协同推进，促“双减”工作走深走实

【摘 要】为了让“双减”工作走深走实，发挥学校、家庭、社会协同育人作用，要在全社会形成正面引导氛围，让家长进一步理解这一政策的价值与意义；要充分挖掘全社会的资源，给学生提供实践体验空间；要引导培训机构规范管理，不要人为增加学生的校外负担；要不断提高教师的职业修养与专业水平，促进教育高质量发展。

【关键词】“双减”；走深走实；教育高质量发展

【中图分类号】G527  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2023）23-0041-04

【作者简介】杨文娟，江苏省常州市钟楼区教育局（江苏常州，213000）党工委书记、局长。

“双减”政策实施以来，全国范围内涌现了许多“双减”的典型案例，教育系统围绕“双减”采取了诸多改革举措，校外培训机构的整治成效明显。笔者曾在江苏省常州市钟楼区做过一次问卷调查，召开了多场小型座谈会、专题研讨会。总体而言，“双减”给学生的健康成长营造了宽松氛围，提供了多样发展的时空，让教师更专注研究“五项管理”的策略，创造了许多可借鉴可复制的好经验，让家长适度解放，缓解焦虑，有更多时间陪伴孩子，共度亲子时光，让培训机构的管理更加规范、有序。但常州市钟楼区在推动“双减”走深走实的过程中也遇到了一些困难，有对政策本质的不解，有新要求落实的不畅，有观念转变的艰难。但不管怎样，方向已经明确，唯有奋斗前行。

一、区域“双减”工作现状

“双减”不仅仅是一项教育政策，它关乎社情民意，关联教育发展。钟楼教育人作为“双减”实践的“第一责任人”，为促进钟楼每一位儿童的健康成长，时刻牢记使命，履职尽责。

1.学生的“作业设计”明显优化

“双减”意见明确指出“进一步减轻义务教育阶段学生作业负担”，这是“第一减”。学校最有实施权利与研究空间的也是“第一减”。为了优化作业管理，钟楼区在“压总量、控时间”基础上，注重“调结构、提质量”，深入开展优质作业设计与展示交流活动，共享优质作业资源，不断提高作业设计的针对性、有效性。各校从满足学生的个性发展需求出发，实行分层弹性作业制，针对学生的个性特征与心理倾向、知识基础与接受能力，设计不同类型的作业。其一，开放选择。尊重学生的自主选择，开放作业设计内容。充分放开作业设计与布置的权利，充分释放学生的主动性与创造性，以促进不同个体学习目标的有效达成。其二，探索合作。以探索和合作模式为主，围绕一个主题，让学生分工合作完成相关作业，培养学生自主探究、合作交流的意识和能力。其三，融合渗透。努力实现课内外联系，校内外沟通，学科间融合，让学生综合运用所学知识解决问题，培养和发展学生创新能力。其四，长短结合。专题作业与每日作业相结合，有效调控学生的作业时间。其五，线上线下相结合。利用信息技术丰富作业形式，提高作业效率，使全体学生在原有的基础上学有所得，一部分学生更扎实地打好基础，一部分学生整体提高，还有一部分学生优化知识结构。进一步提升教师作业设计能力，最终实现课堂教学的变革，为学生发展服务。

2.课后服务参与率明显提升

钟楼区2021年秋学期的课后服务率仅为80%，2022年春学期提升至90%，秋学期则提升至96%，主要得益于课后服务内容与方式的创新。我们实施了素质教育优质课程“白名单”进校园。两年共审批通过了84家204门课程。这些专业机构、社会组织、非遗传承人、能工巧匠的加盟，给课后服务增加了选择性，极大地满足了学生的兴趣爱好。以常州市荆川小学为例，第一时段在“三提”（提高作业设计水平、提高作业管理水平、提高课后服务水平）、“三控”（控制作业总量、控制作业时间、监控作业批改）要求下开展作业“三服务”，学生在校高质量完成书面作业，做到“作业不回家”；第二时段融通校内外资源，结合钟楼优质课程资源进校园“白名单”，开发并实施40多门课后服务社团课程，满足学生多样化、个性化发展需求。课后服务满意度调查显示，99.35%的家长对目前的课后服务比较满意。79.71%的家长认为孩子提高了作业完成速度，睡觉时间有所提前。另有49.8%的家长认为孩子在课后服务中增长了知识、发展了特长、培养了良好的品质。

3.学科类培训机构治理更加规范

“双减”之初，钟楼区学科类培训机构共有81家，截至2021年年底，义务教育阶段学科类培训机构只剩下5家，剥离、转型的有7家，注销办学许可69家，实现了“大大压减”的目标。同时，原野蛮生长的培训机构逐步规范。严格按照中央及省市要求落实教材（先后两次对345份学科类材料、1616份非学科类培训材料进行了审核）、从业人员（共对163人次学科类、945人次非学科类机构人员登记信息进行抽查，并将所有人员信息收集提交给公安部门，进行从业人员无犯罪记录排查）、资金监管（100%落实了学科类培训机构資金监管要求）、各类公示等。非学科类培训机构分类管理，各主管部门开始进行分类统计，初步摸清了底数。教育部门主管28家，人社部门主管26家，科技部门主管17家，文体旅部门主管436家，并开始按照各自主管部门下发的要求分类重新审批（托管服务暂未列入）。轰轰烈烈的学科类培训大大降温。校外培训专项治理以来，原来满大街、楼层电梯内随处可见的各类教育培训广告没有了，各类制造教育焦虑的口号没有了。2022年以来，初步统计共开展各类专项检查11次，涵盖“监管护苗”专项行动、恶意涨价排查、培训教材及从业人员排查、省市“双减”督查、疫情防控双随机等，出动检查人员565人次，检查培训机构2157家次。暑期专项行动中发现违规机构11家，其中，限期整改8个，停业整顿3个，查处案例同时上报市教育局公示通报。

二、影响“双减”走深走实的困难分析

“双减”政策实施以来，各方面取得的成效、产生的影响是显而易见的。但随着时间的推移，一些新问题渐渐暴露出来，亟待采取更有针对性的举措加以解决。

1.教师负担明显增加

教师过长的工作时间、过重的工作负担成为影响教育高质量发展和“双减”走深走实的显性原因。这是座谈中校长普遍反映的问题。落实“双减”，“5+2”的课后服务责任主体是学校和教师，这样教师原来每天8小时工作制演变成“8+2”小时工作制，初中教师每天工作时间甚至超过13小时，教师负担明显增加。虽然相关文件提出实施弹性上下班，但没有具体可操作的方案和标准。由于义务教育都是坐班制，教师的班级管理、业务学习、与家长沟通等日常工作，使弹性上下班制很难在学校落地实施，也很难有明显的成效。教师钻研业务的时间与精力明显不足。

2.家长观念转变困难

家长对学校教育有坚定的信心、给予充分的时间与空间、提供安全的保障与服务是影响教育高质量发展和“双减”走深走实的重要因素。学生作业虽然有所减少，课余时间增多，但“从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动”的“双减”目标并未实现。家长因为焦虑，自行给孩子布置作业、“隐形”找家教现象依然严重，“校内不增家庭增”的情况仍然存在。根据钟楼区部分年级学生家长问卷反馈，“双减”实施后，家长有焦虑和更加焦虑的占比为36.49%，离“家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著”的目标还有一段距离。

3.培训监管难度更大

监管有三难：发现难，举证难，处罚难。“双减”要求加强对义务教育阶段学科类校外培训行为的监管，但因为中考高考要求未变，家长的现实需求依然存在。部分学科类培训由明转暗，或是一对一补课，或是打着素质教育、托管服务等幌子进行。这些机构隐形、分散，监管难度大。国家也出台了对隐形变异培训行为的处罚办法，但在实施过程中还存在没有专门的校外培训机构执法队伍的问题，每次与市监、城管、公安等部门联合执法时，普遍反映举证难。一方面执法人员很难入户调查，另一方面是即使进入还需要两个以上执法人员同时在场并取证，很多时候并不能有效固定证据。根据相关法律法规，对未成年学生的询问还需监护人在场，否则不仅无效更是违法。

三、纵深推进“双减”的措施

问题与困难是暂时的，迎难而上，多措并举，多方协同，才能探索出一条真正落实“双减”政策、促进学生健康成长的基础教育高质量发展之路。

1.形成正面引导氛围

要通过各种传媒渠道，持续加大“双减”政策的宣传力度，让社会各界充分理解实施“双减”的重大意义。网信、公安等部门要加强网络巡查，加大对自媒体的管理，对于干扰“双减”政策落实的自媒体给予禁言、封号、关停等，形成风清气正的舆论环境。要进一步营造尊师重教的良好社会氛围，对学校教育、对每一个教师葆有坚定的尊重与信任，给予充分的时间与空间，提供安全的保障与服务。

2.提供实践活动资源

“双减”减的是书面家庭作业、学科类培训，但同时要培养学生社会责任与担当。“作业不回家”是为了让学生回家后有大量的时间参与劳动实践、体育锻炼和社会实践活动。除了重视家庭教育，政府部门要加强图书馆、科技馆、体育馆等公共设施建设，定期策划适宜青少年的活动，让学生双休日或假期有地方可去、有事情可做，讓这些地方成为学生实践活动的打卡地。

3.重视培训机构规范运行

首先是进一步明确分类。对于一些语言类、思维训练类、阅读理解写作类、益智珠心算等较模糊的培训要给出是否为学科类培训的权威鉴定意见。其次是进一步厘清管理边界职能。政府要对“双减”各成员单位进一步明晰责任分工，各主管单位也要清晰下达任务。遵循谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，部门街道社区均应职责清晰，涉及联动联合，由政府领导组织联席会议、教育牵头、各部门联动。最后是严厉打击“隐形变异”培训。对于“托管服务”的监管要明确主管部门责任，对“隐形”学科类培训要加大处罚力度。

4.发挥学校教育主阵地作用

一是注重高素质的教师队伍建设。减负必须增效，要让学生回到校园，必须切切实实让课堂有吸引力。因而，建设一支高素质教师队伍是“双减”的成效保证。要引领教师强化责任感和使命感，自觉以“四有好老师”“四个领路人”要求为导向，坚定理想信念、提升道德情操、胸怀仁爱之心，以实际行动助力“双减”走深走实。同步也要研究教师弹性上下班制，切实关爱教师。二是追求高质量的课堂教学。教师要沉心静气，研究高效课堂如何演绎，高质量作业如何设计，教学评一体化如何开展，这样，教师深思考、课堂高质量、学生轻负担将成为可能。要从理念上形成共识、管理上界定边界、行动上创新突破、评价上明确导向，构建育人新格局。三是提供多元的课后服务供给。课后服务内容的安排、项目的选择、校外机构的引入既要考虑国家立场、学校需要，也要充分考虑学生期望和家长的真实需要。要从顾客视角、受众心理来看待课后服务的成效，因而除了完成作业、参与兴趣社团，还可以考虑学生和家长的现实需要——提优补差，让学校的优质服务缓解家长焦虑。

下一阶段，为了使“双减”工作进一步走深走实，钟楼区将履行“三个始终”，即“为党育人、为国育才”的使命责任始终不减，培养“认同度高、适应性强、幸福感浓”的钟楼儿童的目标始终不变，追求教育高质量发展的步伐始终不停。作为“全国义务教育优质均衡先行创建区”和市基础教育综合改革实验区，钟楼教育将进一步破局开路、克难前行，积极探索更加符合区域发展目标的“双减”举措，努力实现义务教育优质均衡发展，以办好人民满意的教育为己任，在实现中国式教育现代化的征程上勇毅前行，踔厉奋发。

责任编辑：朱茂勇