加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考

杨艳菁 万文

【摘要】现阶段国家正在快速推进财政体制改革，其中行政事业单位的财务预算编制与执行成了改革中非常重要的一项工作。对于行政事业单位来说，加强预算编制与执行，有助于提高资金使用效率、缓解财政压力。为此，加强在预算编制和执行上的研究， 确保行政事业单位的健康发展势在必行， 文章基于预算编制与执行存在的问题进行探析，以提出有效的应对措施。

【关键词】预算编制；预算执行

党的二十大指出： 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。受国家大规模减税降费、财力下倾等因素影响，各级财政可支配财力增速放缓，收支平衡压力较大。为缓解当前收支矛盾，切实保工资、保运转、保基本民生的底線，要求进一步加强和规范部门预算编制和管理。如何实现财政预算编制的高效规范化运作，并全面化、动态化对财政预算资金进行有效控制， 是当前财政预算改革的重要目标。行政事业单位应积极按照政府落实的关于过“紧日子”要求，围绕预算管理主基调找差距，补短板，进一步优化预算编制与管理，助力缓解财政收支平衡矛盾。

一、部门预算编制和执行中存在的普遍问题

1 .部门预算编制程序不规范。以财务部门为主，业务部门参与度较低，信息沟通不畅，导致预算编制不合理；预算编制范围和项目不全面，各个预算之间缺乏整合，甚至项目支出存在重复现象。

2 .预算项目明细和标准未统一。行政事业单位类型多样，特别是事业单位有文化、教育、卫生、旅游、环保等不同的单位类型，预算项目明细存在着一定的差异，因此各事业单位的预算编制的收入项、支出项就难以统一， 以致于各部门的预算支出编制往往显得较为笼统， 因此难以从预算编制项目体现财政资金的具体去向，难免会加大预算执行和预算监督的难度。

3 .预算编制数据不准确。数据不够细化量化，预测收入具有不确定性，特别是在财力保障水平不够的情况下，很难真正做到“ 以收定支”。而往往准确、有效的财务数据，才能反映行政事业单位财务状态和经济活动。

4 .预算执行随意性较大。部门预算批准后，应严格按预算执行，不得随意调整。单位应按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整，因特殊情况确需调整的，单位应当按照规定程序报送审批。但实际预算执行工作中，部分单位存在不走预算调整的现象， 基本经费及项目经费混用、挤占项目资金，最终造成了预算超支，却未获得应有的资金使用效益。

5.预算执行过程审查不够。预算执行的审查主要贯穿两个环节，预算执行前和预算执行过程中。在预算执行前，要重点审查该事项审批流程是否合规，是否为三重一大事项，是否通过班子会议表决同意。特别是机构改革后，科室众多的合并单位，更要遵循一事一报的原则，性质一致的时间应总体把控，不可拆解。在预算执行过程中，重点审查内容包括对报销单据的审核。很多单位都认为审核报销单据只是财务科的工作，但实际经办科室作为业务发起科室，首先应对事件的真实性、合法性负责，其次要对报销单据中涉及业务数据进行审核。

6.资金活动管控不严。如未严格执行政府采购制度，供应商选择不当，采购方式不合理，存在违规选择实施及服务单位的现象；采购验收流于形式，未对项目成果和项目过程进行严格审定，不注重过程管理，没有在项目建设过程中有针对性地进行检验、整改、总结与提升；经费支出把关不严，存在违规支出、无预算支出或改变资金用途情况；一些项目在未审计、未验收、未预留质保金的情况下，就一次性支付合同款等。

二、加强部门预算编制和执行的几条路径和措施

在当前财政资金规范化管理要求不断强化的时代背景下，有必要对事业单位预算编制与执行进行规范，为此，笔者认为应从以下几条路径和措施予以规范。

1 .树立全员参与预算编制理念。预算编制不应该仅是财务部门的事情，预算要全员参与，所有部门均应积极参与预算编制工作。

2 .做好预算编制源头管控。在预算编制过程中尽量压缩一般性事务经费支出额度， 事业单位部门预算管理内容与其承担的社会职责密切相关， 在预算编制过程中应充分与事业目标相融合， 从源头控制不必要的预算支出项目。

3 .规范部分预算项目支出标准。建议应限制行政事业单位支出标准的使用范围， 并逐步统一化的支出标准同步或合并。为验证支出标准是否与项目实际需求相符，在预算编制阶段就应提前介入项目论证、项目报备和项目实施全过程， 全面掌握科学编制预算项目支出标准的基础信息。

4.严格资金活动管理。积极推进项目进展，按支付节点及时支付资金，充分发挥财政资金的使用效率。如对行政事业部门所提交的预算追加申请要进行全面审核，从紧从严审核一般的经费预算追加申请，而对于项目支出的预算追加申请，则要在项目调查和反馈的基础上，根据本级财政总体安排及财力情况，满足其项目支出正常的资金需求，而项目库之外的预算资金追加，则不予审批。

5 .规范经费支付管理。建立严格的采购验收制度，确定检验方式，由专门的验收机构或验收人员对货物、工程和服务进行验收，出具验收证明。建立健全付款审批制度，定期组织召开资金调度会或资金安全检查，对资金预算执行情况进行综合分析，发现异常情况，及时采取措施妥善处理，避免资金冗余或资金链断裂。

6 .加强预算执行监督管理。对单位各预算指标执行过程进行实时监督，要根据绩效目标指导预算执行进度和支出方向的原则，明确各预算指标执行情况，及时采取措施对偏离目标的现象进行纠偏，协调解决好预算执行中的重大问题，促进绩效目标的完成，形成预算支出执行进度考核方案，建立标准统一的支出执行情况考核细化标准。通过对预算执行情况进行绩效评价，有利于提高以后年度预算编制精准度，提高预算执行率。

结束语

目前，我国正处于经济转型和加快改革的特殊时期，支出增加、减费降税等财政总体收支之间的矛盾愈发突出，各级财政都面临严峻挑战，加强行政事业单位的预算编制和执行，提高资金使用效率，作为缓解财政压力，助力社会发展的必要手段。为此，本文针对事业单位部门预算编制和执行所存在的问题才提出了几条思路和措施。

参考文献

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［2］ 李婧. 预算管理一体化下预算执行的实践与思考［J］. 行政事业资产与财务，2022 ，（22）：

［3］张育宣. 县级部门预算编制及执行中存在的问题及完善建议［J］. 纳税，2017，（33）：

（作者单位：抚州高新技术产业开发区审计局、江西省审计厅）