基于EPC 总承包模式的广西高校新校区建设实践

李乃刚

（广西幼儿师范高等专科学校，广西 南宁 530022）

0 引言

目前国内高校EPC 运用已经较为成熟，研究成果显著，广西采用该模式还存在资金风险、管理风险、廉政风险等问题，真正能指导项目建设实际应用的研究成果较少。沈志峰[1]论述大型设计院、施工企业、工程咨询公司都应根据自身优势开展EPC 业务，充分发挥核心骨干成员的带头作用，总结EPC 项目经验，积累EPC 工程业绩，为大力发展EPC 业务做好铺垫和准备。说明EPC 总承包单位及参建单位的前期招标工作尤为重要，参建单位的水平高低将直接影响建设成果的好坏。汪凯[2]认为在设计阶段，开展限额设计管理工作，具体包括开展方案设计、初步设计、施工设计的经济分析与论证工作。其中在方案阶段，与设计团队一道，充分论证了建筑方案、结构方案、机电方案、工艺方案、室内方案等的经济性与限额性，为后期初步设计与施工图设计打下了坚实的基础。说明在初步设计阶段基本可以明确建设内容，缺项、漏项基本可以避免，在此阶段进行EPC 总承包招投标较为合适。本文结合前人研究成果，综合研究EPC 总承包建设工作的切入点，参建单位职责管理，采用该管理模式的优劣势分析，并分析EPC 总承包管理模式中对设计、资金的控制，让项目发挥更显著的经济效益。

1 EPC 总承包模式招标的切入点分析

1.1 可行性研究阶段进行EPC 总承包模式招标

高校建设新校区主要为了学校发展，进而要求项目尽快上马，加快建设进度，常常在可行性研究报告完成后便进行了EPC 总承包模式招标。实际工作中可行性研究报告内容的深度并不够，其主要特点有：只能明确初步的工程总量，具体工作内容不能全部细化，估算工程量内容模糊，估算金额与招标内容不匹配且漏项多；易造成三边工程（边勘察、边设计、边施工），招标时并不能提炼出完善，明确的招标需求，需求模糊、漏项多，增加了招标失败及履约纠纷的风险等。

高校新校区建设项目部分是在可行性研究阶段的概算进行招标建设，建设过程中主要存在问题有：EPC 总承包模式招标完成后仍有部分单体尚未完成详细勘察，造成部分单体的基础形式与可行性研究不一致。详细勘察未明确，增加基础造价；估算总价中常常缺失意想不到的暂列费用等问题。

故高校EPC 总承包模式招标前重点评估可行性研究的方案及估算的准确性，对于工期不是非常紧迫的项目，应从初步设计批复后或方案设计批复后再进行EPC 总承包招标。

1.2 初步设计方案阶段EPC 总承包模式招标

高校新校区建设应在此阶段进行招标工作，且招标文件的评分重点要放在投标的设计方案，具体的施工组织设计两个方面，此可以作为拉分重点。若施工方案相当，整体造价接近，就可判断其采用的施工组织设计更优者作为中标参考对象，从而获得项目效益最大化。

2 EPC 总承包模式下其他参建单位情况分析

EPC 总承包模式下，高校作为业主代表，若是文科类高校，在基建岗位上专业人士欠缺，与承包商对接工作需要委托其他参建单位，来对项目进行共同管理，主要招标的参建单位有：全过程工程咨询单位（含监理服务）、勘察单位、工程检测单位、施工图审查单位等。

2.1 全过程工程咨询单位的工作分析

全过程工程咨询单位基本上承担着代表业主在建设中的大部分工作职责，贯穿整个项目的建设周期。

（1）全过程工程咨询单位的选择。与传统施工承包模式是业主、监理、施工单位。现采用的EPC 总承包模式应选用全过程工程咨询，但广西能承担此项工作的公司不多，在此情况下，要多渠道考察，选择有实力、有类似项目业绩、敢于监管、敢于负责的全过程工程咨询单位显得尤其重要。

（2）全过程工程咨询单位进场的切入点。全过程工程咨询单位的招标应在EPC 工程总承包招标前，全过程工程咨询单位进场后，帮助高校快速地介入EPC 工程总承包招标文件的审核，确保公正地行使职责，强化其廉政意识，防范可能发生的腐败风险。

（3）全过程工程咨询单位必须实事求是认真审核承包人提交的每一期工程量报告，对因变更而发生的新增项目工程量应按本项目工程总承包合同约定进行审核，全过程工程咨询单位不得与承包人串通，无中生有、虚报、冒报、谎报工程量，施工过程中，全过程工程咨询单位主要是把握工程形象进度，对经其审核的工程量报告的准确性负责。

（4）全过程工程咨询单位合同主要内容。工程竣工结算时，全过程工程咨询单位对经其审核的竣工结算工程量报告的准确性负责，全过程工程咨询单位确认的工程量经造价审计部门审核，实际工程量误差在6%以上（含6%）的，视为全过程工程咨询单位违约，委托人按超出6%以上的工程量误差额造价的10%对全过程工程咨询单位收取违约金，违约金从全过程工程咨询单位的全过程工程咨询单位酬金中扣减。实际结算的全过程工程咨询单位酬金以本项目工程全过程工程咨询单位招标采购预算为上限，超出将不予支付；全过程工程咨询单位服务时间及期限以本项目实际开工、竣工时间为准；合同执行过程中，任何情况造成施工工期及全过程工程咨询单位服务期延长，委托人均不增加全过程工程咨询单位酬金。

2.2 全过程造价咨询单位的工作分析

高校新校区项目全过程造价咨询服务经招标后，由国内一线造价咨询工程承担，其主要承担如下工作。

（1）审核项目施工图预算，对审核过程中发现的设计不合理，造价过高等提出合理化建议。审核项目进度款，维护高校资金利益。

非法集资刑事案件中的人员情况比较复杂，集资参与人对涉案财物的态度并不一致。被集资人多是被告人的亲戚朋友、老师同学等，他们碍于情面，在案件侦查阶段不愿去公安机关举证。一些被集资人有一定的社会身份、地位，他们对非法集资刑事案件中“防非组”要求申报债权采取回避的态度，消极应对。一些被集资人的集资款是借的，为了不让债权人知道自己陷入非法集资纠纷而讨要借款，故不主动申请债权登记。以上情况导致实践中办案部门很难查清非法集资所涉人员和财物的数量，后续工作的开展受到影响。

（2）全过程造价咨询单位深入现场，参与工程量计量工作，负责变更事宜的审核，对不合理的变更提出合理化建议，供高校业主方决策层作为参考意见。

（3）全过程造价咨询单位应审核项目涉及的其他工程。如：校园垃圾站、快递站、体育设施设备等，全过程造价咨询单位均参与计量审核。

2.3 项目工程勘察单位的招标工作

工程勘察的主要任务是科学地运用理论依据，对工程施工项目的地质进行详细的勘察，为结构设计提供准确数据，保证工程建设能顺利进行，因此在勘察单位的选择上尤为重要。

勘察单位的招标主要为公开招投标，签订的合同多为单价合同，即钻孔进尺米数越多，勘察结算工程总价越高。在实际管理及招标过程中，重点把控勘察的布孔图，勘察位置，常规勘察孔洞、技术孔洞的深度要求。

勘察工作做得好，后期的结构设计设计、建筑施工带来方便快捷，工程建设的安全营运就有保证。相反，如果不重视勘察工作，会给施工阶段带来影响，轻则修改基础的形式、增加投资、延误工期，重则项目刚建成将被判定为危楼，不能安全地使用。

2.4 项目工程检测单位的招标工作

工程检测是在建筑工程施工过程中进行的专业的质量检测。主要目的：（1）确保工程施工原材料满足工程质量要求，及时地检测出工程施工中出现质量问题。（2）为工程施工提供相应的数据，工程质量检测通过专业的检测手段，获取相应工程的质量数据，并与标准数据进行对比，以确认工程质量的好坏，这一过程中得到的检测数据可以为工程提供相应的数据支持，促进工程质量的提高。（3）有效地保障项目的质量安全，建筑工程质量检测的内容不仅包括工程施工质量的检测，还包括仪器设备、原材料质量的检测，可有效地降低工程施工质量问题的出现。

广西工程检测均采用行业指导价，经图纸计算明确项目的检测内容后，估算检测费，招标时可采用估算检测费的折扣费率进行投标，确定合同暂定价。最终合同结算时采用折扣费率进行计算，实际结算以中标折扣费率乘以各项实际检验试验项目标准收费单价作为结算单价，以该结算单价乘以该项目实际检验试验的工程量作为分项总价，再以各分项总价之和作为最终结算总价，但最终结算总价不得超过检测费合同暂定价，如低于检测费合同暂定价的，以实际结算支付；如超过检测费合同暂定价的，以检测费合同暂定价为支付上限，超出部分不予支付。

3 EPC 总承包模式优缺点

3.1 EPC 总承包模式优点

（1）合同关系相对简单。高校只需要签订一份EPC 总承包合同，与传统建设模式相比，组织协调工作量相对少一些，减少学校基建部门的分散管理，若是文科类高校而言，采用EPC 总承包模式，能够减少管理人员、技术人员的投入。

（2）缩短建设周期。EPC 总承包不管是联合体，还是一家综合资质的单位，所有建设问题均在其内部解决沟通和协调问题，提高建设效率从而工期也将大幅缩短。由设计与施工由一个牵头单位统筹安排，使设计与施工能够有机融合，尤其是工期紧的多边工程项目，由工程总承包单位统一协调组织设计施工，做到设计与施工的无缝衔接，对施工进度的控制非常有利。如：在施工图设计阶段，施工总承包单位可以利用自身的资源优势，提前对市场进行了解，在设计过程中就把工程所需要的各种资源确定好，为后续的施工进度推进创造有利条件；道路、围墙、管线等，通过现场施工策划，提前谋划设计，施工现场提前插入基层或主体的施工，即采用永临结合的方式，后期只需要做一些面层的施工就能够达到设计的使用要求，避免重复开挖建设，大大降低现场的施工成本，同时有利于进度的控制，缩短施工的工期。

（3）有效控制投资。EPC 总承包单位承担着设计任务，预算工作提前介入到施工图设计的各个环节，根据设计的初步成果及时做好预算编制，预算的多少直接可以反馈总协调部门，再指导设计的更改，最终达到最适合的设计，而不是最优设计。

如广西某高校校区项目建设过程中在基础施工阶段，鉴于项目用地北高南低，南北高差大的实际情况，施工单位主动与设计单位对接，合理确定基础施工方案，没有采用桩基础、筏板基础、旋挖桩等造价成本相对较高的施工工艺，基本上采用独立基础的施工局部采用混凝土换填，基础部分的造价减少约2 000 万元。因南面未建成有市政道路，所有雨污水全部排至北面的市政道路，为使排水顺畅，回填土方量高达80 万m3，经过谈判、多方调研咨询，取得附近项目的免费土方，使土方成本降低。

3.2 EPC 总承包模式缺点

高校在选择采用EPC 模式时，准确定义建设新校区的项目教学功能、生源规模、建设标准和投入使用的时间等要求难度大，EPC 总承包费用按照估算进行招标确定，且执行包干制，在没有类似新校区建设的项目参考时更是难上加难。最后造成EPC 总承包合同管理难度大、责任大，易超概算。设计保守、采购随意、施工措施保守等，投资失控，这个是EPC 总承包模式招投标阶段主要风险。

4 高校进行EPC 总承包模式的几点建议

4.1 严格落实限额设计、限额施工的标准和要求

项目投资估算确定后，最重要但又最容易被忽视的工作是方案和初步设计。方案设计对造价影响远远大于施工图对造价的影响。设计者往往把主要精力重点去管控施工图设计，却忽略前期方案的论证管理，导致实际施工变更、签证等质量与造价管理风险的增加。因此高校对新校区的选址、建设规模、建筑风格、建设标准、材料设备品牌、档次的确定尤其重要[3-4]。

4.2 择优选择国有大型企业承接EPC 工程总承包项目

在EPC 工程总承包招标前要做好充分的调研工作，多方走访国有大型企业，对企业的设计与施工技术、管理经验、项目业绩进行详细了解，制定切合学校实际的EPC 工程总承包建设方案和招标采购文件，组织专家进行论证，同时选好EPC 工程总承包招标代理机构再实施，选择综合能力好、类似项目业绩、承包资质优的企业，避免出现工程转包、挂靠、违法分包行为，保障工程进度与质量，控制造价与安全起着至关重要的作用，学校在建设管理过程中也相对省心些。

EPC 投标单位多为施工与设计联合体，建议设计单位尽量选择本地企业，施工阶段因需到现场解决实际问题，在实际施工中本地设计单位能提供及时高效的现场服务。部分项目的施工图设计单位为外地企业，对现场的设计指导严重缺失及滞后，对项目建设影响极大。

4.3 重视新校区项目采购文件及合同的审核把关

采购文件及合同审核需把握好专用条款的约定，以利于合同履约及监管，最大限度维护学校的利益，降低合同风险。比如：工程总承包合同约定采用施工图限额设计、主材控制，确定合同总价为结算上限，超出不予支付，这样既能保证工程工期和造价不突破概算，又能充分利用有限资金尽可能 使学校利益最大化，有效控制整个项目的投资风险。

4.4 在总包合同中明确暂列金（预备费）的使用范围

在EPC 总承包项目中预算组成必定设有暂列金额，该项费用指在发生工程调整、变更时使用，应明确其使用范围。部分项目因未明确暂列费的使用，导致后期启用该笔费用时争议较大，为此专门签订补充协议明确使用该部分金额的使用范围。

4.5 严把主要设备材料验收、工程变更、签证关

学校在EPC 工程招标采购文件编制时要明确主要材料设备的品牌范围。工程变更应制定详细的变更程序，审核流程。要求现场变更的原始数据清晰明确，现场参与签证的人员须为各参建单位的代表。对于签证的内容严格审核，避免出现与事实不符的签证，增加投资控制的风险。

4.6 组建新校区建设管理机构

新校区建设指挥部应由学校的主要领导承担，指挥部下设办公室、财务组、招标采购组、督察组、审计组等部门，对项目的各个参建环节进行监管。

4.7 完善新校区建设工作制度和工作流程

制定各类管理办法、流程，新校区建设指挥部统筹做好协调沟通和请示汇报工作。通过召开新校区建设工作领导小组会议、新校区建设指挥部全体成员会议、新校区项目设计施工相关问题论证会、工程全过程工程咨询单位例会等会议形式，以及定期到工地检查施工进展情况，协调解决项目设计、施工等存在的问题。各工作小组不定期进行工作对接，坚持做好重要事项、重要工作的请示汇报及会议决策前的协调沟通工作。

4.8 将零星工程纳入合同及设计范畴

校内各部门在设计前期对单体功能需求不明确，导致施工过程局部的变更、调整，增加施工管理及投资管控的风险。新校区分批投入使用导致部分用房功能调整，原有的供电线路无法满足使用要求，增加后续改造经费的投入。设计单位对新校区实际使用的功能不完善，如排污、垃圾中转站、充电桩以及预留的功能用房等遗漏，造成高校使用方后期增加改造内容。

5 结论

综上，广西高校进行EPC 总承包模式招标前，须做好前期论证工作，EPC 承包单位的招标节点应在初步设计完成后。在选择全过程工程咨询、全过程造价咨询、勘察、检测等参建单位的招标工作必须充分论证，确保选到优质企业为项目建设服务。高校作为业主在项目建设中细化管理制度，制定管理标准，明确建设内容，确保建设过程中有章可循。相信本文能为在建或准备建设的高校提供参考价值。