乡村振兴战略下乡村住宅建设分析

袁治

柳州市柳江区拉堡镇乡村建设综合服务中心 广西 柳州 545100

引言

乡村振兴战略是解决农业农村农民问题的关键举措，强调在新发展阶段坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展和农民主体地位，全面建设宜居宜业和美乡村。在该战略不断落实的背景下，农村人居环境整治是一项重要内容，其中乡村住房建设是关键环节，有利于统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快城镇化发展速度。同时为保障国土资源得到科学管理以及合理利用，优化乡村宜居环境，应当重点关注住宅建设问题，针对当前存在的现实情况，合理开展乡村住宅建设分析，对目前普遍存在的住宅建设现状和问题，结合乡村振兴战略制定实施有效的解决途径，以此提升农村居住环境水平，促进当地发展转型，顺应未来乡村地区社会变化趋势，满足现代农村居民对住宅的需求。

1 当前乡村住宅建设现状

基于我国工业化高速发展，人口以及资金等集中在城市地区，导致乡村人口数量急剧减少，大量农村劳动力涌入到城市中，致使乡村建设速度滞后。为解决这一现状，我国大力推进城镇化建设，通过打造新农村实现资源优化配置，在此形势下，乡村地区人口逐渐加重，住房建设面积大幅扩大[1]。但在传统认知中，农村居民对于建房较为重视，一旦缺乏科学合理的住宅建设规划，将会导致建筑无序化、资源浪费等情况，不利于新农村建设进程的推进，影响乡村振兴战略的实施。比如部分地区仍存在占用耕地建房、违法扩大原有建筑范围进行房屋修整等。在乡村振兴战略推进期间，必须通过做好农村住房规划和建设管理，进而提升农房建设质量，全面优化村庄空间结构。因此各级住房和城乡建设行政主管部门应当结合乡村振兴战略，加强对乡村住宅建设的管控力度，以此营造良好的乡村住房环境，改善农村居民生活条件，缩小城乡差距，实现健康发展目标。

2 乡村振兴战略下乡村住宅建设存在的问题

2.1 整体规划管理难度较大

在乡村振兴战略实施过程中，农村地区经济得到极大的发展，返乡人员与创业人员数量增加，造成房屋建设需求不断提高。因此在人才回流以及人才涌入的背景下，农村住房需求发生一定变化，对乡村住宅建设也提出了更高的要求。但目前由于在传统乡土观念的影响下，乡村住宅建设仍存在诸多问题，如整体规划管理难度高等。尤其是距离城镇较近的村庄中，虽然大部分农民的实际社会角色发生转变，但传统的乡土意识和农业生活模式依旧对其产生较大的作用。在经济发展较好的农村地区，普遍存在较早的自主房屋建设工程，耗费大量资金，并且当前土地实际价值提高，一旦重新进行整体规划，农民将会面临不同程度的损失，导致参与规划的积极性较低，致使规划建设难度大。而在经济待发展的乡村地区，原有的农业生活模式对农民的生产生活具有直接影响，如开展整体规划，将会对其生计产生一定的负面作用，促使规划建设工作实施存在较大难度[2]。

2.2 资源浪费严重

现阶段，我国多数自然村落呈现带状型和凌乱性等特点，原有住房建设存在土地资源浪费严重的问题，比如宅基地面积在200m2/户的情况较为常见，超出当前政策规定和要求。同时，房屋前后的场院杂地等面积偏大，甚至可能超过宅基地。此外，部分乡村住宅房屋呈现大小混杂的特征，对屋后面积缺乏有效利用，致使土地资源浪费。虽然近年来相关部门加大管理力度，要求乡村住房符合现有制度规范，不过仍有部分农民私自违规新建的情况，盲目扩大占地面积和层数，促使农村住宅建设出现一定的无序化，不利于新农村建设以及乡村振兴战略的落实。

2.3 住房设计不合理

乡村住房建设过程中，存在建筑设计不合理的现状，比如多数农村地区的住宅选址、建成等，均将“风水”等传统思想作为唯一依据和主导，导致部分住宅缺乏实用性。同时，部分乡村住宅遵循传统建筑型式，没有按照当前的现实情况进行改进，致使其安全性存在诸多隐患，如建筑地基狭窄、结构不稳等，进而在长期使用中出现楼体倾斜、耐久度不足等问题。除此之外，农村住宅建设相比于城市建筑，应更注重功能实用性，但目前现有建设设计中缺少对生活便利性的考量，如没有规划设计专门的农具放置空间、卫生间设计在住房外部等，造成居住条件不高，影响乡村居民的生活质量[3]。另外，部分乡村住宅建设存在高耗能、高污染等情况，造成农村生态环境破坏等问题。在今后的建房管理中，应当重点关注对传统农房的设计改良。

3 乡村振兴战略下乡村住宅建设策略

3.1 依据乡村具体情况合理开展整体规划

结合目前阶段乡村振兴战略的深化实施，应当注重以新农村建设为导向，合理开展乡村住宅建设的整体规划。

首先，应当严格按照乡村的具体情况，做好整体规划工作，避免一刀切等规划策略，防范对农民生产生活产生不利影响。所以在实践环节，相关部门应当开展多种模式的整体规划，严格执行乡村建设规划许可制度，对新建农村住宅办证采取“应办尽办”的原则。同时当农户在办理乡村建设规划许可证时，必须同科学准确的房屋建筑通用图集、计划使用设计方案等，充分实现“带图报建”制度。再结合实际情况实施规划管理，如对低收入乡村家庭的新建住宅，如其无经济能力采用图集或设计方案者，可基于农村居民的意愿和需求，将新建住宅与村庄整体环境进行协调规划，尽可能减少农民对整体规划的抵触情绪。并且要对特困户、贫困户等给予相应的帮扶政策，适当发放补贴，保证乡村住宅建设整体规划能够顺利开展[4]。

其次，按照当地的经济发展条件合理进行整体规划。通常情况下，在以往传统的农村生活中，农业生产与手工业生产等均会对农民的经济收入产生直接影响。现阶段部分乡村地区大力发展工业化，经济水平大幅提升。针对这一现象，在开展农村住宅建设规划时，应当重点考虑适应当地产业发展需求，比如可参照城镇中工业园区的规划方式，合理划定工业区、住宅区等，实现集约化管理，有效提高房屋建设规划质量。另外，部分乡村地区的自然资源丰富、自然条件优越，在开展整体规划时，应当围绕生态环保、绿色健康等原则，注重保持其优美的风景条件，营造舒适的乡村环境。因此针对该类型的乡村地区住宅规划建设，应当以乡村旅游业转型发展为依据，合理对住宅的位置、样式等进行合理规划。同时结合乡村振兴战略，实施乡村住宅建设规划期间，需合理利用闲置的房屋和宅基地，优化建房管理工作，有效建设美丽乡村，推动乡村振兴道路进一步前进。

3.2 严格遵循法律规范高效利用土地资源

为保障乡村振兴战略的顺利实施，应当在乡村住宅建设项目中高效、合理利用资源，严格遵守现行的土地管理法律，合理利用制度空间，避免出现资源浪费等问题。在具体实践过程中，相关部门需对现实农村住宅建设问题进行全面考虑，深入研究土地管理的相关法规，根据乡村建房的具体要求，严格落实“一户一宅”的规定，如通过易地建造住宅，必须落实“建新拆旧”要求，将原宅基地交还给村集体，不允许村民私自出卖、出租、赠予住宅后再次申请宅基地等。同时逐步执行乡村住宅建筑不动产登记颁证工作。根据我国现行规定，对于乡村地区的新建住宅应当按照村庄规划，合理确定相应的建筑面积和层数，如乡村住宅建筑面积一般不得超过450m2，且层数需控制在3层以下。

另外一方面，为避免在建设过程中出现严重的资源浪费情况，保证乡村振兴战略更好的落实，应当对于限制资源的具体状况和数量实施统计，如数量较多，可采用统一的措施进行协调。如数量相对较小，应当按照具体房屋居住需求实施协调工作。并且应当持续、深入的落实农村宅基地“三权分置”原则，尽可能保护宅基地机体所有权。在具体实践中，相关部门可明确宅基地农户资格权，按照我国现行规定适度放活宅基地使用，同时在使用期限内可对宅基地使用经营权在流转、或按照规定设置抵押权等[5]。例如，部分地区可加大支持优势产业的发展基础，发挥基层党组织引领和群众主体作用，协调落实乡村振兴战略措施，如开展“三清三拆”环境整治工作，改善乡村居住条件，也可实施城乡建设用地增加挂钩等，有效推进乡村住宅风貌提升工程的推进，保障乡村土地资源得到高效管理和利用，杜绝发生资源浪费等情况，实现集约化的新农村建设目标。

3.3 做好乡村住宅改良设计

为在乡村振兴战略下做好乡村住宅建设工作，应当对传统农村建设进行一定的改良设计，以此保障其符合新农村建设要求。同时改变乡村住宅建设，能够进一步助力美丽乡村构建、促使其朝向绿色化方向前进。在具体工作中，应当遵循以下要点。

3.3.1 注重提高乡村住宅建设的实用性。根据农村居民生产生活习惯，优化设计乡村住宅的功能，保证各项功能齐全，并合理进行划分，尽可能减少房间的剩余率，实现资源节约，将传统乡村住宅建筑建设中“大、多、高”的观念，转变为少而精，以此实现建房规划具有科学性和合理性。

3.3.2 强调延续地域文脉，重塑农村居民文化自信，协调乡村旅游产业发展。由于自然村的形成往往经过较长的时间，其具有深厚的历史文化和相应的生活习惯。因此在乡村振兴战略下，应当针对乡村所具有的文化特色，对住宅建设设计进行优化，侧重深入探索地方文化，通过弘扬和创新发展思路实施改良，即是在保留原有特色的基础上，避免出现同质化、千篇一律等建筑风格的现状，尽可能突出乡村文化特点。

3.3.3 保证乡村住宅形式符合农村居民的现实需要，有利于满足居民的生活习惯和生活方式。因此在开展建设规划和设计时，需解决传统住宅中存在的问题，改善居住条件，比如在住宅建筑设计中，加强抗震能力的提升，增加维修加固可行性。

3.3.4 围绕低成本、高效原则开展节能改良设计。结合我国农村地区的发展实际，大部分农民将住宅作为主要的生产活动场所，因此在乡村振兴战略下对乡村住宅实施规划和设计时，应当在确保生产和生活不受影响的前提下，注重具备储藏物品和活动娱乐等功能。所以在实践工作中，可尽量选择低成本和高效能设备，尽量降低乡村住宅建设成本、提升农村居民生活品质，形成健康的宜居环境。例如可科学规划住宅排污系统、规划垃圾集中转运区域、引进装配式建筑等，实现乡村振兴战略在实施过程中，有效通过住宅建筑的改良设计，有效营造健康、良好的人居环境要求。

4 结束语

综上所述，基于乡村振兴战略的深化落实，农村地区经济水平得到一定提升，为保障乡村住宅建设与实际发展相符，满足现代农村居民的居住需求，应当注重做好规划工作。根据当前乡村住宅建设存在的问题，首先，应当按照当地的自然条件和经济条件等，合理开展整体规划，保障住宅建设与产业发展和自然环境相统一，具有良好的协调性。其次，应当严格执行现有法律法规，利用制度空间避免发生资源浪费。最后，注重对乡村住宅建设进行改良设计，切实提升房屋质量，提升居民居住水平。在今后发展过程中，需按照乡村具体的发展情况，采取适当的住宅建设策略，有效提高建房管理能力，推动新农村建设进程的加快。