工程造价专业人才能力标准构建路径研究

尹贻林 牛一琦 柯洪 严玲

摘要：

提高人才培养能力是新工科建设的重要内容，工程建设领域需要从事项目决策和全过程造价管理的工程人才。造价管理工作投资造价信息化与大数据共享发展趋势、工程造价领域出现新技术和新方法等都使工程造价专业人才培养面临巨大挑战，导致传统工程造价专业人才培养的知识结构和能力标准不能及时根据市场需求做出动态调整。因此，构建工程造价专业人才能力标准是提升工程造价专业人才培养质量、满足行业发展需要的重要保障。天津理工大学工程造价专业积极响应新工科教育改革要求，充分发挥国内造价协会在高校与行业市场之间桥梁作用，根据国内造价工程师执业范围及所需专业能力，确立“计量与计价能力—招投标与合同管理能力—项目投资与可行性研究能力”逐级递进的能力结构。借鉴OBE教育模式，以行业市场需求和学生未来岗位胜任力期望为导向，将“产出导向”“学生中心”“持续改进”理念贯穿于人才培养全过程。通过重构“学校-社会、专业-行业、教师-学生”间的联系，推动新工科建设从理论到实践的转变。在教学方面，贯彻“顶天”“立地”的方针，即课程理论教学与工作坊实践教学结合，形成知识架构和能力培养深度融合的新型教学、模式，以保证人才培养的系统性和连贯性，并设置APC测试对学生的专业能力进行综合评估。

关键词：新工科；能力标准；造价工程师；OBE教育模式；APC测试

中图分类号：G642；TU723.3-4   文獻标志码：A   文章编号：1005-2909（2023）03-0063-12

2017年以来，教育部积极推进新工科建设，形成了新工科建设的“复旦共识”和“天大行动”，设立了612个新工科研究与实践项目，实施了“卓越工程师教育培养计划2.0”[1-2]。《关于加快建设发展新工科实施卓越工程师教育培养计划2.0的意见》（以下简称《意见》）指出要全面落实“学生中心、产出导向、持续改进”的工程教育新理念，着力提升学生解决复杂工程问题的能力，面向全体学生，关注学习成效，建设质量文化，持续提升工程人才培养水平[3]。

新工科建设尤其注重工程教育教学改革的实际成效[4]。天津理工大学作为国内首批开设工程造价专业的本科院校，已通过CEEA、RICS、PAQS三大行业认证，致力于培养“厚基础、宽专业、强能力、高素质”的应用型工程造价专业人才[5]。为此，天津理工大学根据行业市场需求构建工程造价专业人才能力标准结构，围绕工程造价专业人才三级能力标准，基于OBE教育理念（Outcomes-Based Education，OBE），依托学校-社会、专业-行业、教师-学生3条关系链，结合课程理论教学和工作坊实践教学的探索，形成构建工程造价专业人才能力标准的“理念层—概念层—执行层—评估层”实现路径，进一步提高了应用型本科专业的教学水平。

一、工程造价专业人才培养现状

我国每年工程造价专业本科毕业生近2万人，专科毕业生超过11万人，高校为工程造价咨询行业培养了大量应用型和管理型人才[6]。随着绿色建造技术、智慧建造技术及工业化建造技术的创新发展[7]，PPP、EPC、大标段发包、全过程工程咨询等主流建设管理模式的大规模推广应用，投资造价信息化与大数据共享成为造价管理工作的主要发展趋势，智能化则成为造价管理工作提质增效的主要途径[8]。“互联网+”时代的工程造价管理从传统粗放、碎片化、分散化逐步向整体化、信息化、无缝链接融合方向发展[6]，不同建筑类型及其要求的不同建造模式都需要造价人员在造价管理模式和方法上进行创新，行业企业则更需要复合型、创新型及卓越型的工程人才。

根据《2021年工程造价咨询统计公报》统计，2021年末，工程造价咨询企业共有从业人员868 367人，比上年增长9.8%；工程造价咨询企业营业收入为3056.68亿元，比上年增长18.9%。其中，工程造价咨询业务占比37.4%；招标代理业务占比8.6%；项目管理业务占比19.2%；工程咨询业务占比9.0%；建设工程监理业务占比25.8%。由此可知，工程造价咨询企业从业人员的执业范围覆盖工程建设项目投资、建造、运营的全过程，工程造价从计算、审核到项目全周期的造价管理职能转变，要求工程造价人员在投融资体制创新、项目决策、风险控制和评估模式研究等方面，对人才的知识能力和综合素质有更高需求[9]。大量工程建设项目实践表明，以专业知识传授和专业技能培养为主的传统教学模式难以适应时代、国家、行业发展需求，专业人才的知识结构和能力标准无法及时根据市场需求做出动态调整，对工程造价领域不断出现的新技术和新方法适应不足[10]，导致现行毕业生能力培养与行业市场需求变化不匹配间的矛盾日益凸显，主要表现在专业课程体系设置与能力标准响应差、实践教学与能力要求匹配弱两方面。

基于此，天津理工大学工程造价专业引入国际工料测量专业认证制度和借鉴国际工料测量高等教育实践教学先进经验[11]，根据行业市场需求构建专业人才能力标准结构，坚持课程理论教学“顶天”和工作坊实践教学“立地”的教学思想，解决现行毕业生能力培养与行业市场需求变化不匹配的问题。在理论教学方面，课程内容以响应未来岗位胜任力为抓手，整合专业课程群，着重解决专业课程体系设置与能力标准响应差的矛盾；在实践教学方面，以案例为依托，采用校内模拟仿真工作坊实践教学的方式，着重解决实践教学与能力要求匹配性差的矛盾。

二、工程造价专业人才能力标准构建

《意见》要求工程造价专业人才在熟练掌握算量计价工作的同时，要形成以工程造价为核心的项目管理思想。同时，为适应国际化竞争，工程造价专业人才除了应满足我国《高等学校工程管理类专业评估（认证）标准》外，还应满足相关国际组织，如亚太区工料测量师协会（PAQS）等规定的能力要求。

（一）亚太区工料测量协会（PAQS）工料测量能力标准

亚太区工料测量协会（PAQS）根据行业市场中造价工程师/工料测量师的从业情况和执业范围设置能力标准体系，将能力体系分为基本能力、核心能力、专家能力（表1）。其中，基本能力是核心能力的组成部分；核心能力是合格工料测量师所需要的能力（由于从业情况和执业范围的差异，亚太地区对核心能力标准进行了项目成本管理和资产财务管理的层次划分）；专家能力是针对工料测量某些领域而言，测量师的专业拓展能力。

（二）《高等学校工程管理类专业评估（认证）标准》人才培养要求

2016年，由住房城乡建设部和教育部发布的《高等学校工程管理类专业评估（认证）标准》中将指标体系按一级指标、二级指标和三级指标划分。在专业目标部分，制定了相应的工程管理和工程造价专业的知识、能力、素质要求（表2），并将知识要求、能力要求、素质要求统称为毕业要求。

（三）天津理工大学工程造价专业人才能力标准构建

天津理工大学工程造价专业于2019年通过了PAQS的专业认证。PAQS的能力标准体系与专业能力评估标准的设置源于对行业市场中造价工程师/工料测量师的执业范围所需能力的考察，直接反映了行业市场对从业人员能力的要求[12]。《高等学校工程管理类专业评估（认证）标准》设置源于对参加相关专业国家注册执业资格考试的教育标准要求，反映了学生毕业后5年左右在社会与专业领域预期能够取得的成就。在《高等学校工程管理类专业评估（认证）标准》与亚太区工料测量协会（PAQS）的人才培养要求和专业人才培养特色的基础上，为满足经济社会对专业人才的需求，天津理工大学在国内确立的“造价工程师职（执）业资格制度”基础上，制定了天津理工大学工程造价专业培养目标（图1）。

按照全过程造价管理思想划分了工程造价工作内容阶段，主要包括立项阶段、设计阶段、招标签约阶段、施工阶段和竣工结算阶段（表3）。根据国外能力水平分级管理思想，参照亚太地区工料测量专业认证能力标准分级设置依据，将五阶段归集为能力要素。

以2020年2月住房和城乡建设部修正的《注册造价工程师管理办法》为依据，通过考察工程造价行业市场上不同执业单位对不同层次、不同业务范围专业人员的需求，筛选出国内工程造价行业市场上对造价员→造价工程师→资深造价工程师３个层次的要求[13]。在此基础上，以工程造价专业人才应具备的不同层次能力要素为依据，定义了工程造价专业的三级能力结构（图2）。其中，计量与計价能力为基本能力；招投标与合同管理能力为核心能力；项目投资与可行性研究能力为发展能力[14]。

三、工程造价专业人才能力标准构建路径研究

（一）理念层：OBE理念构建工程造价专业人才培养新思路

工程造价咨询行业规模的扩大和建造手段、项目管理方法的创新发展，使传统以“土建+安装”为依据划分的造价专业结构被打破，传统工程造价专业课程体系设置内容松散、老化，实践教学环节与复合型、创新型及卓越型的工程人才的培养间矛盾日益突出。

成果导向教育（Outcomes-BasedEducation，OBE）是以学习成果为中心来组织、实施和评价教育的新型教育模式[15]，经过不断实践与探索，该模式在课程教学和实践教学领域得到了广泛应用[16]。基于OBE教育理念，天津理工大学工程造价专业以行业市场需求和学生未来岗位胜任力期望为两大基点，将“产出导向”“学生中心”“持续改进”理念贯穿于人才培养全过程（图3）。（1）描述产出。培养学生计量与计价能力为代表的基本能力、招投标与合同管理能力为代表的核心能力、项目投资与可行性研究能力为代表的发展能力；（2）明确如何实现产出。坚持课程理论教学“顶天”和工作坊实践教学“立地”的教学思想，强调培养方案、培养机制和培养保障对人才培养过程的协同作用；（3）评价产出成效。设置执业能力测试环节对学生的三级能力进行评估，培养评价以毕业生和行业企业的满意度为中心，强化培养过程对培养目标的实现程度；（4）实施贯穿人才培养全过程的质量持续改进机制。

（二）概念层：以三链聚焦为纽带，连接新工科从认识观到价值观转变

天津理工大学工程造价专业培养目标符合供给侧结构性改革和国家“一带一路”倡议需要，以“产教融合、校企合作、协同育人”为要点，主动探究满足行业企业需求的复合应用型人才培养机制，继而梳理高校和社会、专业与产业、教师与学生三者间的关系。依据三组关系链加速新工科认识观到价值观的转变，建立新工科由理论到实践的连接纽带。

1.革新高校和社会链

以开阔学生眼界、提高学生整体素养为目的，让学生在实践中加强专业理论学习，深入了解企业技术需求。带领“双创”实践团走访行业代表性公司，通过进行实践育人活动，利于学生了解中国经济社会发展的新成果、新设备和项目管理新理念、新方法。结合高校人才培养体系和区域产业经济发展趋势，使高校人才培养向新技术、新应用、新服务等方向调整，教学内容向新能源、计算机、机器人、人工智能等领域涉猎，改革教学理念与教学方法模式，在更深程度上促进教育基本单元向多方位转变。

2.贯通专业和行业链

天津理工大学工程造价系以引领产业发展为抓手，结合工程管理和工程造价咨询产业特点，融入国际工程咨询最新理念，配合国家建设领域最新改革，自2011年发起成立“全国工程造价产学研联盟”以来，联盟成员包括各专业学会以及产业内有影响力的专业公司，实施年会制度，已举办8届年会。同时，于2017年起在全国重点城市举办了18场峰会、8场改革高端对会、68期PPP项目工作坊、40次总咨询师研究班、4次工程造价专家辅助人班等，出席会议的工程咨询界领军人物和专业精英近2万人。另外，配合国家发展战略举办了4次“助推未来之城建设”的雄安峰会，于2022年新年举办“跨年峰会”出席者更是达57万人次。通过促进教育行业与产业充分交流，了解行业内工程造价专业人才的最新需求和亟待解决的专业问题，进而帮助教师明确专业发展趋势，及时调整课程设置和培养方案，以满足行业发展的人才培养需要，为行业指出发展方向。

3.改进教师和学生链

在人才培养体系中融合环保、智能技术等元素，师生根据新元素进行相互学习，以此来建立新型师生学习互动关系。学校和学院制定了系列措施对本科生实行辅导员、班级导师协调管理。其中，辅导员实现垂直管理，專业实行辅导员管理全部学生制度，有利于跟踪了解学生的思想、生活等多方面现状并给予指导；鼓励教师以身作则，注重对学生思想引领和社会主义核心价值观教育。

（三）执行层：课程理论和工作坊实践教学相结合，构建专业教学实践动态协同系统

1.根据工程造价专业人才能力标准设置专业课程体系

为保证专业毕业生掌握核心知识和技能，满足行业雇主要求和符合就业需要，天津理工大学工程造价专业以“计量与计价能力—招投标与合同管理能力—项目投资与可行性研究能力”三级能力结构为指导，以“能力结构—能力要素—专业课程—课程模块”的路径设置专业课程体系（表4）[11]。基于三级能力结构的专业课程体系以各种能力要素的关联性为核心，课程内容紧密结合未来实际工作，全面保障学生理论学习的系统性和完备性。

2.以案例为依托，采用校内模拟仿真的工作坊实践教学方式

工作坊实践教学环节将教学设计与教学实施结合，采取案例学习、模拟仿真的教学方式，以实践为导向，响应能力标准要求，形成了以“能力—任务—过关问题—知识单元”为链条的工作坊实践教育体系（图4）。

工作坊实践教学中知识、能力与素质等学习成果是工作坊教学开展的明确导向及实践教学内容的主线。在工作坊教学中，基于工程造价专业基本能力、核心能力和发展能力的执业能力标准，分别设计了识图测量、招投标与合同管理与项目投融资3门工作坊课程（图5）。

其中，招投标与合同管理工作坊是整个工作坊课程体系的核心，对应执业能力标准中的核心能力[5]。因此，本研究以“招投标与合同管理”工作坊课程为例，以培养学生的招投标与合同管理能力为导向，基于招投标与合同管理全过程各阶段的课程知识体系、能力要求等设置教学单元，以实现对“知识—能力—素质”一体化培养的实践教学路径探索（表5）。

以案例为依托，在模块划分和情境构建的基础上，将经济、管理、法律、工程技术等知识体系整合为学生必需的专业技能。在此基础上，将思政教育融入招投标与合同管理的知识与能力教学中，使实践教学环节与思想政治工作同向同行。以鲁布革水电站为案例背景，讲述招投标在中国的发展沿革，激发学生的家国情怀和理想信念；以工程案例情景再现与角色扮演为核心，在实践教学过程中成立学生仿真企业项目组，使学生通过角色扮演感受真实工作环境，模拟实际工程项目招投标活动全过程。其中，在介绍招投标工作基本原则——公开、公正、公平、诚实守信的过程中，自然融入社会主义核心价值观中“平等”“公正”“法治”“诚信”等思政元素，通过招标文件编制来加强学生对职业伦理道德的认知，提高专业学生职业素养；通过招投标违约案例情景再现，培养学生的法治意识与职业道德。由学生主导策划并主动参与的招投标过程管理、招标策划、资格预审文件、招标文件编写等招投标实践流程活动，将工程招投标实务与合同管理相结合，在过关问题的解决过程中实现知识、能力、素质的综合提升（图6）。

（四）评估层：多元评价机制评估人才培养成效

天津理工大学工程造价专业仿照国际专业协会的做法，在第7学期末设置了执业能力测试环节（Assessment of Professional Competence，APC）。APC测试主要考查学生的专业能力培养状况及工作坊实践教学成果，采用笔试与面试相结合模式，对学生以识图算量为代表的基本能力、以招投标与合同管理为代表的核心能力和以投融资管理为代表的发展能力进行评估。其中，笔试主要考查学生对专业基础知识的掌握情况，要求学生以实际参与的项目、作业、设计、实习等经历为案例撰写专业能力自我评估报告；面试主要采用分小组教师提问的形式进行，考察学生对工程领域基本知识的掌握情况、专业能力水平以及对行业内实际操作和情况的了解程度。结合现场阐述和答辩表现，对学生专业能力进行综合评估，形成了以质量培养为目标的跟踪调查和外部评价机制。评价机制

实施主体主要是由知名企业家和校友构成的“教学咨询委员会”，通过保持定期沟通和持续改进评价机制，利于培养方案及毕业要求的完善和修订。

近十数年来，天津理工大学工程造价专业进入包括中国建筑、中国中铁、恒大等世界前500强企业的毕业生人数逐年增加。其中，约21%毕业生工作2～3年就能成为企业中层管理人员或技术骨干，约42%毕业生毕业一年薪资水平达到5 000～10 000元，约23%毕业生毕业三年薪资水平达到10 000元以上，并且用人单位满意度高达90%。

四、结语

针对现行毕业生能力培养与行业市场需求变化不匹配的问题，天津理工大学工程造价专业基于OBE教育理念构建了成果导向、学生本位、持续改进的理论与实践结合的教学体系，对于复合型、创新型及卓越型工程人才综合能力的培养具有重要的促进作用。其中，基于三级能力标准结构的专业课程群设置与采用校内模拟仿真的工作坊实践教学方式相结合，解决了课程内容与未来岗位胜任力响应性差、实践教学与能力要求匹配性差间的矛盾，保证了学生理论学习和实践能力培养的系统性和连贯性，培养出来的毕业生则更加适应行业协会和企业的发展要求。

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Abstract：

To improve the ability of personnel training is an important content of new engineering construction， and engineering construction field needs more engineering personnel engaged in project decision-making and whole-process cost management. The development trend of cost informatization and big data sharing， as well as new technologies and new methods in the field of engineering cost make the training of engineering cost professionals face huge challenges. The knowledge structure and ability standard of traditional engineering cost professionals can not make dynamic adjustment in time according to the market demand. Therefore， constructing the ability standard of engineering cost professionals is an important guarantee to improve the training quality of engineering cost professionals and meet the needs of industry development. Engineering cost major in Tianjin University of Technology is actively responding to the requirements of the new engineering education reform， and giving full play to the bridge rule of domestic cost association between university and industry market， according to domestic cost engineer practice range and the required professional skills， to establish an escalating ability structure about “ability of measurement and valuation–ability of bidding and contract management–capability on project feasibility study and investment”. Learning from the outcomes-based education， the concept of “output oriented”， “student centered” and “continuous improvement” runs through the whole process of talent training， guided by the industry market demand and students future job competency expectations. Reconstructing the relationship between “school-society， professional-industry， teacher-student” to promote the transformation of new engineering construction from theory to practice. In terms of teaching， it implements the principle of “indomitable”， that is， the combination of curriculum theory teaching and workshop practice teaching to form a new teaching model that deeply integrates knowledge structure and ability training， so as to ensure the systematization and coherence of talent training. Finally， Assessment of professional competence is set to comprehensively evaluate students professional ability.

Key words：

new engineering; ability standard; cost engineer; outcomes-based education; assessment of professional competence

（责任编辑 崔守奎）