让城市数字化转型更便捷更“无感”

文 李欧娜

在上海，带着一部手机，就可以方便地乘坐地铁公交，在各种商店便捷支付。通过“随申办”小程序，市民可以便利地开具各类证明、办理“沪惠保”等近千个政府办事服务事项。遍布街头小巷的智能监控系统连入“一网统管”，守护着城市安全……“数字化”已走进千家万户，连接生产场所，成为城市管理的重要抓手。这些年来，城市数字化转型推进得怎么样，企业和市民的获得感又如何，在数字发展与安全上有没有做到平衡？今年，市人大常委会开展了城市数字化转型的专项监督。

城市数字化转型 高质量发展的必由之路

党的十八大以来，习近平总书记对数字中国建设作出一系列重要论述，强调要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间；要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及；要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理现代化水平。习近平总书记考察上海工作时，多次提出上海要运用信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，走出一条中国特色超大城市管理新路子。党的二十大对建设网络强国、数字中国作出战略部署。市委明确提出“以信息化数字化驱动上海现代化建设”的任务目标，全力推动本市经济、生活、治理三大领域数字化转型。习近平总书记的重要论述和党中央、市委的决策部署，为上海推进城市数字化转型工作指明了方向。

近年来，在市委、市政府的大力推动下，本市立足新周期、规划新赛道，激活数字产业化引擎动力；立足全赋能、厚植数字基因，大力激发产业数字化创新活力；立足“跨融推”、布局新供给、服务新需求，持续提升数字生态支撑力，城市运行“一网统管”形成框架，数字底座建设不断夯实，超大城市运行数字体征体系初步构建，城市智能化、精细化运行水平不断提升，人民城市建设插上了数字化腾飞的翅膀。实践证明，全面推进城市数字化转型是上海主动服务新发展格局的重要战略，是上海面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，是上海探索超大城市社会治理新路子、加快建设新型智慧城市、大力发展数字经济的必然选择。全面推进城市数字化转型对于市民群众改善民生服务体验，共享看病就医、公共卫生、体育运动、数字校园、就业服务、社区养老、交通出行等转型发展成果，提高生活品质，具有十分重要的意义。

求真务实 多措并举开展监督

市人大常委会领导对城市数字化转型专项监督工作高度重视，常委会部分组成人员开展实地调研，多次听取有关工作汇报，并作出指导。

市人大财经委认真组织专项监督工作，成立了专项工作组，结合“十四五”规划中期评估监督、主题教育等工作开展了一系列调研，实地走访部分企业、园区、街镇、基层立法联系点等，深入调查了解城市数字化转型情况。多方联动，形成合力。市人大财经委与各委员会联动，邀请年初报名参加此项专题监督的专委会及工作委员会的委员们全程参与，从不同领域、不同角度，寓支持于监督之中；与区人大、街道办事处、基层立法联系点进行联动，通过市级、区级、街镇级多个维度同向发力，找问题、促整改、推进工作；与市人大代表、区人大代表、企业行业人士、专家联动，既听取他们的意见，又邀请他们参与实地调研，与群众共同讨论交流，集中民智、体现民意，充分贯彻全过程人民民主。立足实际，做好两个促进。市人大财经委在开展专项监督工作，推进政府优化和改进城市数字化转型的同时，还将此项工作与常委会“数通人大”建设工作相结合，调研成果相互借鉴应用，推动两项工作有机统一，让数字赋能“汇民意”。突出重点，聚焦四个方面。聚焦经济数字化转型，提高经济发展质量；聚焦生活数字化转型，提高城市生活品质；聚焦治理数字化转型，提高现代化治理效能；聚焦健全组织实施机制，推进城市数字化转型。

直击焦点问题 助推城市数字化转型

通过一系列的监督调研活动，市人大财经委形成了关于城市数字化专项发展情况的调研报告提交给常委会审议。在常委会会议上，各位组成人员针对城市数字化转型工作中的疑难问题、焦点问题充分发表了真知灼见。

城市数字化转型要做好顶层设计。调研报告指出，推动城市数字化转型，要做好统筹协调，按照“全市一盘棋”的思路通盘规划，统筹市级层面、市级与区级层面、各区层面协同推进有关数字化转型建设，在发展规划、制度安排、组织架构、标准规范、经费保障等方面对市级各部门和各区加强指导和支持，实现自上而下的顶层设计。审议中，有的组成人员建议，推动城市数字化转型，要建好城市的数据底座，打通各部门之间的数据壁垒，避免各自为政、重复投入资金；要进一步推进改革力度，把市、区级各部门的数据有效整合利用起来，更好地发挥“一网通办”“一网统管”在社会治理、企业服务、市民服务等方面的功能，构建有利于优化营商环境的数字化系统。

推动城市数字化转型不能忘记数据安全。常委会组成人员在审议中谈到比较多的群众关心的问题，就是数据安全问题。有的组成人员表示，讲到数据就会有安全问题，大数据安全问题的背后是隐私，要关注在城市数字化建设中个人信息数据安全的问题，比如一些软件就存在滥采滥用信息的情况。调研报告指出，必须要严格执行国家数据安全法、个人信息保护法等法律法规的规定，强化内部管理，确保数据生成过程安全、使用过程安全、存储过程安全。

把握好数字发展与“数字文明”的关系。数字时代带给整个社会的冲击是全方面的，一方面城市数字化转型要大力发展数字化，另一方面也要建立“数字文明”。审议中，有的组成人员认为，要有序推进数字化转型进度，平衡好人工智能发展与人工智能替代人就业的问题；加强顶层设计、制定规则，处理好实体经济和数字经济的关系；要关注新技术迭代更新过程中，科技伦理和过度采集公共资源的问题；要激发数字消费活力，也要厘清数字消费和未来社会形态、健康生活方式的关系。调研报告指出，要通过建立健全相关标准，加强用户数据隐私保护以及数字伦理道德的监管，使数字化转型真正体现“以人为本”。

让数字化转型成果惠及更多群体。在城市数字化转型的大潮中，存在着一些被浪潮冲击的弱势群体，如一些老年人、残疾人，使用数字化产品和工具存在着许多困难。常委会部分组成人员在审议中指出，要加强对特殊群体生活方面可能会遇到问题的考虑与重视，顾及他们的特殊需求，包括相关界面的设计，政策、知识的普及和培训等；要进一步在机构养老、社区养老、家庭养老方面进行数字化赋能，提升适老化改造、“一键通”等政府实事工程的感受度；加强数字化闭环建设，要让数字化建设真正融入生活，降低成本，减轻工作压力提升效率，实现“无感”。

以用户体验为核心，提升各类数字化转型的便捷度。城市数字化转型不能单纯以政府或者企业的视角去推动数字化转型的场景应用，要以用户体验为核心，运用数字化解决好现实中的各类问题。审议中，有的组成人员提出，要注重从用户角度，去研究解决交通拥堵、停车难、充电桩充电难，以及如何运用数字化，解决跨省医保、医疗检查互认问题等。总之，数字化转型要着力提高老百姓幸福感和获得感。