巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：基于25个国家乡村振兴重点帮扶县的实证分析

刘宗敏　杨万宝　郭耀辉　周评平　黄东南

〔摘要〕 通过构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合评价指标体系，基于四川省25个国家乡村振兴重点帮扶县调研数据，测算巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴综合发展水平，结果表明：（1）四川省国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接已具备一定的客观基础，但整体发展水平较低；（2）四川省国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴处于同步发展阶段，但各县域所处发展阶段存在明显差异；（3）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴两大系统处于高度耦合-协调欠佳状态，从县域层面来看，盐源等11个县处于协调状态，壤塘等14个县处于协调欠佳状态。

〔关键词〕 脱贫攻坚成果；乡村振兴；综合发展水平；耦合协调度

〔中图分类号〕F323 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0694（2023）03-0067-13

〔作者〕 刘宗敏 副研究员 四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所 成都 610066

杨万宝 研究实习员 四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所 成都 610066

郭耀辉 副研究员 四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所 成都 610066

周评平 副研究员 四川省农业科学院科技处 成都 610066

黄东南 研究实习员 四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所 成都 610066

〔基金项目〕四川省科技计划项目“四川省乡村振兴重点帮扶县农民农村共同富裕路径研究”（2023JDR0125）中国工程院紧急重大咨询项目“160个国家重点帮扶县农业科技支撑乡村振兴战略研究”；四川省农业科学院重点学科领域科技攻关项目“‘1+9科技攻关天府农科发展战略研究基础理论和支撑技术”（1+9KJGG009）。脱贫攻坚和乡村振兴既是新时代解决“三农”问题的重要举措，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略决策。脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的战略性举措。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。2021年8月，国家乡村振兴局统筹考虑人均GDP、人均可支配收入、返贫风险、脱贫摘帽时序等因素，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县进行进一步巩固和帮扶。

四川作为农业大省、人口大省、农民转移就业输出大省，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，共有25个县被列入国家乡村振兴重点帮扶县（下文简称“国重县”），虽然这些国重县已全部脱贫摘帽，但经济社会发展总体水平仍相对较低，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中仍面临诸多挑战，主要表现在以下几个方面：

（1）剩余劳动力比重大。根据25个县调研数据，四川省国重县农村劳动人口共计188.95万人，其中劳动力就业人数仅有93.24万人，未就业劳动人口占农村劳动力人口总数的一半以上，这部分人群由于没有固定的收入，返贫风险高。

（2）脱贫人口收入仍处于较低水平。2020年，25个国重县农村居民人均可支配收入13051.5元，脱贫户、监测户人均可支配收入8672元，大多数脱贫户、监测户处于绝对贫困线边缘，再次返贫风险较高。

（3）产业同质化严重且规模化水平较低。虽然国重县大都形成了产业扶贫机制，但产业基础薄弱，加之由于大多国重县自给自足的农牧业经济比例较高，产业规模化水平较低，农牧产品加工业呈现“小、散、粗”的特征，产业链条短，产品附加值低，产业助农富农能力不足。

（4）地区交通基础设施薄弱。四川省国重县大多地处省际交界区、偏远山区，交通基础设施条件相对较差。2020年，25个国重县仅有喜德县、越西县和甘洛县3个县开通铁路，高速公路和高铁均未开通，交通瓶颈严重制约着当地农副产品的对外运输。

2023作为推进乡村振兴战略的薄弱点，国重县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是我国全面实施乡村振兴战略不可或缺的關键环节。因此，研究四川省25个国重县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合发展水平、发展困境，对于我国其他国重县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要的参考意义。基于此，本文从三个层面开展研究：一是回顾学术界关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内涵机理、评价体系构建、协调发展水平测度等方面的研究进展；二是以四川省25个国重县为例，测度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展水平及二者有效衔接的耦合协调关系；三是提出相应对策建议。

一、研究进展

党的十九届五中全会指出，我国“十四五”时期的重要任务是“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。乡村振兴接力脱贫攻坚，主要体现在提升城乡融合水平，实现农业农村现代化，促进共同富裕等长期目标上，具有持久性和综合性^〔1-2〕。现阶段，学术界主要从定性与定量两方面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行分析，主要涵盖内涵机理、评价体系等方面。

在内涵机理方面，学者们认为“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”表明脱贫攻坚战略与乡村振兴战略之间存在过渡期，两大战略在内容上存在共融性、在目标上具有统一性^〔3〕，本质上是解决我国城乡、区域和不同人群之间发展不充分、不平衡问题，在理论逻辑上都是对习近平新时代中国特色社会主义思想的进一步深化^〔4〕，是我国创新相对贫困治理理论的迫切需求^〔5〕。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究的关键是其实现机制、情景模拟与路径、发展模式与管控体系研究^〔6〕。在政策逻辑上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接表现出从点到面的转变，是今后“三农”工作的总方针^〔7〕；在历史逻辑上是促进新旧任务转换的历史必然及实现农业农村现代化的必然选择^〔8〕，是减贫事业奋斗的前后两环，具有前后连贯性^〔9〕。

在评价体系方面，有学者基于双循环新发展格局，分别构建巩固拓展脱贫攻坚成果综合评价指标体系和乡村振兴综合评价指标体系^〔10〕；有学者从产业发展支撑、农村常住居民基本收支、住房及家庭设施状况成效、农村居民耐用消费品成效、农村基础设施成效、农村公共服务成效6方面着手，构建脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评价指标体系^〔11〕；也有学者围绕巩固脱贫攻坚成果、脱贫攻坚成果拓展、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接三个方面，构建了包括产业、生态、文化、治理、民生5个维度的评价指标体系^〔12〕；还有学者从“两不愁三保障”角度建立巩固拓展脱贫攻坚成果指标体系，从“五大振兴”角度构建了乡村振兴指标体系^〔13〕。

在协同发展方面，部分学者在构建评价指标体系的同时，进一步研究了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的耦合协调关系，或结合AHP、GRA、交互耦合协调发展度模型测度了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴协调发展水平^〔14〕，或采用因子分析计算巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的综合发展水平指数以及利用耦合协调度模型分析巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴协调发展水平^〔15〕。

综上，现有研究为本文进一步探讨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题奠定重要基础，但仍存在一定不足：

第一，现有研究以理论分析居多，进行定量研究较少；第二，现有研究数据主要来自年鉴数据、普查数据、统计公报，指标较为受限；第三，现有文献主要从省、市级层面展开研究，缺乏县域层面的研究分析，尤其是国重县的研究。基于此，本文在走访调研的基础上，收集大量调研数据，将指标分为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴两大类，利用TOPSIS、耦合协调模型建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评价体系，对四川省25个国重县进行评价、分类，以期为国重县推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供参考。

二、区域概况及研究设计

1.区域概况

四川省25个国重县分布在川西北生态示范区的阿坝州、甘孜州和攀西经济区的凉山州。25个国重县行政区域面积17.10万平方公里，占四川省总面积的35%，共辖581个乡镇（其中民族乡261个）、3906个行政村。区域内户籍户数93.93万户、户籍人口347.97万人，年末常住人口325.08万人，其中少数民族人口289.02万人、占总人口的88.91%。2020年，實现地区生产总值798.90亿元，占全省的1.64%；人均可支配收入1.31万元，仅为全省平均水平的34.20%。

2.研究方法

（1）熵权-TOPSIS模型。熵权-TOPSIS模型是一种常用的综合评价方法，能充分利用原始数据的信息，客观进行权重赋值，客观地体现指标的效应。计算巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接步骤如下：

①将原始数据规范化处理，构建初始矩阵X=［X^＇_ij］_m×n

②对初始矩阵X进行归一化处理，得到标准化矩阵：

R=［Y_ij］_m×n（2）

③采用熵权法，计算指标的权重：

④基于式（3）的权重，对式（2）标准化矩阵数据R进行加权，构建加权归一化决策矩阵Z：

⑤确定正理想解Z+_i=（Z+₁，Z+₂，…，Z+_m）与负理想解Z-_i=（Z-₁，Z-₂，…，Z-_m）

⑥计算巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的正理想解距离D+_i和负理想解距离D-_i：

⑦计算巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接理想解的相对贴近度G_i：

式中i=1，2，…，m。

（2）耦合协调模型。耦合协调模型能够反映不同系统之间相互依赖影响程度，借鉴物理学容量耦合概念，在参考相关研究成果^〔16-19〕并结合本研究实际的基础上构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴两大系统耦合度公式：

C为耦合度，且C∈［0，1］，u₁表示乡村振兴指数，u₂表示巩固拓展脱贫攻坚成果指数；参考吴玉鸣等（2008）^〔20〕对耦合度类型的划分，将耦合度C划分为4种状态，如表2所示。

由于耦合度只能说明巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴两系统相互作用、相互影响程度的强弱，难以体现二者协调水平的高低，进一步引入耦合协调度模型探讨两者的协调发展水平，其计算公式如式（8）、式（9）所示。

T表示综合发展度，α、β分别表示待定系数，其和为1。巩固拓展脱贫攻坚成果为乡村振兴筑牢坚实基础，乡村振兴战略是巩固拓展脱贫攻坚成果的深化和延续，二者有机统一、相辅相成，共同致力于实现农业农村现代化。根据已有研究和实际情况，巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴两系统之间的作用关系程度，其权重也应该相同，因此，设α=β=0.5。协调度D是在发展度T和耦合度C综合的基础上，代表了两系统的综合情况，反映了二者间的协调发展程度。对于协调度D的划分，如表3所示。

在此基础上，进一步引入相对发展度概念，来评价巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴两系统相对发展状况，对相对发展度设定如表4所示。

3.指标体系构建

本文以四川省25个国重县为研究对象，依据合理性、可操作性、科学性和可得性原则，结合杨肃昌（2022）、郭俊华（2022）、高静（2020）等学者^〔21-23〕的研究，构建了由36个指标组成的国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指标体系（表5）。其中，以“两不愁三保障”为主要标志构建巩固拓展脱贫攻坚成果综合评价指标体系，主要有脱贫户人均纯收入，每百人拥有医疗卫生技术人员数，脱贫村数，脱贫人口数，九年义务教育巩固率，城乡居民医保，大病医疗保险参保率，农村C、D级危房存量7个指标。乡村振兴综合评价指标体系，主要依据乡村振兴的目标，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个维度构建由29个指标组成的评价体系。

4.数据来源

本文数据主要来源于相关年份《四川农村统计年鉴》《中国县域统计年鉴》以及课题组于2022年4-6月走访四川省25个国重县的调研数据，部分数据缺失值采用市（州）数据或县域数据均值代替。

三、实证分析

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合评价指标体系权重

依照公式（3）进行客观赋值，分别得到各指标对应的指标层权重、准则层权重，见表6。

由表5、6可以看出，在巩固拓展脱贫攻坚成果综合评价系统中，农村C、D级危房存量的指标属性为负，其余指标的属性为正，指标权重排序前三位的指标依次为脱贫户人均纯收入，每百人拥有医疗卫生技术人员数，农村C、D级危房存量。在乡村振兴综合评价系统中，化肥使用量和农药使用量指标属性为负，其余指标的属性为正，指标权重排序前三位的指标依次为现代经济作物标准化基地、第二产业增加值、化肥使用量。在乡村振兴准则层中，产业兴旺的权重最大，为0.401；生态宜居次之，为0.273；乡风文明为0.142，生活富裕为0.124，治理有效为 0.060。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴综合发展水平分析

表7为2020年四川省25个国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴综合发展指数，整体而言，四川省25个国重县巩固拓展脱贫攻坚成果综合发展指数为0.2635，乡村振兴综合发展指数为0.2721，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴发展水平总体偏低。凉山州国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴发展水平最高（0.3691、0.3280），其次为阿坝州（0.2348、0.2640）和甘孜州（0.2371、0.2613）。从县级层面看，乡村振兴综合发展指数前三的县域分别为盐源县（0.5374）、黑水县（0.4582）、越西县（0.4003），巩固拓展脱贫攻坚成果综合发展指数前三的县域分别盐源县（0.7043）、喜德县（0.4366）、越西县（0.4234）。

进一步通过相对发展度E比较，将四川省25个国重县分为巩固拓展脱贫攻坚成果侧重型、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴同步发展型和乡村振兴侧重型三类。从四川省25个国重县整体来看，2020年四川省国重县相对发展度为1.0324，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴同步发展；从县域层面而言，相对发展度E≤0.8的有壤塘县（0.7934）、布拖县（0.7916）、喜德县（0.7114）和盐源县（0.7630），这4个县属巩固拓展脱贫攻坚成果侧重型；相对发展度E≥1.2的有若尔盖县（1.2829）、红原县（1.3373）、阿坝县（1.2506）、黑水县（1.6484）、石渠县（1.8123）、理塘县（1.3980）、德格县（1.4520）和普格县（1.2160），这8个县属乡村振兴侧重型，表明这8个县已经完成巩固拓展脱贫攻坚成果任务；其余13个国重县相对发展度0.8＜E＜1.2，属巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴同步发展型。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴耦合协调度分析

就耦合度而言，2020年四川省国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴耦合度C大多高于0.8，呈现出高水平耦合的稳定态势，表明四川省国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴总体上相互促进。从耦合协调度来看，2020年四川省国重县整体上处于协调欠佳阶段，耦合协调度为0.4330；凉山州国重县处于中度协调阶段，耦合协调度为0.6072，甘孜州国重县（0.3818）和阿坝州国重县（0.3828）处于协调欠佳阶段。从县级层面而言，盐源县协调发展水平最高，耦合协调度为0.9950，处于高度协调阶段，越西县（0.7234）、黑水县（0.6238）、昭觉县（0.6044）、喜德县（0.6289）和雷波县（0.6405）处于中度协调阶段，理塘县（0.5037）、甘孜县（0.5694）、金阳县（0.5888）、普格县（0.5093）和甘洛县（0.5254）处于基本协调阶段，见表8。

整体上讲，四川省25个国重县已初步具备巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的物质基础，且两者统筹衔接已进入初级阶段，绝大多数国重县也将工作重心逐渐转移到乡村振兴建设中来，但由于四川国重县受到资源环境、生态、民族习性等因素的影响，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相对于其他同类地区更加艰巨，二者有效衔接将会面临更多的挑战。

四、结论与建议

1.主要结论

本文基于四川省25个国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴综合发展水平、耦合度、耦合协调度和二者之间相对发展度的实证研究，得出以下结论：（1）在乡村振兴指标体系中，准则层产业振兴与指标层现代经济作物标准化基地的权重最大，充分表明产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的根基，也是促进乡村全面振兴的本源。（2）四川省国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接已具备一定的客观基础，但整体上巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴综合发展水平较低；分县域而言，乡村振兴综合发展水平前五的县域分别为盐源县、黑水县、越西县、雷波县和理塘縣，巩固拓展脱贫攻坚成果综合发展水平前五的县域分别为盐源县、喜德县、越西县、昭觉县和金阳县。（3）四川省国重县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴处于同步发展阶段，但各县域所处发展阶段存在明显差异，壤塘、布拖、喜德和盐源4县属重点巩固拓展脱贫攻坚成果类型，若尔盖、红原、阿坝、黑水、石渠、理塘、德格和普格8县属重点实施乡村振兴战略类型，其余13县处于同步发展阶段。（4）从耦合协调度看，两大系统整体处于高度耦合-协调欠佳状态；从县域层面来看，盐源、越西、黑水、昭觉、喜德、雷波、理塘、甘孜、金阳、普格和甘洛11县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接处于协调状态，其余14县处于协调欠佳状态。

2.相关建议

（1）做强做大主导产业，促进产业融合发展。国重县应当把坚持发展乡村产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务。侧重巩固拓展脱贫攻坚成果的县域有必要进行产业结构调整，从本地区的实际情况出发，选择适合本地发展的项目，充分利用当地自然资源优势，大力发展特色种植业、林果业和农畜产品加工业，在产业结构调整过程中促进农民增收。对于侧重乡村振兴的县域而言，应当持续推进现代园区建设，充分发挥现代园区引领作用，推进产村相融。采取“镇（村）园一体”或政府主导集中开发建设模式，努力构建“一村一品、一镇一园、一县一业”的产业发展格局，逐步实现县乡联动、产镇融合、产村一体，有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴协同发展。（2）持续提升交通基础设施建设，既要提升骨干交通，也要解决“最后一公里”问题。交通基础设施是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的强力支撑，国重县应统筹整合资金，加大交通基础设施建设投资，实现国重县交通基础设施从无到有、从有到优的逐步提高，疏通通村连户的“毛细血管”，为国重县经济社会转型发展提供基础保障，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（3）加强规划引领，统筹推进乡村振兴。为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，国重县应提前谋划新一轮的乡村振兴规划或行动方案，以规划为统领将工作重心逐步转移到乡村振兴建设中来。

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（责任编辑 肖华堂）