地方职业教育高水平发展对策研究

刘艳丽 李燕 王红梅

摘 要：职业教育发展应采取全面分析、精准落实并提高的原则。教育的发展离不开政府的帮扶和支持，更离不开职业院校明确的办学方向、目标和定位。本文通过对职业教育发展影响因素的分析，结合地方区域经济发展实际，提出了适合地方职业教育高水平发展的可行性对策。

关键词：地方 职业教育 高水平发展 对策

大力发展职业教育是当前我国的一项重大国策。早在2005年，国务院就发布了《关于大力发展职业教育的决定》 （国发〔2005〕35号），加强对职业教育的领导与支持，其中对地方职业教育提出了明确要求：“在合理规划布局、整合现有资源的基础上，每个市（地）都要重点建设一所高等职业院校和若干所中等职业学校。每个县（市、区）都要重点办好一所具有骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）”。

为更好地探讨地方职业教育高水平发展的对策，我们首先分析影响职业教育发展的因素。

一、影响职业教育发展的因素分析

（一）区域经济发展水平

教育部原副部长鲁昕曾经在2011年的教育部校企合作签约仪式上指出：“职业教育要随着经济发展方式转变而‘动，跟着产业调整升级而‘走，围绕企业技能型人才需要而‘转，适应市场需求变化而‘变。”［1］职业教育作为与区域社会经济发展最为密切的教育形式，区域增长方式的转变、产业结构的调整升级、高新技术广泛应用都将为职业教育发展营造良好的外部环境，也为职业教育发展提供强劲的内在动力。

区域经济的发展水平和产业结构决定着职业教育发展的规模与速度，也制约着职业教育的专业设置和课程开发，影响着高职教育的层次结构、职业院校毕业生的就业流向与就业质量。［2］职业教育作为地方高等级教育资源，将为区域经济发展提供高质量的人才支撑、高标准的培训服务、高水平的技术支持。区域经济与职业教育之间存在着一种战略互补关系，职业教育为区域经济可持续发展提供不竭动力，区域经济也为职业教育可持续发展提供更大空间。

（二）政府对职业教育的重视力度

政府作为国家的统治管理机关，具有依法对文化教育事业进行实施管理、组织和发展教育事业的职能。政府可以通过制定社会教育发展战略优化教育结构，加快教育体制改革，促进教育发展 。［3］政府机关可以运用它的号召力，促使各级各部门制定相应的措施或优惠政策文件支持职业教育的发展，加大对职业教育的投资力度；政府部门可以运用它的约束力，使有关单位和个人遵守制约，提高职业技能人才的工资待遇和社会地位；政府可以运用它的导向作用，让学生、家长和全社会人员正确认识和重视职业教育的发展，带动全社会共同支持职业教育的发展。

（三）社会对职业教育的认可度

职业教育观念是指对职业教育的思想意识和概括形象，表现了人们对职业教育的看法和印象。［4］比如德国的双元制职业教育体系得到了德国民众的普遍认可，每年有60%左右的青少年主动选择接受职业教育。他们崇尚技艺，以当过学徒为荣，很多企业的高级管理人员都是职业学校的毕业生。但在我国，学生对职业教育的认可没有达到理想的状态，接受职业教育是无奈的选择，而不是心底对职业技术的喜欢。

（四）职业院校自身的办学条件

办学条件是学校综合办学实力的体现，也是提高办学质量增强市场竞争实力的依托。职业院校的办学条件既包括校园校舍规模、基础教学设施规模、招生规模这种“硬实力”，也包括师资水平、教学水平、管理水平这种“软实力”。从硬实力来看，基础教学设施在很大程度上影响着职业院校的学生培养质量。如果职业院校实训设施陈旧、实训工位不足，说明学校发展缺少后备资金支持，对实训基地和实验室投资建设力度不够，学生的实践操作不能跟进，职业素养受到限制。从软实力来看，师资力量和管理水平决定着教育教学质量。职业学校需要一支学历结构、职称比例、年龄结构、“双师”教师比例等相对合理且素质优良的教师队伍。教师有先进的教学理念指导，能够采用先进的教学工具和手段、多样化的授课方式，对提高职业院校的教学成果和教学效率具有重要意义。

（五）学生就业前景

就业是民生之本。职业生能否有好的就业前景是学生选择入学的重要依据，好的就业前景是一所职业学校的金字招牌。目前，职业院校的学生就业情况总体乐观中有悲观：有些毕业生毕业即失业，找不到合适的工作；有些虽就业，但从事的是行业中较底层、技术含量较低的工作。这些情况都会拉低民众对职业教育的信任度，职业教育如果不能考虑学生的就业方向和就业率，那么必然会影响职业教育的持续长远发展。

二、地方职业教育高水平发展的对策

（一）政府层面

1. 做好企业和学校的联通工作

政府可以依靠自身职责优势，结合区域经济发展需要，当好本区域内企业和职业院校的纽带，让企业和职业院校形成联结：一是帮助企业梳理能为职业院校提供的就业岗位，为职业院校专业设置、课程设置提供市场需求调研数据支持；二是帮助学校做好应对市场需求职位的岗位分析，辅助学校为培养出更多市场需要的毕业生做人才培养方案、培养模式的转变；三是与学校、用人单位联合成立职教集团、创新创业教育中心等，并可组织相关专业论坛，起到宣传推广作用；四是帮助企业和学校做好对接，助力实行订单培养，在学校成立订单班；五是做好各方面政策支持。

2. 给予环境支持，营造职业教育发展的良好氛围

要营造良好的职业教育发展氛围和环境，首先要做好舆论宣传。要充分发挥传统媒体和网络自媒体的作用，聚焦职业教育发展，解读国家职业教育方针政策，宣传职业教育发展成果，宣扬职业教育的典型事迹。［5］可以由教育主管部门牵头，开展职业教育专项主题宣传会，走进学校、走进社区宣讲宣传职业教育的方针政策、宣讲职业教育的发展成果、宣扬职业教育的先进事迹；开展各类职业技能大赛，表彰优秀技能型专业人才，倡导劳动光荣的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，使学生对自己选择的职业教育更加自信。同时，让全社会对职业教育给予更多的关注，重视职业教育、支持职业教育，营造良好的职业教育氛围。其次要为职业院校发展提供良好的办学环境。城市的交通、市容環境、“职教园”的设立等，都会为地方职业院校教育的高水平发展提供强有力的环境支持。

3. 给予资金支持，改善学校基础设施

职业院校基础能力建设是提高职业教育办学水平和人才培养质量的关键。要加强基础能力建设，财政经费投入是最基本的保障。政府可在国家政策、文件允许的范围内，积极筹措资金，落实教育经费到实到位，并逐步提高职业教育的财政性教育经费比例。从根本上改善地方职业教育的学校基础能力建设、教学实训条件、师资培养、专业建设等。

（二）职业院校层面

职业院校自身的发展是带动整个地方职业教育高水平发展的关键一环。“打铁还需自身硬”，即使在整个外部环境不利的情况下，如果职业院校自身能够精准定位，做好学校内部建设，也会带来“酒香不怕巷子深”的效果。

1. 做好顶层设计，明确办学方向和定位

职业院校发展应采取全面分析、精准落实并提高的原则。教育的发展离不开政府的帮扶和支持，更离不开职业院校明确的办学方向、目标和定位。职业院校本身应依据院校自身的办学理念，结合区域经济发展，找到学校发展的特色和创新点，做好全面规划，及明朗的顶层设计，并依据顶层设计，深入、全面、逐步地提升职业院校内涵建设。内涵建设可采取“支框架、填细节”的盖房子模式，理顺院校各环节的工作机制，从根本的专业设置和课程建设，到教师队伍的培养和建设，再到学生工作的管理，一层一层地深入论证和改革。其间离不开各种制度的设置和保障，也离不开院校对社会的正面影响和宣传。

2. 加快信息化基础设施建设，改善办学条件

学校的信息化教学环境和设施、学生食宿环境、信息化实验实训设备的智慧程度、校园文体配套设施、校园整体环境和文化氛围等基础设施是对学校高水平办学具有初始影响力的因素，改善学校信息化办学条件是学校迈向高水平发展的第一步。对校区信息化基础设施规划建设应尽量做到高起点定位、高标准规划、高品质设计，对学校教学用实验实训设备注重提档升级，结合教育现代化推进智慧校园建设工程，推进办公、管理、教学、生活、服务等进程的数字化、智能化。

3. 推进综合改革，点燃办学活力

改革是促进职业院校发展的重要抓手和途径。只有不断改革才能更新办学观念、更替教育理念，推动职业院校加快实现从“火车头”向“动车组”发展。

一是深化内设机构改革。各职业院校立足本校发展实际，调整内部机构和岗位设置，做好学校人员的调配和资源整合。

二是深化教学主体地位。充分发挥教学部门在专业建设、课程建设、队伍建设、教学改革、日常管理和质量考核的主体作用。职能部门立足岗位职责，转变观念，坚持服务为本，科学规划，把握方向，宏观指导。

三是推进人事制度改革。定岗定编定责，深化绩效分配制度改革，建立以教学贡献为导向的绩效分配机制，提高一线教师超课时补贴和实行行政工勤人员绩效系数制度，让广大教职员工无后顾之忧。

四是深化人才培养改革。采用现代学徒制、校企合作、“冠名班”联合培养、“1＋X”证书制度等多种人才培养模式，探索学分制管理，加大公共、专业选修课比例，满足学生个性化学习的需求。

五是深化后勤管理体制改革。树立“精细化管理”理念，健全后勤服务工作流程，制订岗位和管理目标，细化工作标准，推进后勤社会化服务改革，为师生创造校园生活提供保障。

4. 推进内涵建设，提升人才培养水平

内涵发展是职业院校改革发展的必需之举、优质职业院校创建的必由之路。

一是提升专业建设水平。职业院校要厚植优势，拉长长板，对接新旧动能转换工程、现代服务业发展人才需求等机遇，建设产教融合、校企合作双主体共同育人平台。对接区域产业调整和升级，完善人才培养方案，修订专业标准和课程标准，强化专业群、课程、课堂和教学团队一体化建设，提升专业办学水平和專业核心竞争力。

二是推动教学模式创新。职业院校要以信息化教学平台为依托，对接专业建设需求，引进优质在线课程、网络通识课程等教学资源，打造专业教学资源库和精品资源共享课程，提高教师课程资源开发能力。推进传统课堂教学与网络课堂有机融合，推行“线上授课、线下自学”相结合的教学模式，促进信息化教学常态化，增强教学实效。

三是推进教学整改。职业院校要开展专业内部评估与教学工作专项评估，找准找实短板，制定精准整改措施，促进教学管理水平持续改进与提升。

四是促进科研提档升级。职业院校要加大科研经费投入和重大科研项目奖励力度，激发学校的创新活力和科研动力，发挥科技协会科研创新作用，出成品、出精品，以科技创新与技术进步带动产学研用协同创新发展和人才培养质量的提高。

五是提升师生竞技水平。职业院校要提升师生在各级技能大赛的参与率与获奖率：开展校内专业技能竞赛，选拔参加国家、省、市各级技能比赛，推进技能竞赛活动常规化，以赛促学、以赛促教。

5. 加强教师队伍建设，做到人才强校

人才是职业院校发展的第一资源、第一竞争力，职业院校要发展必须实施人才强校、人才兴校战略。

一是加强干部队伍建设。把业务突出、勤政务实、敢于担当的教师培养选拔到各级领导岗位上来，让一个人带动一个部门发展。

二是加强教师队伍建设。实施名师工程和人才强校战略，积极引进高学历、高层次、紧缺型专业技术人才，建立大师工作室，改善师资结构。加强本校人才培养，尤其是加强对骨干教师和专业带头人的培养，通过校内培训和外出学习相结合的方式提升教职工的能力和水平，培养一支既精通理论知识，又能熟练实践操作的专业教师队伍。选派优秀骨干教师赴国内外高校、企业一线进修学习，培养具有国际视野、创新活力、发展潜力的“双师型”青年后备人才。对于特殊岗位和稀缺专业的技能型人才，职业院校可适当放宽招聘条件，吸引一批专业技能强的操作型人才加入师资队伍中，提升职业院校的实践教学能力。

三是加强辅导员队伍建设。职业院校要推进辅导员培训体系，提高辅导员队伍职业化、专业化水平，支持辅导员立足本职工作开展学术研究、提升工作水平，推动辅导员队伍从“职业选择”到“事业追求”的转变。

6. 坚持立德树人，提升学生综合素质

职业院校要把立德树人贯穿教育教学各环节，构建高水平高质量人才培养体系。一是加强学生思想政治工作。深化思政课教育教学改革，把思想政治工作融入教育教学全过程。二是加强学生心理健康教育。建设心理健康教育中心，完善设施设备，配齐配强专职心理健康教育工作人员，及时化解学生心理问题，促进学生心理健康。三是抓好校园文明创建。以社团组织为平台，开展文明校园创建，提高师生公民道德、职业道德、文明修养和民主法治观念，提高校园文化生活质量，使校园文化内容健康、格调高雅、丰富多彩；提高校园文明程度，使校園秩序良好、环境优美，育人环境进一步改善。

7. 对接区域产业发展，不断提升社会影响力

职业院校要做好学校的宣传工作，提升学校的社会影响力。一是依据区域产业发展需求，做好招生就业工作。创新招生工作机制；对毕业生进行充分的就业指导，与政府、企业协调解决学生的就业问题，设立创新创业专项基金，加大学生创新创业实践活动的支持和保障力度。二是开展社会培训。落实终身职业技能培训制度，发挥学校人才、资源优势，争取上级政策和政府支持，面向社会开展与本校相关的服务业人才有偿职业培训，服务地方经济发展。三是拓展对外交流合作。做好与同类高级别院校的提升培养工作，做好与国际同类院校的交流合作，拓宽学生培养渠道。

三、结语

职业教育作为我国教育体系的重要组成部分，在提升人口素质和促进经济发展等方面具有重要作用。相信通过地方政府和职业院校两层面的共同努力，职业院校的办学水平将会得到切实提高，进而促进地方职业教育的持续健康发展。

参考文献：

［1］ 郭德怀，陈光曙.区域经济发展对高等职业教育发展的影响研究［J］.经济研究导刊，2014（15）：253-254.

［2］ 宋锦刚.高等职业教育与区域社会经济互动关系研究［J］.经济研究导刊， 2013（27）：284-285.

［3］ 张璇.天津市工程建设行政审批工作改革研究［D］.天津：天津大学，2017.

［4］ 秦虹，胡洁.全国职业院校技能大赛对职业教育理念和观念的影响［J］.教育研究，2011（11）：76-81.

［5］ 冯宝庆.龙岩市县域职业教育发展研究［D］.福州：福建师范大学，2017.