基于风险管控与行为规范的安全文化建设探索与实践

文/李玉东 冀 静 王 玺 张 萌

中国航发动力股份有限公司（简称航发动力）依据《安全生产法》《全国安全生产集中整治工作方案》和中国航空发动机集团有限公司关于安全的规范及要求，顺应国家安全发展的新形势和安全发展的新需要，开展基于风险管控与行为规范的安全文化建设探索与实践，促使员工积极参与危险源和不安全状态的排查，激发自主管理能力，增强员工安全生产的自觉性与坚定性，提升员工安全意识、养成安全习惯，产生积极的安全行为，减少人为事故，实现人人安全、全员幸福的目标。

实施背景

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。安全生产工作重在预防，关键在于风险管控和规范员工行为。风险管控就是引导员工查找生产作业中可能导致事故发生的危险因素，并制订相应风险管控措施，实现风险超前控制，达到防止事故发生的目的。将人的行为规范化纳入安全文化建设中，使安全文化建设具有更强的指导性和约束性。航发动力通过统计调查企业安全检查数据并深层次分析梳理安全文化不完善，员工遵守行为规范执行效果差，员工风险意识薄弱等问题，推进基于风险管控与行为规范的安全文化建设，通过创造一种良好的安全文化氛围，激励员工积极开展生产过程中的隐患违章排查工作，主动做好安全工作，达到减少人为事故的效果。

↑航发动力定期组织生产现场安全检查

做到“时时想安全、事事想安全”，促进公司形成浓郁的安全工作氛围。

主要做法基于隐患分级的风险管控，实行超前预防安全文化

建立基于作业条件风险性评价法（LEC法）的隐患违章清单。基于作业条件风险性评价法LEC评价法的风险评估，即针对具有潜在危险性作业环境中的危险源，然后基于LEC评价法进行半定量的安全评价方法。航发动力自下而上针对生产现场作业活动、物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素开展全面风险排查、辨识，找出现场所有隐患，建立《常见违章行为清单（库）》《常见环境风险行为清单（库）》，梳理并建立各生产单位（中心级）《常见违章行为清单（库）》《常见安全隐患清单（库）》和公司安全风险四色分布图，为完善生产单位内部各层级检查内容提供依据，实现隐患描述准确化、统一化、标准化，在员工心里形成安全行为规范理念。

建立基于“S”指标规范化管理机制。运用“AEOS”体系工具，形成主体自查自纠、督检指导、可视化量化考核的管理模式，建立基于“S”指标规范化管理机制，强化各生产单位安全自主管理能力，形成“员工自主管理、一级监督一级”的安全生产问题排查治理体系，提升生产单位自查的针对性和实效性。推动“每日一晒”下沉，变公司督查为生产单位自查、曝光，促进自主管理意识与能力的提升；组建安全综合交叉检查团队，每周对各生产中心自查情况进行全面督查、指导；通过建立各生产单位隐患排查治理机制，推进各生产单位安全建设，做到人员、机构、职责、保障“四到位”，最终达到提高安全隐患排查和治理的目的。在员工心里形成一种作业理念和安全行为理念，在安全生产活动中形成一种无形的约束力，逐步形成安全文化。

基于以人为本的行为规范，实现安全管理效能最大化

健全安全管理制度，筑牢行为规范根基。坚持贯彻集团“依法治安”理念，收集、更新国家最新安全法规、标准，对标完成9项安全管理制度文件及570余项安全操作规程的修订工作，并对相关岗位人员进行全覆盖培训教育，确保各级人员有章可循、按章作业。

规范员工安全行为，夯实行为规范基础。为持续提升员工的安全技能水平，保证其具备必要的安全生产知识，公司年初制订年度安全教育培训工作计划，明确员工安全培训项目和培训内容。推进“形式文化”向“行为文化”转变，开展安全生产月、班组安全擂台赛等活动，组织开展书画漫画评比、“一把手”讲安全等特色活动，引导员工树立安全生产理念、增强安全意识。

宣传安全行为理念，强化行为规范认知。通过公司内网、手机APP“平安西航”持续编发包括习近平总书记关于安全生产重要讲话、安全行为规范等安全学习材料，宣贯安全文化理念，营造安全文化氛围；开展“最美安全人”安全典型经验报道，形成人人争做安全行为规范标兵的氛围。通过一系列安全宣传，强化员工对安全行为规范的认知、深化员工安全意识，培养员工安全思维习惯；提升员工安全行为规范掌控能力、岗位责任履行能力、安全预测防范能力、应急处置能力、安全操作执行能力、安全防范能力，改进员工安全行为，做到“时时想安全、事事想安全”，促进公司形成浓郁的安全工作氛围。

基于风险控制与行为规范的安全文化建设，不再将安全文化建设停留在宣传、教育上，而是扩展到生产活动现场，通过实践活动能够达到很好的效果。

取得成效

基于风险控制与行为规范的安全文化建设，不再将安全文化建设停留在宣传、教育上，而是扩展到生产活动现场，通过实践活动能够达到很好的效果。通过积极帮助员工树立安全意识，培养员工良好的安全行为规范，推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实落地，致力于从根本上建立安全工作的长效机制，打造本质安全的现代化生产企业。基于风险控制与行为规范的安全文化建设，紧扣员工安全意识能力特征，提高了各生产单位积极性、主导性和创造性，实现各生产单位安全的自主管理、自动提升，激发员工个体主动性，推动员工“主动自查、自主履责”意识提升，经统计分析，各生产中心自主隐患排查数量有了明显提升，较2019年增长50%以上，自查自纠效果提升显著。

压实安全生产责任，推进安全融入业务流程。航发动力根据岗位职责组织各级领导干部和生产单位管理人员完善个人《安全责任及检查清单》和管理者标准作业，明确各级各类人员安全责任履行要求、执行标准和尽责标志，将安全管理融入日常业务，确保安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查。

提升班组安全管理，落实班组安全责任。班组是日常安全管理的“落脚点”。为把风险控制与行为规范根植于班组员工的心灵深处，航发动力激励生产单位班组长和员工自觉查找问题、改正问题，最大限度地提升班组安全管理的自觉性、主动性和有效性，引导班组员工强化安全意识，培养安全行为规范，实现基层班组安全管理横向到边、纵向到底，提高员工积极性、主动性，实现事后控制到事前预防和事中控制的转变，公司安全生产形势持续稳定好转。

↑航发动力组织消防演练

推动建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。推动航发动力依据新修订的《安全生产法》建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，多举措强化各层级事故风险防范能力，实施更具针对性的日常检查和监督管理，形成“自下而上”的自主隐患排查机制，提升各生产单位安全自主管理能力。

构筑本质安全的长效防线。基于风险控制与行为规范的安全文化建设，航发动力创新“信息化+”的智慧安全信息体系，为源头防范各类事故提供了技术和管理支撑，为“生产环境不安全+员工作业不安全”提供预测预警，保障人员安全。航发动力按照“消除、替代、控制（隔离）、规避（警示）、抵挡（个体防护）”五个层级，从上至下研究采用新技术、新工艺、新设备或设备技改等手段，采用本质安全性高的设备，完善设备设施安全防护装置，降低设备不安全状态，消除风险或是加强安全技术劳动保护措施，实施个人防护，减少人身伤亡事故发生。

经验启示

贯彻习近平总书记关于安全生产的讲话精神。安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。习近平总书记高度重视安全生产，作出一系列重要论述。开展基于风险控制与行为规范的安全文化体系建设，是主动顺应国家安全发展的新形势、新需要，将习近平总书记关于安全生产讲话精神转化为有效的安全管理举措和员工自觉有力的行动的举措。

探索创新安全生产管理的有效途径和方法。基于风险控制与行为规范的安全文化建设研究，拓宽了安全文化的研究范围，使理论的应用更加贴合航发动力实际情况。其蕴含的积极向上的思想观念和行为准则形成强烈的使命感，使员工在自我激励、自我约束的同时还起到相互激励的作用，使其奋发努力搞好安全工作。

发展安全氛围影响员工积极安全行为的理论。基于安全文化氛围激发员工更多的积极安全行为，在消除不安全行为的基础上同时保障了安全程度的提高，从而改善安全生产状况，为管理者采取安全管理措施提供有力的依据。