济宁市：立足人大视角 提升履职实效

本刊记者 王晶 通讯员 孟宪石 林宪彬

首创党政负责同志领办人大代表建议制度，运用预算联网监督系统“审”出新绩效，首次召开列席常委会会议代表座谈会，代表联络站规范化建设遍地开花……换届以来，济宁市人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，聚焦党委中心工作，立足人大视角，体现人大特点，改革创新、依法履职，交出了一份亮眼的成绩单。

日前，记者走进素有“孔孟之乡，运河之都”之称的济宁，深入工厂车间、田间地头、居民社区，倾听原汁原味的基层声音，透过一项项履职实效的工作举措，亲身感受到全过程人民民主在基层焕发的勃勃生机和活力。

以“创新”暖民心 充分发挥代表作用

发展规模种植、提升村居环境……全国人大代表、曲阜市北元疃村党支部书记张佃壮脚步总是很快，作为一名来自基层的全国人大代表，他把群众心声付诸实践，带领村民勤劳致富。目前，北元疃村实现村民人均收入1.78 万元，村集体资产积累2100 余万元，集体经营收入200 万元，被评为第六届“全国文明村”。

张佃壮是济宁市1.2 万余名各级人大代表履职的一个缩影。换届以来，济宁市人大常委会加强代表工作能力建设，在代表建议办理、代表主题活动、代表联络站建设等方面探索创新，奏响了人大代表依法履职的“交响曲”。

每一件代表议案建议的办理，都是一次“民有所呼、我有所应”的实践。市人大常委会在全省首创党政负责同志领办人大代表建议模式，将涉及经济社会发展重大问题以及人民群众普遍关心热点问题的建议，作为领办的重点，由市委市政府主要负责同志及相关负责同志具体领办，以督办重点建议办理的高质量，带动面上代表建议办理的高质量。“今年，我们从230件代表建议中遴选出19件重点建议，其中市委主要负责同志带头领办3 件金融助推实体经济的重点建议，切实让代表们的‘金点子’成为解决问题的‘金钥匙’。”市人大常委会人代工委主任朱仰民说。

5 月31 日至6 月2 日，济宁市人大常委会组织召开全市人大代表联络站规范化建设现场观摩推进会议，图为与会人员在邹城市凫山街道人大代表联络站观摩。（作者供图）

聚焦济宁市第十四次党代会提出的“九大战略”目标任务，常委会自去年起连续三年在全市范围开展“实施‘九大战略’人大代表在行动”主题活动，将代表根据职业和专业特长，划分九个专业代表小组，每月选择一项重点工作组织开展专题活动。市人大代表侯晓晨是一位返乡创业的大学生，他充分发挥专业特长，积极打造“尼山鹿鸣”示范区，现如今，该项目已成为康养度假胜地。常委会还创新开展“双百双联”活动，遴选100 名人大代表联系100 个农村或企业，全力助推农业强市建设。

市人大常委会坚持“建、管、用”并举，以“规范化、标准化、常态化、集成化”为抓手，创新开展新时代人大代表联络站规范化建设，有效畅通了代表联系群众的神经末梢。目前，全市551 处规范化联络站，已成为社情民意的“传感器”“直通车”，人民群众的“连心桥”“幸福站”，进一步展示了代表担当，彰显了人大作为。

全市11 个县市区从特色化、差异化、品牌化上下功夫，形成上层设计推动与基层探索实践的良好互动——

泗水县运用阵地建设标准化、运行服务规范化、联系群众网格化、代表监督专业化的“四化”工作法，着力提升代表联络站运行质量和实效；

曲阜市探索联络站与社会治理、乡村振兴等工作相融合的新思路，结合进站代表履职特点和优势，全力打造主题不同、各具特色的代表联络站；

邹城市投资建设人大代表联络“云站”，代表“线下”履职，“线上”排名，系统自动量化赋分，作为评先树优和代表连任的重要依据，切实增强代表履职积极性和主动性；

微山县将联络站建在微山湖5A 景区游客中心，安排省市县乡四级人大代表进站接待游客，收集意见建议，实现监督履职常态化……

“只有创新代表联系群众方式，丰富代表联系群众内涵，代表工作才能始终保持生机和活力。我们力求做到联络站上有代表，代表身边有群众，群众身边有代表，把新时代人大代表联络站变为践行全过程人民民主的实践站。”市人大常委会党组副书记、副主任杜昌华说。

以“四度”惠民生 切实增强监督实效

“请问相关部门有没有开展小区内违规养犬专项整治的计划？接下来将采取哪些具体措施，切实强化养犬管理？”

“目前还没有引入物业管理的老旧小区，怎么尽快实现基本保障……”

今年4 月，市十八届人大常委会第九次会议听取审议了市政府专项工作报告并进行专题询问，对全市物业管理工作情况精准“把脉问诊”，紧盯“小切口”问题，督促整改落实，回应社会关切，推动民生改善。

“小物业”关乎“大民生”，民生是最大的政治，也是人大履职的焦点。聚焦人民群众所思所盼所愿，强化监督的广度、深度、刚度、温度，一直都是济宁市人大常委会不断思考和探索的问题。

财政资金一头关系政府的施政方向，一头连着民生福祉。常委会创新预算审查监督机制，在全省率先实现预算联网三级纵向贯通，积极发挥系统查询、预警、分析、服务功能作用，构建“发现问题—交办问题—追踪整改—落实反馈”闭环运行模式。创建“人大主导、财审联动”监督新格局，建立“联合审、重点审、延伸审”审查新模式，实施新增重大决策和项目事前绩效评估联审新机制，提升财政预算管理绩效。“2022年，我们运用预算联网监督系统对15个拟安排的专项资金进行事前绩效评估联审，压减预算申请4.14 亿元，推动社保、医保基金等惠企利民政策纳入‘免申即享’清单。”市人大常委会预算工委主任陈兴成说。

管好“国家账本”，守好“国资家底”，健全完善日常监督及整改问责情况跟踪监督机制，推动国有资产保值增值；深化生态环境保护和治理监督，开展全市黄河流域生态保护和高质量发展专题视察，全力助推黄河重大国家战略深入实施；突出抓好“巩固政法队伍教育整顿成果”专项监督，有力促进严格执法、公正司法……市人大常委会以强化“四度”为抓手，不断创新和完善监督工作机制，正确监督、有效监督、依法监督迈出坚实步伐。

以“融合”聚民意 着力提升立法质效

“统筹协调各行业用水需求”“确保南四湖水资源可持续开发利用”“现场制售饮用水的经营者应当采取尾水回收利用措施”……去年7 月，济宁市十八届人大常委会首次在常委会会议期间召开代表座谈会，列席会议的人大代表围绕《济宁市节约用水条例（草案）》畅所欲言，将句句“民言民语”转换成条条“法言法语”，许多具有针对性和可操作性的意见建议最终得到采纳落实。

推动黄河流域生态保护和高质量发展关键在水、难点也在水。作为省内沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法项目之一，《济宁市节约用水条例》于今年4 月1 日起正式施行，针对南四湖防汛和水资源利用、山丘地区增加有效水源、工业园区集约用水、疏干排水的综合利用等规定了具有鲜明济宁特色的条款，为共护黄河安澜提供了法治保障。

地方立法重在管用好用，如何发挥人大立法主导作用、推动立法提质增效？济宁市人大常委会紧紧围绕立法质量这个关键，做好“融合”文章，在立法工作的各个环节最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民心。一是推动基层民主与立法民主的融合，制定出台基层立法联系点工作办法，让人民群众全过程、各环节“沉浸式”参与，提出意见建议1900 余条。二是推动代表履职与立法工作的融合，扩大代表参与立法的覆盖面，将列席代表座谈会作为常委会会议的常态化工作制度，以发挥代表优势促进立法工作质量的提高。三是推动立法智库与立法队伍的融合，重新聘请了20 位立法顾问提供咨询，每个立法项目均确定一名立法顾问全程参与，并与曲阜师范大学共建立法研究服务基地加强交流合作。

“每件法规从起草到审议表决，都要经历调研论证、问卷调查、各种形式的座谈会数十次，多次征求意见，反复修改几十稿，确保每一项立法都能回应民声、体现民意、促进民生。”市人大常委会法工委副主任郝永伟介绍。常委会把群众最关心、发展最急需的事项作为立法重点，围绕全市重点工作，制定《济宁市优化营商环境条例》，打通营商环境的堵点，为全市经济健康发展提供法治保障；围绕重大民生事项，制定《济宁市电梯安全条例》，推动电梯生产、使用、检验检测、监管法治化。此外，大运河岸线保护管理、物业管理等条例也在有条不紊地推进中。

新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。济宁市人大常委会将锚定“走在前、开新局”，贯彻市委提出的五个“带好头、作表率”，以开展“创品牌、显担当、促‘三争’、谱新篇”活动为重要抓手，解放思想争一流，铆足干劲抓落实，为推动中国式现代化“济宁实践”迈出坚实步伐贡献人大力量。■