2022年科技成果转移转化政策梳理——知识产权成果转移转化篇

□文/吴寿仁 上海市科学学研究所

知识产权是科技成果的核心，保护知识产权就是保护科技成果。科技成果转移转化的核心是知识产权的交易与运用。2022年，与知识产权有关的文件有10余件。

强化知识产权工作部署

1月5日

国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室

《知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施年度推进计划》（国知战联办〔2021〕16号）

1.健全知识产权对外转让审查制度，加强对涉及国家安全的知识产权对外转让行为的管理；

2.加快推进专利评估指引国家标准制修订；

3.深入推进高校和科研机构知识产权工作，建立完善职务科技成果披露制度和专利申请前评估制度，开展高校专业化国家技术转移机构建设试点，指导开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作；

4.推进科技成果转化年度报告制度，完善技术合同认定和科技成果登记办法；

5.推进中科院院属单位开展贯标工作，建立以知识产权全过程管理为核心的科技成果管理体系；

6.完善知识产权质押登记和转让许可备案管理制度；

7.健全知识产权评估体系，修订完善知识产权资产评估准则，落实专利开放许可制度，实施专利转化专项计划；

8.引导企业做好知识产权会计信息披露工作。

完善知识产权融资机制

1月6日

国务院办公厅

《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）

完善知识产权融资机制，扩大知识产权质押融资规模。知识产权质押融资属于知识产权运用。

12月27日

国家知识产权局等17部门

《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》（国知发运字〔2022〕47号）

积极稳妥发展知识产权金融，拓展知识产权投融资、保险、证券化、信托、担保等增值服务，促进技术要素与资本要素有效融合。

加强知识产权源头管理

1月24日

国家知识产权局

《关于持续严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字〔2022〕7号）

1.对非正常专利申请问题突出的，视情节在国家知识产权局政府网站及相关媒体公开；

2.推动建立专利申请精准管理制度；

3.持续加大对非正常专利申请的主动核查力度；

4.分级分类治理非正常专利申请的单位和个人；

5.协同市场监管、科技、财政等部门，逐步减少对专利授权的各类财政性资助，每年至少减少25 个百分点，直至在2025 年以前全部取消。

9月30日

科学技术部

《“十四五”技术要素市场专项规划》（国科发区〔2022〕263号）

强化知识产权保护和运用；加强国家科技计划项目知识产权管理，在立项和组织实施工作中强化重点项目科技成果的知识产权布局和质量管理。

加强知识产权载体建设

5月6日

国家知识产权局办公室

《关于开展专利导航工程支撑服务机构建设工作的通知》（国知办发运字〔2022〕28号）

通过建立健全培育提升、指导服务、供需对接机制等方式，推进国家级专利导航工程支撑服务机构建设。

6月20日

国家知识产权局

《国家知识产权保护示范区建设方案》（国知发保字〔2022〕27号）

坚持目标引领、因地制宜、择优遴选、动态管理，高标准建设、高水平保护、高品质服务，建设一批示范区，探索建立高效的知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动在重点地区初步形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的体制机制，带动引领我国知识产权保护水平整体提升。其主要目标是，到2025 年，在全国范围内遴选20 个左右的城市（地区）完成建设工作，经评估认定为示范区，打造若干知识产权保护高地。

12月27日

国家知识产权局等17部门

《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》（国知发运字〔2022〕47号）

到2030 年，从事知识产权服务的规模以上机构超过2000 家，行业营业收入突破5000 亿元，知识产权服务业从业人员达到150 万人。与知识产权成果转移转化有关的任务：一是引导知识产权服务业支持企事业单位创新发展，推动知识产权服务机构深度参与高校院所创新全过程，发挥产学研用协同创新效应；二是拓展知识产权运营服务，加快发展知识产权许可、转让等交易经纪服务，畅通知识产权交易流转。

促进企业提升知识产权运用能力

5月11日

国家知识产权局办公室

《关于印发专利开放许可试点工作方案的通知》（国知办函运字〔2022〕448号）

一是搭建许可信息发布平台；二是促进供需对接；三是做好定价指导等配套服务；四是完善激励和规范措施。

5月26日

国家知识产权局办公室

《关于面向企业开展2022 年度知识产权强国建设示范工作的通知》（国知办函运字〔2022〕497号）

决定在“十三五”期间开展国家知识产权优势示范企业培育工作，面向企业开展2022年度知识产权强国建设示范工作，组织国家知识产权优势企业和国家知识产权示范企业申报、复核工作。

5月30日

国家知识产权局

《关于知识产权政策实施提速增效 促进经济平稳健康发展的通知》（国知发运字〔2022〕25号）

实施专利开放许可试点降低企业获取专利技术成本，引导通过免费许可、分阶段许可等多种定价模式，降低市场主体技术获取成本和交易成本。

10月13日

国家知识产权局、工业和信息化部

《关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施的通知》（国知发运字〔2022〕38号）

就促进知识产权高效运用提出了以下措施：一是支持企业获取和实施优质专利技术，包括深入推进专利开放许可试点工作，促进“专精特新”等中小企业精准获取、高效实施专利技术；二是增强知识产权金融服务效能，包括组织编制专利评估指引国家标准，持续发布国民经济各行业专利许可费数据，促进形成知识产权价格发现机制，为专精特新中小企业知识产权融资服务提供支撑。

12月21日

教育部办公厅、国家知识产权局办公室、科技部办公厅

《关于组织开展“百校千项”高价值专利培育转化行动的通知》（教科信厅函〔2022〕42号）

挖掘一批有市场化前景的科技成果，布局形成一大批高价值专利，推动实现上千项高价值专利成果转化落地，并探索构建可推广、可复制的高校高价值专利培育和转化运用新模式和新机制；提出强化质量源头管理、培育高价值专利、推动高效转化、营造良好转化生态四项重点任务；“百校千项”行动分两批进行，实施周期为2022年底—2024年。