老旧小区加装电梯，点亮美好共富新生活

蔡阳军　沈春芽　兰俊俏

“自从装上了电梯，再也不用每天气喘吁吁地爬三趟楼梯了，生活更方便了！”独居在临平区爱民小区的何爱仙老人提到家门口的加装电梯，脸上洋溢着满满的幸福。

从2016年《浙江省加装电梯试点工作的指导意见》出台，到2017年老旧小区多、老龄化程度高的原上城区、江干区先行试点“破冰”，7年来，杭州不断探索老旧小区加装电梯从无到有、从有到优的路径，让共富新生活“一键直达”。

完善制度强支撑，规范加梯

建于20世纪90年代的新民村，60岁以上老人占了一半以上，加装电梯意愿强烈。2017年11月22日，新民村2幢1单元的住户们迎来了一件大喜事，大家终于坐上了盼望己久的新电梯，老旧住宅实现了“电梯梦”。这也是杭州第一台老小区加装电梯的诞生。

随着新民村的第一台老旧小区住宅电梯的加装成功，杭州加梯实现破冰。从最早的摸着石头过河，出资比例、加装位置、管线迁改怎么确定？方案联合审查、联合竣工验收、引入保险机制等流程如何进行？一切慢慢地都有了答案。

“老楼加装电梯，我们业主自己来做工作真的很难，好在杭州政府出台了很多好政策，给我们指明了方向，我们单元的加装电梯才能这么顺利地完成”“我家里经济条件一般，加装电梯一下子要出那么多真的承担不起，还好有政府补贴，大大减轻了我们的负担”……加装电梯的业主们无不对杭州的加梯政策竖起大拇指。

2021年，杭州市相继出台了《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法>《关于积极推进老旧小区住宅加装电梯工作的实施意见》，破解意愿统一难、项目审批难、长效管理难；制定《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目管理工作指南（试行）》，细化明确加梯项目的10个环节及工作要求；修订加装电梯补助资金管理办法，明确对2025年6月底前取得使用登记证的加梯项目继续实施加梯资金补助；制定出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯公开听证工作指南（试行）》，推动加梯听证工作制度化、规范化、高效化；制定加梯技术规范、维护保养技术规程等，使加装电梯更安全、更先进、更经济、更长效。

多措并举通民意，和谐加梯

“民意统一难，是加装电梯工作中的第一道难关。”杭州市加梯办相关负责人表示。针对这一难题，杭州坚持德治、法治、自治“三治融合”，统筹好“公共服务优质共享+基层民主实践”。

在拱墅区潮鸣街道，通过组建“加梯临时党支部”、建立“一名党员一部梯”机制，形成了“一带三抓五好加梯工作法”。“一带”就是党员带头，“三抓”是抓骨干、抓设计、抓效果，“五好”是指宣传好、调解好、计算好、支撑好、结合好。通过这套工作法，潮鸣街道推动客观加梯条件差、电梯吊装难度大、电梯单位报价高、居民支持度不高的“最难加梯单元”所巷社區锦园9幢乙单元形成“最优”方案，化解邻里矛盾，最终成功加梯。

未央村小区建成于20世纪80年代，未央村11号二楼起光70岁以上老人就已经有12人，加装电梯成为“刚需”。但因低层住户不同意，该加梯项目搁置4年。为此，杭州在全国首创加梯项目公开听证制度。2021年7月，杭州市住保房管局指导上城区湖滨街道召开未央村11号加装电梯项目听证会，邀请律师、民情议事员、自治协会专家及社工代表组成听证团，通过独立、专业、公正的听证会程序，引导双方理性表达诉求，最终助推相关当事人达成加梯意愿一致。听证会结束后，未央村11号电梯很快加装完成。可以说，以后每开一场加梯听证会，都为其他同类型的问题提供了答案。随着一系列问题的破解，杭州加装电梯呈片状快速拓展，并因地制宜提供贴墙式、廊桥式、植入式等多种加梯方案，探索出“租赁电梯”“共享电梯”“公交电梯”等多种创新模式。截至目前，杭州已有46个街道召开250余场加梯听证会，参与人数超过3000人，成功助推200余处难点堵点项目顺利通过联合审查。

而面对加装电梯工作单元组织力量不足等问题，杭州市组建176支1500余人参与的加梯“帮帮团”志愿服务队伍，着重吸纳工程技术、特种设备、法律等方面的专业人员，加梯企业技术人员，各级人大代表、政协委员以及热心市民等共同参与加梯，目前己参与调处加梯矛盾纠纷560余起，助推330余个加梯项目成功通过联审。

强化管理促保障，长效加梯

“加装电梯以后公共区域卫生谁来搞？”“电梯电费怎么分摊？”“电梯出了故障怎么解决？”“有没有相关单位负责电梯的定期维保？”……

面对加装电梯一系列后续维护保养问题，杭州把加装电梯的使用管理问题摆在突出位置，坚持建管并举，推出加装电梯售后服务中心提供后期维保“一站式”服务；研究制定加装使用管理机制，探索实施小区物业企业代管、委托第三方机构管理及购买电梯综合保险等模式；推广电梯综合养老保险，鼓励将电梯维护保养、检验检测、大修改造、意外伤害等项目全部纳入保险范围，解决群众使用电梯的后顾之忧。目前，全市已有百余处加装电梯项目购买了综合养老保险。

近年来，老旧小区加装电梯工程在全市遍地开花，截至目前，全市己累计加装电梯4799台，惠及住户约5.8万户，位居全省第一、全国前列。“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的加梯工作模式，获得了人民日报、新华社等权威媒体和社会各界的高度肯定，被国家住建部列入《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第二批）》，向全国推广。

“百岁的朱奶奶在电梯装好后立马从养老院重新搬回了家，两位楼道里三年多没见面的老姐妹在电梯装好后聚在了一起……每一台加装的电梯背后都有一个美丽动听的故事，凝聚着杭州市争当共同富裕示范区城市范例的决心与信心。”市住房保障和房产管理局相关负责人表示，下一步，杭州将牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，以“实干度”换群众“满意度”，点亮更多居民的“加梯梦”，努力书写共同富裕的“高分答卷”。