“双减”重构义务教育格局

王晓霞

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称《意见》），以切实提升学校育人水平，持续规范校外线上、线下培训，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（下称“双减”）。

此次“双减”目标不同于以往，核心是要根本改变现行教育格局，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。

学校课后服务工作被前所未有地重视，《意见》要求课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，拓展课后服务资源，加大对课后服务教师和人员的激励。教育部在7月24日的答记者问中表示，长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成“校内减负、校外增负”现象，成为社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决上述问题。

对于校外培训，《意见》更是大力管束：要求现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，将线上学科类培训机构改为审批制，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，将学科类收费纳入政府指导价;对非学科类培训机构，要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

此外，《意见》严禁学科类校外培训资本化运作。要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

教育部在前述答记者问中表示，目前，校外培训仍有三方面问题没有得到根本解决：一是规模总量庞大。目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益屬性，破坏了教育正常生态。针对这些突出问题，《意见》对校外培训行为进行了全面规范。

“双减”政策发布前一天，曾经的教育三巨头股价遭遇暴跌，好未来跌70.47%，高途集团跌63.36%，新东方跌54.22%。当天还有不少教育类中概股大跌，如51Talk跌超43%，有道跌42.77%，精锐教育跌35.70%。

《意见》发布后，多家校外培训机构发布声明，一致表示要深刻领会“双减”工作重要意义。好未来表示作为科技教育企业，将严格贯彻执行相关规定与要求，依法合规经营。新东方声明将不断提升教育质量和服务水平，满足社会多样化教育需求。高途表示将秉承“科技让教育更美好”的使命，加大职业教育投入力度。