关于石家庄市在创新驱动发展中闯出新路子的思考与建议

谷鹏 李欣

［摘要］习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，为河北省会高质量发展提供了强大的思想指引、行动指南和精神力量。石家庄市必须要在创新驱动发展中闯出新路子，奋力推动科技创新能力得到新提升，深入实施创新驱动发展战略，以“大视野、大融合、大规划、大改革、大协作”五大开展“省会创新驱动行动”，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献石家庄力量。

［关键词］石家庄；创新驱动；产业转型升级；优化发展环境；省会都市圈

［中图分类号］F127   ［文献标识码］A   ［文章编号］1009-0169（2023）07-0027-05

创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。未来的竞争是全面创新驱动的竞争，只有不断去全面创新、去深入实践才能赢得未来。党的二十大报告强调，要加快实施创新驱动发展战略。面对百年未有之大变局，深入实施创新驱动发展战略，才能进一步提升创新能力和效率，通过体制机制创新、内生式发展的方式，全面推动经济社会的高质量发展。在全面贯彻党的二十大精神开局之年，在开启以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程的关键时刻，习近平總书记第10次视察河北，特别是习近平总书记亲临石家庄视察，为我们指路领航、把脉定向，为省会高质量发展提供了强大的思想指引、行动指南和精神力量。石家庄市必须要在创新驱动发展中闯出新路子，奋力推动科技创新能力得到新提升，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥企业主体作用、政府主导作用、人才支撑作用，多抱几个“金娃娃”，不断塑造发展新动能、新优势。建议以“大视野、大融合、大规划、大改革、大协作”五大开展“省会创新驱动行动”，解放思想、奋发进取，以一域之光为全局增光添彩，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献石家庄力量。

一、“省会创新驱动行动”正当其时

（一）“省会创新驱动行动”建设是深入贯彻京津冀协同发展重大国家战略的现实需要

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”习近平总书记曾以“花”为喻，形象地阐述北京、天津、河北三地的关系。党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。突出重点，才能提纲挈领；找准靶心，才能有的放矢。《京津冀协同发展规划纲要》提出，提升区域中心城市功能，培育一批集聚能力较强的重要节点城市；发展壮大石家庄等城市规模，推动由双城联动向多城联动转变。习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上强调在京津冀协同发展中“河北要发挥环京津的地缘优势，从不同方向打造联通京津的经济廊道，北京、天津要持续深化对河北的帮扶，带动河北有条件的地区更好承接京津科技溢出效应和产业转移”。在区域协调发展中，不同的区域有不同的建设重点，京津冀协同发展是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，优化区域经济结构和空间结构。加快石家庄“创新驱动”建设，对于承接疏解北京非首都功能，破解京津冀城镇体系结构失衡，弥补城市群规模结构“断层”具有重要意义。在区域协调发展中，只有深刻理解和认识新发展阶段区域发展的战略要求，才能紧紧围绕目标和任务，找准主要发力点，以重点突破带动全局发展。

（二）“省会创新驱动行动”建设是加快中国式现代化河北场景落地落实的有力举措

习近平总书记在河北考察时强调“要拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地”。河北省委、省政府深入贯彻党的二十大战略部署，精心谋划一系列中国式现代化河北场景，锚定了河北进入新发展阶段的新定位、新目标。作为省会城市，就要强化首位意识，自觉把石家庄发展融入中国式现代化河北场景建设全局，眼光长远“算大账”，抓住发展各阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面，不计较“一时一利”，不局限于“一地一事”，立足省会功能定位，发挥优势、抢抓机遇，努力使石家庄的现代化场景充满活力、富有特色，在推动中国式现代化河北场景落地、落实中走在前、作表率，在推动京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区中贡献省会最大力量。

（三）“省会创新驱动行动”建设是打造区域竞争新优势的关键抓手

省域间的竞争，很大程度上是省会间的竞争。建设创新驱动，打造有吸引力的区域中心城市，不仅能集聚人才、资金、技术，扩大规模经济效益，也能优化区域分工和产业布局，提升要素配置效率，推动大中小城市和小城镇协调发展。石家庄市第十一次党代会以来，全市上下锚定“经济总量过万亿、实现弯道超车”目标，坚定信心、鼓足干劲，经济社会各项事业呈现蓬勃发展态势，2022年经济增速保持全国主要城市领跑地位，创造出经济发展的“石家庄速度”，为创新驱动战略实施奠定了坚实基础。石家庄市要牢记习近平总书记殷切嘱托，加强基础研究和科技创新能力建设，以需求为牵引，以创新为动力，以质量为核心，进一步加大科技研发力度，延伸产业链条，不断提升核心竞争力。

二、“省会创新驱动行动”任重道远

（一）以高度的历史自觉，锚定“创新驱动”建设目标定位

1.京津冀世界级城市群区域中心城市。聚焦“三区一基地”，以高质量发展、高品质生活、高能级辐射、高效能治理为目标，以战略性功能区平台为载体，打造北京非首都功能疏解重要承载地、京津产业转移首选地、京津雄科技成果转化主阵地、京津冀国际消费旅游必选地、京津冀商贸物流重要集散地、京津冀生态环境支撑区绿色可持续发展示范地。

2.国内国际双循环枢纽城市。瞄准“综合实力突出、实体经济雄厚、创新策源强大、国际交流发达、营商环境一流”，打造开放型经济新高地，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场贯通，用好自贸试验区正定片区、综合保税区、石家庄国际陆港等政策叠加优势，探索内陆开放新模式，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

3.全国有影响力知名省会城市。强化省会意识、彰显省会担当、增创新驱动功能，提升经济首位度，积极争取国家级试点、重大平台和政策支持，巩固提升全省政治中心、经济中心、科创中心、文化中心、金融中心、品质消费中心引领作用，深入挖掘省会精神、历史、文化，打造标志性展会活动，点亮省会IP，增强全国影响力、竞争力、知名度。

4.中国医药产业发展示范城市。坚持以习近平总书记关于生物医药产业发展的重要指示精神为指引，加强基础研究和科技创新能力建设，研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的“中国药”，推动产业结构升级和产品质量提升，提高产业链供应链现代化水平，加强中医药传承创新发展，打造“中国好药·石家庄造”产业名片。

（二）以强烈的使命担当，把握“省会创新驱动行动”内涵要义

1.创新驱动功能。全省之强，首在创新驱动;省会之强，首在强功能。作为省会，就要打开发展思路、抬高发展坐标，增强发展支撑功能、示范引领功能、资源集聚功能、辐射带动功能，在高水平国际竞争合作中探新路、作表率，为河北融入新发展格局增添竞争力、赢得话语权。

2.强产业体系。产业强则经济强，产业兴则百业兴。作为省会，要在生物医药领域培育特色、打造亮点，构建多极支撑格局，实现产业大升级、发展大突破。必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业为先、项目为王、效益为本，调整产业结构，优化产业质态，提升开发区品牌竞争力，促进传统产业、新兴产业、未来产业协同发力，加快构建富有河北特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。

3.强科技人才。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。作为省会，必须强化创新驱动引领，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，创新链、产业链、人才链一体部署，持续优化科技人才发展环境，以才促产、以产育才，打造聚才“洼地”、用才“高地”、留才“福地”，让科技创新这个“关键变量”成为河北省会高质量发展的“最大增量”。

4.强城市品质。“城市让生活更美好”。高品质的城市，才有高品质的生活，才能集聚起强劲的发展动能。作为省会，就要与最优者对标，与最强者比拼，与最快者竞跑，在全省当标杆、在区域作示范、在全国争先进、在全球创特色，打造精美城乡、文旅名城、全龄友好城市，绘就“宜居宜业宜游、精致精美精彩”的省会画卷。

5.强发展环境。良好发展环境是“软实力”，也是城市核心竞争力。作为省会，必须打造全省营商环境“首善之区”，以最强的改革担当、最优的工作作风、最实的工作举措，为市场主体提供全方位、全过程、全生命周期的保障、支持和服务，叫响“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”，以营商环境“优”，促市場主体“活”，带动投资项目“增”，赋能省会建设“强”。

三、“省会创新驱动行动”大有可为

聚焦京津冀世界级城市群区域中心城市、国内国际双循环枢纽城市、全国有影响力知名省会城市、中国医药产业发展示范城市“四城”目标定位，紧扣省会功能、产业体系、科技人才、城市品质、发展环境“五强”主攻方向，优化“一主四辅两带”空间布局，以点带面、点区辐射，加快以省会为核心的现代化都市圈建设，当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。

（一）以大视野谋划省会建设发展

从政治高度出发、从发展大局着眼，牢记总书记的殷殷嘱托，把“创新驱动”摆在“强全省”的高度来审视和推进，跳出石家庄、跳出河北、放眼全国、放眼未来，在构建国内国际双循环、“一带一路”建设、京津冀协同发展、打造中国式现代化河北场景大背景下，系统谋划石家庄建设发展，推动“创新驱动”战略与重大国家战略相衔接、与区域发展规划相匹配、与都市圈建设相统筹，在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，全面提升城市能级和吸引力、竞争力，让更远处、更高处的人们看得见河北、想得起石家庄，让更多、更好的资源涌入河北、流向省会。深度融入京津冀协同发展，一是创建协同发展最优承载地。强化全域对接、全力承接，持续抓好高新区、经开区等省级重点承接平台建设，支持鹿泉经开区、石家庄装备制造产业园争列省级重点承接平台，不断提升平台承接能级。抢抓新一轮北京非首都功能疏解重大机遇，迈开两条腿、对接各部委，加大招引力度，全力争取一批央企总部及二、三级子公司或创新业务板块落户石家庄。二是打造区域协同创新共同体。大力推进与京津高校和科研院所、科技企业开展产学研科技合作，全力保障京津冀国家技术创新中心河北中心建设，争取更多京津人才、科技成果等创新要素向石家庄聚集。积极参与京津冀产业链对接活动，科学编制石家庄市产业链图谱，打造梯次布局、上下游关联度高、带动性强的产业链体系。三是推动公共服务共建共享。深化京津冀就业服务协作，加强技能人才培训交流合作，发挥“石家庄市北京家政输出基地”优势，积极培育优秀家庭服务企业和品牌。全面落实京津石教育框架协议，推进京津优质中小学基础教育资源同石家庄共享，努力推动重点高校及项目落户石家庄。深化医疗卫生联动合作，强化医疗卫生政策协同，巩固扩大临床检验结果互认、医学影像检查资料共享、异地就医门诊费用直接结算试点医疗机构范围。承接京津养老服务需求，推动京津养老项目在我市布局，吸引京津老年人到石家庄养老。四是打造联通京津经济廊道。发挥省会区位优势，依托高速、铁路等交通网络，重点打通京保雄石经济廊道，畅通人流、物流、资金流、信息流，促进各类要素聚集发展。落实好与天津共建国家综合货运枢纽补链强链城市三年实施方案。在市场准入、政务服务“同事同标”等方面开展跨区域合作，扩大政府服务“跨省通办”范围。

（二）以大融合推动产业转型升级

加快创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建现代化产业体系。一是强化产业链基础作用。以习近平总书记视察为契机，借势发力，全面提高生物医药、新一代电子信息产业高端化、智能化、绿色化发展水平，实施主导产业聚链成群行动，以“链主”企业为主导，加快成果同产业对接、人才同科技对接、资金同需求对接，推动技术、资金、人才等要素在产业链上有效配置，提升产业链供应链现代化水平。二是强化创新链动力作用。围绕产业链部署创新链，以关键核心技术联合攻关为牵引，以中央创新区为平台，以科技成果转化“经纪人”为纽带，完善“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全链条，提升科技成果区域内转化效率和比重，构建一流创新生态链和创新生态环境，打造京津冀重要科技创新中心城市。三是强化人才链支撑作用。坚持“以人才引领产业、以产业聚集人才”，紧扣打造5个以上千亿级产业集群目标，紧盯京津高端人才资源，创新柔性引才政策，灵活运用“专职+兼职”模式，推动职普融通、产教融合、科教融汇，营造“近悦远来”人才发展生态。四是强化推动资金链给养作用。加大在基础研究、共性技术创新等方面投入，引导支持金融机构创新适应产业演进形式和科技创新需求的产品，完善天使资本、风投资本及产业资本退出渠道以及国有投资基金容错机制，引导各类资金“投早投小投科技”。

（三）以大规划提升省会城市品质

坚持“人民城市人民建、人民城市為人民”，推动规划设计提品质、设施建设出精品、精细治理上水平，加快打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。一是建设高能级城市。适应城市减量发展新趋势，深化国土空间总体规划编制成果，积极构建“一主四辅两带”城市空间格局。坚持在二环内做“减法”，按照“缺什么、补什么”的原则，补齐城市功能短板；坚持在二环外做“乘法”，推动基础设施和公共服务设施向外延伸，拉开城市发展框架，实现拥河发展。二是建设高颜值城市。把城市作为一个整体的艺术品进行精雕细琢，突出精品意识，打造地标性建筑、景观，加快推进以高铁片区、太平河城市片区为代表的“6+2+2”城市更新重点项目出形象、见效果。持续整治私搭乱建，推进市场搬迁提升，提高城市管理的精细化水平，塑造洁净、秩序、文明、美丽的城市形象。三是建设高品质城市。坚持把城市建设与群众期盼结合起来，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老等公共服务设施。深入挖掘城市气质和城市品格，建设一批网红公共空间、改造一批老旧社区街区、引进培育一批高品质文化业态，增加城市辨识度，延续历史文脉，留住城市记忆，结合健康河北、乐享河北建设，发展“医、康、养”深度融合的大健康产业，积极推动产医融合发展，打造省会竞争新优势。

（四）以大改革区域塑造竞争优势

坚持把优化发展环境作为长远发展的根本选择，力求做到全省最佳、全国领先，让一流发展环境成为石家庄的金字招牌，打造企业投资首选地和最佳发展地。一是营造便捷高效的政务环境。深化“放管服”改革，按照“上网、减时、便民”思路，进一步提升审批效率，优化政务服务。实施暖企助企行动，完善企业诉求在线直达、政府政策在线兑付等环节，真正做到“有呼必应、无事不扰”。二是营造公平竞争的市场环境。坚持国有企业和民营企业、内资企业和外资企业、本地企业和外地企业一视同仁、平等对待，大力实施区域评估成果共享、招投标“双盲”评审、社会信用评价等“十大工程”，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的生动局面。三是营造配套齐全的园区环境。持续完善科创、融资、担保、市政“四个平台”，搭建科技研发、成果转化、产业化、数据资源、应用融合、生活配套“六位一体”的服务体系，打造一批具有坚强配套服务能力的低成本化园区。

（五）以大协作构建现代化都市圈

河北省“十四五”规划提出，加快建设以石家庄为中心，邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市为支撑的现代化省会都市圈。坚持创新驱动与都市圈建设统筹谋划、一体推进，建立健全省会与周边城市常态化沟通协调机制，推进组团式发展，增强人口产业集聚承载力，强化省会辐射带动力。一是推动交通互联互动。加快构建高铁、高速公路、轨道交通、城市道路相结合的多层次、立体化、一体化的交通网络体系，形成都市圈内一小时通勤圈，加强都市圈城市间的经济联系。二是引导产业协作分工。加强产业规划对接，推动产业错位布局和差异化、特色化发展，建立联合招商、共同开发、利税共享的产业和园区合作发展机制，推动区域产业合理布局和上下游联动，推动人力资源市场、技术市场、金融服务一体化。三是加快公共服务共建共享。积极探索实现都市圈内教育、医疗资源优化布局，推动行政审批事项“一网通办”“跨市通办”以及社保、养老、就业、住房、公积金等服务事项一体化，逐步实现基本公共服务均等化。

参考文献：

[1]习近平总书记在石家庄考察时的重要讲话引发全市干部群众热烈反响 深受鼓舞倍感振奋 勇担使命积极作为[EB/OL].（2023-05-24）[2023-05-31].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1765832187992239

981&wfr=spider&for=pc.

[2]习近平.推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局[J].共产党员，2020（2）：4-5.

[3]徐泽栋.在全局上谋势 于关键处落子——在“双循环”新发展格局中把握“强省会”战略的深远意义[J].中共南昌市委党校学报，2022（5）：49-53.

[4]杨树琛，杨国才.“强省会”战略的地方实践与理论研究[J].池州学院学报，2022（4）：94-97.

[5]赵春雨，薛曼.创新驱动制造业高质量发展路径分析[J].经济师，2023（4）：11-12.

责任编辑：王玉倩