山西国企改革三年行动圆满收官

□ 刘瑞强

惟进取也，故日新。

中国特色现代企业制度更加成熟定型取得实质性成果，经济布局优化和结构调整系统深入呈现新格局，市场化经营机制建立健全取得新突破，国资监管强化制度执行监管“大格局”加快构建……2022 年，是国企改革三年行动收官之年，山西在重要领域和关键环节取得了显著成绩，制度机制不断完善，布局结构持续优化，活力效率有效提升。

我省国资国企系统深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述以及相关重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕国企改革三年行动各项改革任务，苦练内功、提质增效、狠抓落实，国企改革三年行动圆满收官，省级层面细化分解的119 项任务全部全面完成，总体完成进度100%。

三年行动圆满收官，省属企业主要经营指标进入全国前列

数据显示，截至2022 年12 月，山西省属企业资产总额3.67 万亿元，同比增长3.2%；所有者权益1.02 万亿元，同比增长8.2%；累计实现营业收入15283.9 亿元，同比增长2.8%；实现利润总额1007.8 亿元，同比增长106.5%；营业收入利润率7.2%，同比增长3.4 个百分点。2022 年11 月底，省属企业资产总额、营业收入、利润总额、净利润分别位列全国第六位、第六位、第三位、第六位。

改革是增强微观主体活力、做强做优做大国有企业的关键一招。2020 年以来，我国国企改革三年行动全面发力、多点突破，在许多重要领域和关键环节取得新成效，有力推动了国企高质量发展。

省委、省政府高度重视国企改革三年行动，始终将国企改革三年行动作为全省的工作重点。我省结合自身实际，制定了本省推动落实国企改革三年行动的实施方案和分工方案，并组织召开全省动员部署会，凝聚共识、明确任务、压实责任，启动国企改革三年行动。在决战决胜国企改革三年行动的关键时刻，高规格召开全省国有企业深化改革提质增效推进会和全省国资国企工作会议，进一步坚定了改革的方向，推动改革行动全面高质量完成。

国企改革三年行动开展以来，省国有企业改革领导小组办公室作为牵头单位，坚持发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能作用，以台账管理为抓手，积极建立工作落实机制，全面推动各项改革任务高质量落实。他们建立了“周汇报、月例会、季通报、年总结”工作机制、可衡量可考核的“13710”在线督办机制、动真碰硬的督查考核机制，同时积极协调各成员单位各司其职、协同配合，形成改革合力，推动国企改革破难攻坚。

在“僵尸企业”处置方面，省国资委与省高级人民法院建立了府院联动机制，及时化解和处理企业法律纠纷，为顺利处置“僵尸企业”扫清法律障碍；在公司制改革方面，省市场监管局建立绿色通道，简化工作流程，提高工作效率，全力助推我省公司制改革全面完成。

2023 年山西省政府工作报告在对过去五年工作进行回顾时指出：五年来，我们全面深化改革开放，发展动力活力显著增强。其中提到，持续深化国资国企改革，改组组建一批引领转型的旗舰劲旅，国企改革三年行动圆满收官，提质增效及扭亏减亏三年行动接续实施，省属企业主要经营指标进入全国前列。

推动国有经济做强做优做大，各项改革重点任务如期完成

实施国企改革三年行动是党中央、国务院作出的重大决策部署，是进一步推动国资国企改革走深走实，推动国有经济做强做优做大，实现国有经济高质量发展的重要举措。

近年来，我省国有资本布局不断优化，国有经济发展的质量和效益不断提升。着力推动国有资本向重要行业和关键领域集中，省属企业从24 家调整至18家，煤炭企业从7 家调整至2 家能源航母，太钢集团与中国宝武联合重组，改组组建了华新燃气、华远陆港、水控集团等一批引领转型的旗舰劲旅。

我省国资国企系统还突出主责主业清退“两非”“两资”。完成省属企业全级次主业核定，推进企业内部各板块专业化整合，深化“瘦身健体”工作，累计压减省属企业法人户数和分支机构共计207 户。同时，提升产业链供应链韧性和安全水平，18 户省属企业聚焦主业和优势产业，全部完成绘制上中下游产业图谱和问题清单，坚持问题导向，持续开展稳链塑链补链强链等“补短板”工作，有效提升产业链韧性。

我省国有企业加快完善中国特色现代企业制度。加强董事会建设，落实董事会职权，省属企业集团层面率先实现外部董事占多数，应实现外部董事占多数的企业全部实现了外部董事占多数；保障经理层依法行权履职，省属企业全面建立董事会向经理层授权管理、经理层向董事会负责协调运转的工作机制，有效提升了企业的决策效率和自主经营能力。

自2017 年挂牌成立以来，山西交控集团深化改革取得丰硕成果，经济效益稳步提升。通过重组整合、混改等方式，该集团目前已形成15 个子公司+16 个高速公路管理公司的资产治理架构，有效提升了资源配置效率、行业地位和话语权。在生产经营方面，成功走出了以市场化方式化解高速公路债务风险的路子，在资源资产化、资产资本化、资本证券化方面取得重大突破，重组“山西三维”，“山西路桥股份”正式亮相资本市场，开辟了我省高速公路资产上市先河。制定232 项管理制度，实施了“三项制度”改革、高速公路管理模式改革等，基本建立起现代企业制度体系。

我省国资国企还不断加大科技创新力度，着力健全市场化机制，全面实施经理层成员任期制和契约化管理，深化“三项制度”改革，开展中长期激励，活力和效率大大提升。

潞安化工集团抓住劳动、人事、分配三项制度改革这个“牛鼻子”，锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，大力实行任期制和契约化管理，经理层成员由董事会统一实行聘任管理。目前，该集团所有经理层成员已全部签订经营业绩责任书，各级子企业经理层成员实行聘任制管理，符合签订条件的各级子企业均已完成签订工作。全面推进经理层任期制和契约化管理，促使企业经理层成员从身份管理到岗位管理，摆脱了国企干部的传统认知，进一步激发和保护了企业家精神，更为深化企业改革提供了强大动力。

强党建严监管健体制，推动形成国资监管大格局

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

近年来，我省国资国企系统坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，作为党委第一议题、理论学习中心组学习首要议题，全面建立实施“第一议题”制度；全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，创造性制定了前置清单审批办法，建立了“三重一大”决策实时在线监管系统；建立健全政治监督制度机制，持续推动政治监督具体化常态化。把党中央及省委省政府重大决策部署事项纳入“13710”电子督办平台，持续提高重大决策部署执行力。

2020 年，山西焦煤西山煤电斜沟矿被列入国家首批智能化示范矿井建设名单，由于时间紧、任务重，迫切需要各级党组织和广大党员充分发挥示范带动作用，强化党建引领，提高党建科学化水平，以一流党建推动企业高效率运行、高质量发展。为此，他们探索研究出了“五微”工作法（即开展“微走访”、用好“微积分”、开设“微党课”、搭建“微平台”、树立“微典型”），推动党建工作与生产经营深度融合，为建设国家智能化示范矿井提供了坚强政治保证。

我省还着力加强对国资国企的专业化、体系化、法治化监管，印发《山西省国资委权力和责任清单》，根据监管情况逐年进行调整优化；经营性国有资产集中统一监管，省级经营性国有资产统一监管比例达99.57%；强化国有资产监督，建立了实时在线的三年行动方案督促督办系统，有效提高了改革情况信息采集和报送效率，优化了改革工作督查和考核评价方式。完善责任追究制度体系，实现制度全面覆盖和有效约束，构建起业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国资监管机制。

省国资委还与省纪委监委等部门建立了协同机制，制定了纪检监察监督与国有资产监督贯通协作工作办法、问题线索委内移送反馈工作机制，建立完善信息共享、贯通协调机制，构建了协同高效的监督机制，国资监管效能有效提升。

“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”党的二十大报告对国资国企改革发展提出了新使命新任务，为在新的历史起点上做好国资国企各项工作指明了前进的方向。

征途漫漫，惟有奋斗。省政府工作报告提出，2023 年，我省将继续深化国资国企改革，持续实施扭亏减亏、提质增效专项行动，进一步优化国有经济布局，推动治理规范化、管理数智化、资产证券化等等。相信，随着国资国企改革的不断深入，我省国有企业的发展活力和核心竞争力必将显著增强，为全省在高质量发展上不断取得新突破，奋力续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章贡献强大力量。

受益企业、职工说

山西交科集团智研院公司杨莹：“国企改革三年行动实施以来，作为交控集团的‘创新中心、技术中心、人才中心’，我们坚持把科技创新作为头号工程，创新驱动高质量发展能力显著提升。高质量高水平建设智慧交通山西省实验室，产出了智能网联车路协同、高速公路建管养运服一体化平台等一系列数智产品，智慧交通产业生态体系不断丰富；聚焦市场需求，大力推动科研成果转化，低碳耐久型防撞护栏、环保型融雪剂等一系列新产品走向了市场，产业链条不断延伸；市场化引进科研人才，畅通科研人员发展通道，提升科研人员收入水平，营造出了鼓励创新、支持创新、善于创新的良好氛围，公司高质量发展的步伐愈加坚实有力。”

太重技术中心基础研究所所长李瑞斌：“2022 年我们太重技术中心共完成319 款新产品设计，推出了挖掘机5G 远程操作、‘一键炼焦’等一批原创性成果，一个个难题被破解，这与公司在国企改革三年行动中持续激发科技领域创新活力密不可分，SBU 项目攻关、‘揭榜挂帅’、‘赛马’机制、持续加大研发经费、收入向科技人员倾斜……一系列实实在在的政策为我们撑腰鼓劲，让人人想创新、人人可创新的氛围日益浓厚，也让我对公司做强做大高端装备充满信心。”