发布生鲜乳收购指导价。督促乳企与奶牛场签订三年以上长期合同。开展生鲜乳市场秩序专项整治，严厉打击超范围收奶、私收散奶、违反合同等违法违规行为。实施喷粉补贴，稳定乳制品销售淡季生鲜乳收购。推动形成以质论价、优质优价的生鲜乳收购价格体系。2023年，完成新一轮生鲜乳收购站、运输车核查换证，生鲜乳市场秩序更加规范。