基于行动能力提升的职业教育学业评价研究＊

苟晓菊

（丽水职业技术学院,浙江丽水 323000）

教育评价是教育事业的指挥棒，关系到高等职业教育的办学导向。《深化新时代教育评价改革总体方案》指出要完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度[1]。党的二十大报告中提出要“深化教育领域综合改革”，“完善学校管理和教育评价体系”[2]。《中华人民共和国职业教育法》明确了职业教育应当实行学历证书及其他学业证书等证书制度，明确了学业证书作为从业的凭证之一。高等职业学校应正确运用学业评价的指挥棒，改革学生学业评价，对学生在校期间的职业道德、文化知识、技术技能等三个方面的学习成果进行测量和评价[3]，评价标准对焦就业岗位技术技能胜任能力，以典型工作任务为载体，运用科学的方法和量化标准，对学生的综合职业素质和行动能力进行评价。根据评价结果，颁发学业证书，表明其受教育程度及达到的专业知识水平和能力水平。

一、高等职业学校学生学业评价存在的问题

（一）评价形式以课程考试为主，评价内容没有突出行动能力

高等职业学校的学生学业评价形式，以校方组织的各专业的文化、专业课程的期中、期末考试为主，现有的学业评价研究以综合职业能力为基础，评价标准的构建淡化了就业岗位技术技能的实践操作，学业评价内容没有坚持职业综合素质为核心、以岗位执业能力为目的，没有突出地方区域经济和学校教育自身的特色。

（二）学业评价制度不规范，缺乏政府、行业、企业、学生多方协同

高等职业学校的学生学业评价制度松散，没有系列的、完整的、规范的学业评价制度，缺乏政府、行业、企业的引导和参与，缺乏学生的反馈，行业、企业招人难，难以招到满足自身发展需要的技能人才。与学校合作的层次较浅，对学校建设、课程建设、学业评价等教育事业支持度、参与度不足，以致学校人才培养的实用性差。

（三）学业评价保障机制不完善，评价过程和结果缺乏第三方参与和监督

学业评价保障机制不完善，缺乏以行动能力为导向。技术技能等实操课程的评价标准不健全、评价过程和评价结果缺乏第三方参与或监督，客观性存疑。各项技能比赛学生参与面窄，因各种因素影响，学业评价结果难以在各院校之间进行评比[4]。

二、校政企联动，形成多方参与行动能力提升的评价机制

高等职业学校开展学业评价，需要广泛的社会支持。学业评价应该以政府为主导，吸收企业和行业的积极参与，面向职业和岗位，由政府、行业、企业、院校、学生共同参与学业评价工作的开展。

（一）政府主导学业评价的开展

高等职业学校教育应为地方区域产业经济服务，并体现地方教育特色。各级教育行政主管部门从立法、财政等方面主导、支持和参与学业评价的开展。在评价标准、评价内容、评价方法等方面，要做好政策导向，把产教融合融入学业评价标准中。

（二）行业、企业参与学业评价

高等职业学校教育的学业评价应以各行各业的岗位需求为前提。政府应引导和调动行业、企业等社会力量参与到学业评价中。行业、企业应当积极配合，结合自身岗位需求现状和发展前景，从用人角度分析招聘岗位的职业素质和能力要求，把招聘岗位需要的知识、技术、技能进行分解，形成用人标准，进而形成学业评价标准和教学标准，为满足企业用人需求奠定基础。学生实习、实践、上岗就业，用人单位是学业成果使用和检验的主体，考核学生是否符合用人标准，将对毕业生的薪酬待遇、职务晋升、满意度等数据反馈给高等职业学校，为学业评价标准提供反馈结果。行业、企业专家对学业评价的参与，也可以获得薪酬激励、职称晋升的机会。

（三）高等职业学校实施学业评价

高等职业学校是实施学业评价的主体。进行学业评价时，应聘请行业、企业专家及本校高级技术职称人员，以可视化实践考核为主。高等职业学校应对学业评价执行过程中的数据进行分析，对比用人标准，形成学业评价报告，以此改革教育教学。高等职业学校要将岗位执业能力培养融入课堂教学与实践中，结合用人单位提出的岗位用人要求和标准，对焦岗位执业能力的培养，制定人才培养目标和课程标准，实施课程教学，将岗位执业能力标准引进课程考核中。

（四）学生参与反馈学业评价

在学业评价前，应对历届毕业生进行访谈调研，通过毕业生反馈工作岗位中实际需要的综合职业素质和行动能力。在学业评价时，应对在校学生进行访谈调研，对在校生的评价前的学习情况、评价中的实施情况、评价后的合格情况进行收集和整理。

三、组建学业评价学术机构，健全行动能力提升的规范管理

针对高等职业学校学生学业评价中存在的问题，借鉴德国、英国、澳大利亚等国外经验，高等职业学校学生学业评价，应作为学生毕业的条件之一，在学期或学年结束时滚动开展[5]。为了有效地实施对高等职业学校学生学业的评价，应成立高等职业学校学业评价委员会。仿照学位委员会，学业评价委员会实行教育部、各省教育厅、高等职业学校三级管理。由教育行政管理部门管理、监督，各行业协会参与管理，高等职业学校具体负责开展实施。

（一）高等职业学校学业评价委员会

各高等职业学校内部设立学业评价委员会，委员由行业、企业、高等职业学校专家组成，其中行业或企业专家人数不少于1/3。主要职能是根据各省学业评价委员会公布的学业评价标准及评价时间实施学业评价，根据评价结果颁发学业证书。

（二）省高等职业学校学业评价委员会

各省教育主管部门设立的学业评价委员会，省学业评价委员会成员由各省教育主管部门、行业、企业、高等职业学校专家组成，其中行业或企业专家人数不少于1/3。主要职能是制定高等职业教育学生学业评价标准、评价内容、评价方法、量化考核标准及评价时间等等。

（三）教育部高等职业学校学业评价委员会

教育部设立高等职业学校学业评价委员会，教育部学业评价委员会成员由教育部、行业、企业、高等职业学校专家组成，其中行业或企业专家人数不少于1/3，主要职能是领导全国高等职业学校学业评价的评估、考试、认证等工作。

在高等职业教育学生学业评价三级管理的组织机构体系中，教育部高等职业学校学业评价委员会处于领导地位，省高等职业学校学业评价委员会处于主导地位，高等职业学校设立的学业评价委员会处于主体地位，深入开展学业评价工作，根据评价结果颁发学业证书。学业评价的三级组织机构职能及其关系如表1。

表1 学业评价机构职能及关系表

四、制定评价内容和标准，确定行动能力提升的量化指标

在学业评价标准构建中，将职业道德、文化知识、专业技术技能内化为职业综合素质，具体而言，由受教育程度、职业兴趣、职业道德、职业技能、职业目标等内容构成，具体体现在职业岗位执业资格中。将职业道德、科学文化与专业知识、技术技能外化为行动能力的具体要求，具体体现在岗位执业能力。职业综合素质和行动能力在岗位执业过程中展现出来。

将专业课程对标多项工作岗位，职业岗位群是典型工作任务执业技术技能分析的前提，典型工作任务执业技术技能分析是职业岗位群的深化和继续。

以职业综合素质为核心，各专业学业评价标准可在教育部《高等职业学校专业教学标准》的基础上，在行业、企业广泛征求意见，达成共识后，在各省学业评价委员会形成文件，以公告形式发布。学业评价内容应促进区域产业经济发展，体现各省高等职业学校教育的特色[6]。

（一）以市场为导向，调研工作岗位需求

高等职业学校教育学业评价标准对焦各行各业的岗位需求，既要着眼于初始就业岗位，又要面向更多相关岗位。既要着眼于当前的岗位需要，又要人才需求的前瞻性。使用大数据等多种工具，收集区域产业经济外部社会环境、职业环境等相关数据，分析岗位的宏观工作环境和岗位工作状况。使用电话访谈、问卷调查、云端讨论、会议座谈等多种方式，结合各专业毕业生的就业岗位、工作状态和用人单位的评价，根据用人单位、行业、企业专家关于岗位定位的意见，进行调查分析和数据整理，明确专业岗位定位。依据岗位定位，每个专业选取3-9个职业岗位，作为目标职业岗位群。职业岗位群是学业评价标准建立的基础。

（二）以胜任工作岗位为目标，分析典型工作任务的知识与技能要求

职业岗位确定以后，根据岗位要求，对工作岗位的工作职责、工作任务及各类岗位之间的相互关系进行分析，确定完成岗位职责的典型工作任务。以完成工作任务为目标，每一个职业岗位，选择3-9项典型工作任务，分析达成整体目标需要的技术技能，对完成典型工作任务需要的专业知识、技术技能进行详细描述，能够可视化实践操作展示的典型工作任务不少于2/3。

以划类选典等多种调查方式，选取具有典型代表的用人单位，进驻后，明确目标岗位群的工作要求、工作对象、工作环节和工艺流程，调研目标岗位群工作的全过程，了解工作中使用的设备、工具，对目标用人单位负责人、重要技术人员代表进行访谈，充分了解岗位执业技术技能需求。

（三）以技术技能考核为主，采取多种多样的评价方法

根据不同典型工作任务的特征，采用可行、合理、有效的多样化的评价方法。例如：对高等职业学校学生职业综合素质和行动能力的评价，可采用编制项目计划书、情境谈话、现场任务实施、现场实践操作、编制项目工作方案、提交项目完成总结报告、编写案例分析报告、结合相关案例现场笔试答题、口试及其他方法综合运用，来全面评价学生的岗位执业能力。

学业评价标准初步方案确定以后，应在省教育主管部门、高等职业学校师生群体、行业协会、大中型企业及全社会广泛征集意见，根据反馈结果，进一步完善并最终确定评价标准方案。

（四）以提升行动能力为宗旨，制订评价内容和标准的量化指标

各省学业评价委员会在职业工作岗位分析、典型工作任务执业技能分析后，根据岗位执业技能要求，设计评价标准方案。

学业评价标准的指标体系，应是把典型工作任务细化为若干具体任务，根据完成具体任务需要的技术技能，来确定系列评价指标。每个评价指标应当以任务完成的数量、质量、空间、任务完成的时间等标准量化，以量化值确定优、良、中、及、不及等五档。学业评价标准的指标体系，应进行试点实践，根据试点评价的反馈，进行评价指标及判定标准的修正。随着科技发展和社会需求变化，学业评价指标及判定标准应调整更新。

五、开展学业评价，行动能力提升的落地实施

（一）改革人才培养模式，在教学中践行课证融通

将学业证书的典型工作任务的职业技术技能融入高等职业学校教育的人才培养方案中。根据教育、学生学习、职业生涯发展等规律，专科、本科及更高层次的职业教育，应选择不同的典型工作任务执业技术技能。高等职业学校应根据职业教育的性质，对焦职业岗位需求，以典型工作任务执业技能为基础，并以此建立课程体系，组织课程内容，形成教学设计，开展教学工作，并以此作为学生毕业标准的最低要求。

（二）多方协同，滚动开展学业评价

高等职业学校在开展学业评价时，按学业评价标准，创设真实或模拟的工作环境，以模拟或实际工作任务来评价学生职业道德、科学文化与专业知识、技术技能的掌握情况，也可以评价学生获取信息、处理信息、分析与解决问题、技术创新等方面的能力。

根据省学业评价委员会公布的评价标准、评价手段、评价方法和量化评价标准，开展学业评价。学业评价采用滚动制，可以实行一岗一评，多岗一评，一岗多评。学业评价可以在课程结束时进行，也可以在毕业前进行。学业评价时，学业评价委员会成员中，行业、企业专家人数严格要求不少于1/3，可适当增加比例，行业、企业专家意见可实行一票否决制。

（三）颁发学业证书，促进就业与发展

高等职业学校学生通过学业评价委员会的评价，一项岗位执业能力达到岗位能力标准的要求，就取得岗位执业能力资格，取得三个以上岗位执业能力资格，高等职业学校学业评价委员会就颁发一本学业证书，一本学业证书记载多个岗位执业能力资格，是对岗就业的重要依据。