新政府会计制度对事业单位财务核算的影响

宋蔷薇

在我国社会组成部分中，事业单位发挥着重大作用，是政府机构的补充部分，是政府通过使用国有资产成立的，不将营利作为经营目标的，不将经济利益获取作为回报的社会服务组织。新政府会计制度实施后，能够对现阶段事业单位的财务制度进行调整和优化，有效提升核算水平，增强会计信息质量，合理配置资源，充分提升使用效率，也可以降低各类风险因素的影响，保障事业单位资产安全。因此，在事业单位运用新政府会计制度时，应该对单位资金情况进行全面掌控，充分利用好国有资金，逐步推动整体效益提升，实现事业单位高质量平稳发展。

新政府会计制度的介绍

根据十八届三中全会要求，加上新预算法的制定，新政府会计制度会在事业单位全面实施，将权责发生制纳入事业单位中，形成单位基础报表。并且利用收付实现制形成预算报表，形成事业单位“双报表”体系，提升单位“双管理”的质量。该制度是政府会计体系的重要组成部分，是除基本准则、指南外最实用的制度，也是现阶段事业单位财务人员应该全面掌握的内容。新政府会计制度基本上转变了以往的财务管理模式，让同类业务实现了融合统一，以便于进行财务信息对比。尤其是在明确了会计核算报表后，对财务人员提出了新的要求。

新政府会计制度对四方面进行了调整和优化。第一，统一会计制度。在以往的财务核算中，政府和事业单位财务制度是不同的，还会根据不同事业单位的类别分别制定会计制度，同时也设置了不同科目，基本上無法进行不同单位经营活动的对比。新制度不再区分政府和事业单位，完全使用同一个制度，对所有会计主体基本采用一致的核算方法，实现了横纵向可比，也便于将各单位财务数据进行汇总。第二，完善核算科目，分类报表编制。新制度实施后，会计科目是有增加的，可以全面反映事业单位的经营活动。在核算要素中，增加了收益类科目和减值科目。在财务报表中，改变了原有的“三表一注”，增加现金流量和附注，充分体现对经营活动的重视。第三，健全资产负债管理方式。新制度不管是资产类科目，还是负债类科目，都有增加，从粗放型管理逐步走向了精细化管理。改变了折旧方式，将折旧费用计入了相应的内容，让成本费用和经营活动联系更加紧密，增加了预计负债和坏账准备科目等。第四，新制度并不是简单的科目调整，而是进行了全方位的核算方式变革，不管是核算基础还是方法都发生了非常大的变化。这要求财务人员既要对科目进行变更，还要对相应数据进行衔接，合理进行科目调整、重新归集等成为事业单位转变会计核算的过程。

新政府会计制度对事业单位财务核算的影响

一、核算范畴方面分析

在新政府会计制度实施中，核算内容发生了新的变化。要求事业单位要实现“双报表”体系，不仅需要事业单位进行财务核算，履行财务会计工作，还要承担预算会计的工作。这就需要事业单位财务会计和预算会计既要进行相互分离，也要实现相互衔接，全面反映单位的财务信息质量。在二者进行适当分离时，需要将工作职能进行分离，并且也要将预算报告和财务报告的职能分离，进而有效反映事业单位的预算管理信息，同时也可以呈现财务管理信息。在会计核算过程中，需要落实权责发生制，在预算管理中，主要是利用收付实现制。在事业单位中，如果涉及的内容是二者都具备的，如现金收支业务，应当在进行会计核算中，开展预算管理工作。

二、固定资产核算加强

在新政府会计制度制定后，对事业单位财务管理产生了深远影响，促使了固定资产的核算加强。事业单位在经营活动中，会产生各种类型的固定资产，而财务核算主要是对资产价值进行确定，结合类型进行折旧期限和方法的选择。要注意到，固定资产在长期使用中，其价值会产生损耗。因此，这需要通过确定合理的折旧方式，对固定资产的价值进行再度分析。这样的方式，针对固定资产产生的支出，都计入了费用中，并不会增加资产的账面价值。而对于业务型资产来说，应该使用摊销的方式进行处理，增强对固定资产的管理。因此，新制度实施后，加强固定资产管理，能够有效降低管理过程中存在的风险因素，帮助事业单位找到更好的利用方式，并且也能够对资产需求情况进行预计，为事业单位制订资产采购计划，推动事业单位经济管理水平提升。

新政府会计制度对事业单位财务核算的挑战分析

一、收入确认不同

在新制度的规定下，针对财政拨款所产生的收入，财务和预算会计处置方式是相同的。但是对合同中约定的预收款以及技术收入等，在确定收入时需要对差异性进行分析。在合同预收款分析中，会计核算需要在期末进行，结合现金收入情况进行确认，但是预算会计一般都是根据拨款进行确认，这二者确定方式不同，直接会造成会计核算低于预算会计，会将已经收到的款项纳入合同预收款中进行体现，而在预算会计中没有这样的科目，会在非财政拨款中核算。在收到其他经营活动所产生的收入时，收入实现制一般情况都是将发票金额不含税进行记录，而预算会计则是将成本费用全面记录，在“增值税缴纳”科目中进行列支，可以很好地体现出收支两条线，也符合收付实现制的要求。根据我国税法规定，增值税是价外税，这部分收入一旦进入预算报表中，将会产生虚报，甚至直接影响到事业单位的收支情况。

二、往来单位性质不定

现阶段中，事业单位每年都需要编制政府工作报告，基本上所有数据都来源于财务端，同时也会编制部门决算，数据资料取决于预算会计中。在政府工作报告中，针对收入往来、收支等情况，都需要设定固定的供应商，但是对于供应商、事业单位来说，其单位划分不够标准，在核算过程中非常困难，造成整个填报数据出现问题。在往来问题上，主要是事业单位在报表中没有进行明确，有很多内容划分较为笼统，完全按照单位内外进行划分，没有根据供应商进行划分，导致很多不同的供应商无法从财务报表中反映出来，影响到事业单位经营活动的开展，甚至还造成部分资金支出预算存在不合理的情况，增大了与供应商的矛盾。因此，这就要求事业单位要对往来账款进行明确，避免出现往来单位款项错误，从而可以有效对采购过程进行管理，利于管理水平的提升。

新政府会计制度对事业单位财务核算的策略

一、转换观念强化制度

新制度的实施，能否有效发挥作用，需要事业单位全体人员共同支持，也要提升财务以及预算人员的综合素质。但是以往我国事业单位基本上都使用收付实现制进行会计核算，这会造成管理层和财务人员不具备相应的核算能力，对“双报表”体系的实施存在很大的漏洞，所以应当增强全体人员对会计核算的认识程度，确保新制度可以顺利运行。

首先，要转变管理层的思想认识。在新制度实施后，需要管理人员意识到财务和预算管理的作用，通过信息化模板将相应的会计信息进行引导，让管理层可以做出更好的决策。一旦管理层对开展的新制度重视，才会促使单位全体人员对预算管理进行支持。

其次，要加大宣传力度，合理制定培训课程。根据新制度的实施要求，结合各方面出现的因素，应该合理制定制度宣传手册，将其发放给每位员工，让员工认识到“双体系”制度的优势。

最后，要加大人员招聘力度，优化财务和预算人员体系。在进行新制度的落实中，需要相应的财务和预算人员进行执行，以此保障各项工作顺利进行。

由于以往事业单位所拥有的财务人员难以适应社会经济环境的发展，也不能满足经营活动开展的需求，因此，这就要求事业单位应该从高校、内部、外部等三个方面进行财务和预算综合人员的培养、招聘，有效满足事业单位经营发展水平。例如，甲是一家事业单位，为居民提供医疗服务。在以往财务制度中，没有涉及坏账准备科目的建设，无法真实反映应用价值。在新制度的实施中，基本上覆盖了事业单位所有经济活动，有效转变人员观念，有效推动事业单位全面发展，不断为人民群众提供高质量的服务。

二、提高国有资产配置

在事业单位发展过程中，整体规模是不断扩大的，对资产需求量也是逐步增加的。但是，不同事业单位经营情况不同，对资产需求也不同，这就要求在实施资产管理过程中，要对其进行管控，合理确定资产使用方向，有效进行资源合理配置。事业单位管理层应当认识到，如果没有合理地进行资产管理，将会造成资产没有入账，甚至部分资产出现丢失等。在新制度的要求下，事业单位需要完善资产管理制度，根据业务需求进行资金获取，并且结合项目实施情况，分析资产是否进行入账。也要和资产管理部门、财务部门等进行协作，及时对预算管理进行调整，科学合理实施政府采购，结合当前资产使用情况，对资源进行合理分配，有效提升资产使用效率。因此，事业单位在资产配置中，需要结合两个方向进行思考，对资产使用过程进行全面分析，逐步找到最佳的使用方式。可以对现阶段事业单位的资产进行调整和优化，以便利于推动事业单位资产使用效率提升。

例如，在基建项目核算中，财务会计一般将其纳入“在建工程”进行核算，便于查看建筑项目的进展。但是2014年之前，还是利用收付实现制对固定资金进行管理，加上资产管理人员缺乏，导致固定资产管理存在问题，造成账实不符。在新制度的支持下，每个项目的完成，都可以从财务报表中找到相应的资料，查看是否转移到固定资产中，也可以查看管控资产是否出现负增长。通过对预算报表和财务报表的分析，能够为后续编制预算奠定良好的基础，确保国有资产科学合理。

三、优化财务报表体系

在以往事业单位中，主要采用收付实现制，整体报表包括“三表一注”，通过研究事业单位当前的财务报表体系，逐步对财务报表体系进行规划。新制度实施中，从原本的资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表以及附注，增加了现金流量表和附注，充分体现了事业单位现代化发展趋势，逐步重视经营活动，促使事业单位不断完善管理制度。在报表编制中，基本上是“两个体系”，一方面财务会计将会计信息进行收集，逐步形成财务报告。另一方面预算人员根据预测的结果，对预算进行编制，有效为事业单位经营发展奠定基础。“双体系”在实施过程中，事业单位需要综合利用财务会计和预算会计，更好地对单位当前的报表体系进行确定，有效推动事业单位经营活动的开展。二者报表相互呼应，财务报表所涉及的信息非常全面，这要求事业单位根据自身需求，選择适合的财务报表进行填制。

在社会经济发展中，政府加快事业单位会计核算制度改革，逐步将政府和事业单位核算进行整合，实现了“双体系”报表体系。一方面，利用财务会计编制了政府财务报告；另一方面，利用预算会计对部门决算报告进行了编制，全面反映当前事业单位的经营情况。但是也要注意到新老制度转化，是需要很长时间的，需要转变事业单位人员的观念认识，有效确保其国有资产合理配置，推动事业单位高质量发展。（作者单位：黑龙江省志愿服务发展中心）