打造城市级公共交通“多网融合”发展研究与探索

彭放 张蓝兮

摘 要：以贵阳市具有特色的地铁、环城快铁、道路公交、低运量轨道交通“四网”融合为例，通过前期规划融合衔接、基础设施融合建设、出行网络融合互补、信息系统融合提升、政策法规统筹融合等为核心做法，以实质推动城市级公共交通实质融合，切实促进公共交通服务提质增效，助力实现贵阳市高质量发展的总目标。

关键词：公共交通 道路交通 轨道交通 市域铁路 融合发展

1 研究背景

2019年9月和2021年2月，中共中央、国务院分别印发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，均要求各地要推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通的融合发展，构建运营管理和服务“一张网”，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。

但在各城市实际探索中，城市级公共交通一般包含道路公共交通、城市轨道交通、城际铁路交通等多种制式体系，由于它们的管理机构、实践体系和运营模式等方面存在较大差异，往往导致它们之间的融合度相对较低。本文以贵阳市特色化探索城市级公共交通“多网融合”发展为例，分析该地区城市级公共交通“多网融合”的难点、重点及方案，为其他同类城市的公共交通“多网融合”发展提供参考。

2 贵阳市公共交通发展现状

2.1 基本情况

贵阳市现有公交线路条约343条（含市公交运营集团234条），总里程6023公里，含中环BRT线路共17条，运营里程422公里。近几年受多种因素影响，道路地面公交客流逐年下滑，贵阳城区常规公共2021年出行人次约3.6亿人次，客运强度272人次/百公里，主要城市平均值204人次/百公里。线路如图1。

截至目前，贵阳市共2条地铁线路，55个站点，轨道交通1号线于2019年全线开通运营，2号线于2021年4月28日开通运营，合计地铁运营里程74.4公里。累计客运量1亿人次，日均客运量31万人次，负荷强度0.4万人次/公里，未达到地铁线路初建城市平均值0.46万人次/公里。贵阳市环城快铁于2022年3月投入运营，运营里程113公里，共17个站点，日均客流量1500人次/日，负荷强度13人次/公里。

通过对其客流进行初步分析，可以得到结论：道路地面公交由于按高峰期客流进行资源配置，同时又要实现公交普惠化覆盖服务，部分线路存在运能“闲置”情况。

（1）道路地面公交高峰时期客流满载率68%（高峰满载率较低的线路主要为城际线路、指令性线路、协议补贴线路、大学城线路），平峰期间客流满载率仅39%（通过提高平峰期间发车间隔，30分钟一班次，实现客流匹配降本增效）。

（2）城市轨道交通尚处于客流培育阶段，运输能力为116万人次/日，现状轨道交通客运量为31万人次/日（其中1号线14.7万人次/日，2号线16.3万人次/日），富余运能为85万人次/日，占比约73%。

2.2 问题分析

2.2.1 公交结构不完善，轨道交通服务覆盖不足

贵阳市已开通的轨道交通线路（轨道1号线，2号线一期、二期和环城快铁项目）占公交客运总量比重约为21%（低于全国主要城市平均水平40%），常规公交约为79%。然而由于贵阳市山地城市特点，城市呈多组团、分散式分布，仅有的1号线和2号线尚不能将所有核心城区串联起来，加之仅有两条线路运营，网络客流提升效应尚未显现。

2.2.2 公共交通“四网融合”度不高

（1）接驳线路不足。轨道交通、道路交通、市域铁路等项目相互之间客流支撑不足。如轨道1号线新寨站、白鹭湖站、窦关站接驳公交线路仅有1-2条，不能完全满足出行需求。

（2）接驳效率低。由于缺乏具体的规章制度，各系统间的接驳并没有固定要求，接驳设施不足、接驳距离过长、换乘方式不便等问题始终突出存在，没有办法发挥公共交通的协同提振作用。比如现状轨道1号线平均换乘距离约120m，轨道2号线平均换乘距离约160m，均大于国家规范50m。

（3）分工不明确。贵阳市公共交通现状存在部分道路公交和轨道交通服务范围相互重叠，造成公共交通运力的重复投入。如常规公交3路，与轨道2号线站点重复比例约64%。

（4）道路未建設完成。轨道站点周边道路交通情况不一，有的接驳完善，也有的缺乏具体的接驳道路，基础设施仍需完善。如轨道2号线马王庙站周边，马王路尚未通车，无法引入接驳公交。

为此，贵阳市结合城市实际，提出了为加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的公共交通体系，实现贵阳市地铁、环城快铁、道路公交、低运量轨道交通“四网”融合发展为主抓手，切实促进公共交通服务提质增效，助力贵阳市高质量发展的总目标。

3 “四网”融合方案

核心目标：推动城市地铁、市域快铁、道路公交、有轨电车的融合发展，建立以轨道交通为骨干、道路公交为基础，其他交通系统为补充的一体化城市公共交通体系，增强市民乘坐出行的便捷度，提升客流量及公共交通分担率。

3.1 前期规划融合衔接

一是因地制宜制定低运量轨道交通线网规划。目前贵阳市的线路覆盖了多数区域，但是贵阳市由于有着“超级大盘”的存在，仅有一两个轨道站点支撑无法完全满足市民出行需求，下一步将在客流出行较大的花果园、未来方舟等楼盘区域积极推进低运量轨道交通的敷设研究工作。

二是开展轨道交通与道路公交资源共享研究。同步开展轨道交通站点、车辆基地、供电网络等设施与道路公交停保场、首末站的整合及资源共享研究，提升资源集约利用水平。

3.2 基础设施融合建设

一是继续推进在建项目建设。在保证质量安全的前提下，积极推进轨道交通3号线一期、S1线一期、有轨电车T2线一期等项目建设，确保按期建成投运。

二是继续完善公交基础设施。加快公交场站建设，推进实施马王庙公交枢纽站、文化山公交枢纽站、黑石头停保场等7个公交场站建设，保障公交道路的有效运行。

三是同步开展与轨道交通站点接驳的公交场站建设。强化一体化规划设计理念，在地铁、有轨电车站点设计时，同步考虑建设与道路公交便捷换乘的公交场站等设施。

3.3 出行网络融合互补

一是优化道路公交线网及运能。根据轨道交通开通运营时序及客流情况，分期优化调整贵阳市公交线路117条，特别是针对道路公共交通等待时长不准确、等待时间较长、综合体验较差等问题，积极开拓“精准运力”“精准投放”“系统优化”等工作，依托信息化手段，重复线路进一步优化精简、重点线路增加运能、接驳线路优化动线等方式，积极优化整体交通提级赋能。

二是提供多层级的公交服务。针对市场化、个性化出行需求，积极推进开通定制公交，为市民提供高品质、多样化、一站式的公交出行服务。在全力做好基础保障性公交服务的同时，按市场情况和市民的个性化出行需求，充分利用公交优势资源，拓展定制公交运营范围。

三是提升公交接驳换乘效率。在轨道交通运营线路未覆盖的大型社区，增设微循环公交线路接驳轨道交通站点。同时结合轨道交通沿线公交场站建设，完善公交接驳线路。

四是完善轨道站点周边慢行系统及P+R设施。系统谋划市民出行服务体系建设，打通公共交通出行“最后一公里”，在各轨道站点、道路公交站点投放共享单车，合理设置非机动停车位，同步推动老湾塘、中兴路等终点站P+R停车场建设，打造出行便捷的15分钟生活圈。

3.4 信息系统融合提升

一是搭建统一的公共交通云平台系统。依托已建贵阳轨道交通线网智慧城轨中心项目，通过整合计算、存储、网络资源，打造一个“四网”融合公共交通门户，优化地铁、道路公交、环城快铁、低运量轨道交通运营组织，实现便捷衔接、安检互信，最终形成城市公共交通出行“一张网”的管理模式。

二是推進贵阳市公共交通多模式出行信息服务系统（MaaS）建设。以一应黔行APP为统一出行服务端，整合城市级公共交通出行各制式出行需求，打造联程规划引擎、信息聚合引擎、一码通行引擎三大核心引擎，构建多运力协同的联程规划、聚合支付、统一预约的能力，为市民提供一站式的出行智能服务。

三是搭建统一的公共交通客服系统。融合地铁、有轨电车、道路公交等各种交通方式涉及的乘客咨询、投诉等服务功能，搭建统一的公共交通客服系统，实现统一运维。

3.5 政策法规统筹融合

一是整合完善政策法规。围绕城市公共交通资金保障、规划建设、运营服务、基础设施管理、附属及衍生资源经营等内容，整合现行《贵阳市城市轨道交通条例》《贵阳市公共交通管理条例》等相关法规，制定出台《贵阳市公共交通条例》，从法律层面支撑公共交通可持续发展。

二是建立科学合理的票价体系。根据政府有关工作安排，适时启动《贵阳市公共交通票价管理办法》编制工作，旨在以构建科学合理的票价体系，体现“公益+市场”运营模式，用商业价值体现品质服务，规范公共交通票价管理，增加公交出行吸引力。

三是推行“公交优先”战略。研究出台《支持城市公共交通优先发展实施方案》，加强对公交专用道的执法监管。

4 经验与总结

一是立足实际，统一主体。国家层面的“四网融合”一般指代铁路干线、城际铁路、市域（郊）铁路和城市级的轨道交通，但是由于干线铁路、城际铁路的管理主体为国家铁路部门，而市域（郊）铁路、城市轨道交通的管理主体为城市主体政府，在融合上天然存在差异。贵阳市立足于自身实际，提出了具有城市级特色的地铁、环城快铁、道路公交、低运量轨道交通“四网”融合思路，将地方政府管理的所有公共交通资源进行整合打包，具有重要突破。

二是政府指导，企业统合。贵阳市为实质开展城市级公共交通融合发展探索，组建贵阳市公共交通投资运营集团公司，创新性的将负责城市轨道交通建设和运营的贵阳市城市轨道交通公司、负责提供市域环城快铁资金的平台公司贵阳市铁路投资有限公司和负责城市道路公交出行的贵阳市公共交通公司全部整合为一家企业，从管理和实施主体上进行统一，更能发挥资源集约效应。

三是政策先行，系统开展。各个城市的公共交通资源整合工作各具特色，贵阳市特色性的提出强化政策对“四网融合”的支持，围绕城市公共交通资金保障、规划建设、运营服务、基础设施管理、附属及衍生资源经营等内容，更新制定一整套的《贵阳市城市轨道交通条例》《贵阳市公共交通管理条例》《贵阳市公共交通票价管理办法》《支持城市公共交通优先发展实施方案》一整套支撑文件，为多制式公共交通系统的融合提供了具体指导。

参考文献：

[1]贵阳市交通委员会，贵阳市城乡规划设计研究院交通规划中心.贵阳贵安公共交通总体规划.

[2]贵阳市自然资源和规划局.贵阳市国土空间总体规划（2021-2035）.

[3]贵阳市公共交通投资运营集团有限公司.推进公共交通“四网”融合专项工作方案（2022.07）.

[4]贵阳市交通委员会，关于城市公共交通分担率的情况说明.

[5]李俊.交通科技与管理（期刊）.新时期城市公共交通“提质升级”研究.

[6]周仕能.贵州大学（期刊）.贵阳地铁1号线车辆维保质量管理优化研究.

[7]刘洋.交通科技.关于贵阳城市轨道交通与常规公交线路接驳优化研究.