深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想扎实推动省人大常委会工作高质量发展

2023-07-10 00:51省人大常委会副主任党组书记杨东奇

山东人大工作 2023年6期

省人大常委会副主任、党组书记杨东奇

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征、实践要求，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，标志着我们党对发展社会主义民主政治、加强国家政权建设的规律性认识达到了一个新的高度，为新时代坚持好完善好运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动指南。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，形成于发展社会主义民主政治的伟大实践，凝聚着习近平总书记对人大制度、人大工作和社会主义民主法治建设的深刻思考和理论升华，是一个全面系统、科学开放的理论体系。关于这一重要思想的主要内容，习近平总书记多次作出论述，特别是在党的十九大、二十大报告以及2014 年庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会、2021 年中央人大工作会议上，总书记作出了深刻阐述。2018年9月，全国人大常委会以“十个坚持”作了集中概括，即：坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持民主集中制、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督、坚持民有所呼我有所应。2021年10 月，习近平总书记在中央人大工作会议上，用“六个必须坚持”系统概括了新时代人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，即：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步丰富发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。2022 年10 月，总书记在党的二十大报告中就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出新部署、提出新要求，强调加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。2023年3月，总书记在十四届全国人大一次会议上，再次对发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系等提出明确要求。

学习好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握我国实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，坚定人民代表大会制度自信，既是各级人大及其常委会的必修课和基本功，也是开展主题教育的应有之义。我们必须全面系统、持续深入学习领会，把这一重要思想放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中去认识、理解、把握，切实用以指导和推动人大工作与时俱进、高质量发展。下面，我结合省人大常委会工作实际，就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、做好省人大各项工作，谈一谈近期的学习思考和体会。

第一，大力加强思想政治建设

人大作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，从根本上讲就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

省人大常委会扎实做好立法、监督、代表等工作，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献人大力量。图为黄河水流入黄河三角洲国家级自然保护区内的湿地。（中国新闻图片网周广学/摄）

（一）强化理论武装，夯实思想之基。理论上清醒，政治上才能坚定。这次主题教育总要求的第一句话就是“学思想”，我们要以主题教育为契机，来一次理论大学习、思想大武装，努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以凝心铸魂。要在深化上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习中央指定书目，切实把党的创新理论武装融入日常、抓在经常。要在内化上下功夫，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻理解这一重要思想的道理、哲理、学理，知其言更知其义、知其然更知其所以然。要在转化上下功夫，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，自觉把总书记的重要思想贯彻体现到立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设的实际行动上。

（二）落实党中央部署，增强行动自觉。坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，是每一个党组织和党员干部的基本政治责任，是做到“两个维护”的政治检验。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造乡村振兴齐鲁样板、经略海洋、保障民生等重大战略，立足人大职能定位，找准应当承担的责任，创造性地做好工作，确保党中央决策部署落地见效。要自觉扛起贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重大政治责任，认真执行省人大常委会及机关落实习近平总书记重要指示要求的工作办法，完善工作台账，压实工作责任，定期开展“回头看”，确保总书记重要指示批示精神在人大工作中不折不扣落到实处。

（三）严守纪律规矩，坚守政治忠诚。严守政治纪律和政治规矩，最重要的就是要对党绝对忠诚。我们要始终以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。要自觉加强党性锻炼和政治历练，严防“七个有之”，坚决做到“五个必须”“五个决不允许”，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态工作防线，坚决杜绝“低级红”“高级黑”。要经常进行思想政治体检，打扫政治灰尘，校正自身偏差，不断擦亮对党忠诚的底色。

第二，始终坚持党对人大工作的全面领导

习近平总书记在中央人大工作会议上强调的“六个必须坚持”，第一条就是必须坚持中国共产党领导，并强调，“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权机关中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。”我们要深刻领会总书记的重要指示要求，深刻认识党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿到人大工作的各方面、全过程。

（一）在服务中心大局上持续用力。“要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”，是习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求。我们要胸怀“国之大者”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么、推动什么，找准人大贯彻落实的切入点、结合点、着力点，切实做到中心大局在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。当前和今后一个时期，就是要深入贯彻党中央决策部署，落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，深入研究、主动融入、全面落实省委重点工作安排，科学谋划、创新推进人大各项工作，推动新时代社会主义现代化强省建设迈出新步伐、开创新局面。

（二）在发挥党组作用上持续用力。在省人大常委会设立常委会党组、机关党组，在各专门委员会设立分党组，是实现党对人大工作领导的重要组织形式和制度保证。常委会党组要认真落实党中央决策部署和省委工作安排，严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，及时研究常委会工作中的重大问题，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，使省人大常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。机关党组要加强对机关党的建设的领导，增强机关工作的科学性、规范性和有效性，为常委会依法履职提供高质量服务保障。各专门委员会分党组要加强对本委员会党的建设和业务工作的领导，确保上级部署要求在委员会工作中得到全面有效落实。

（三）在严格落实请示报告制度上持续用力。重大问题请示报告是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制，有利于在制度上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导作用。我们要进一步提高请示报告工作质量，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都要及时规范向省委请示报告，重要议题按要求提请省委常委会会议研究，坚决按照省委要求抓好工作推进落实。机关党组、各专门委员会分党组也要做好请示报告工作，重要工作要及时向常委会党组请示报告，确保各项工作都在党的领导下开展。

第三，牢固树立以人民为中心的发展思想

习近平总书记强调：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。”人民代表大会制度的设计和运行，人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主。在新时代新征程上做好地方人大工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求，积极发展全过程人民民主，努力使每一项立法、每一项监督、每一个决定都体现和维护人民利益、反映人民意愿。

（一）全心全意增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要树牢宗旨意识，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持不懈推进就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等领域惠民立法、民生监督，特别是加强对重点民生领域审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，依法纠治损害群众利益行为。要真正站稳人民立场，自觉以百姓心为心，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作成效的根本标尺，切实把全心全意为人民服务的根本宗旨落到实处。

（二）真心实意倾听群众呼声。做好人大工作必须坚持群众观点，多向群众问计、多听群众意见，切实做到民有所呼、我有所应。要在深入开展调查研究上下真功，认真落实常委会党组《关于大兴调查研究的实施方案》，坚持向实践学习，深入践行全过程人民民主重大理念，倾听人民呼声，总结基层经验，汲取群众智慧，把群众关心关注的问题摸清摸透，从人大角度提出对策建议，推动解决问题。要持续健全完善公开征求意见、论证、评估、评议、听证等制度，加强代表联络站点建设，拓展基层立法联系点功能，加快构建完善的人大民意表达平台和机制，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。

（三）用心用情服务人大代表。人大代表是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。我们要积极支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势。要进一步拓展“双联系”工作广度和深度，常态化邀请代表参与常委会和专门委员会履职活动、列席常委会会议，多维度畅通常委会联系代表、代表联系群众渠道，为代表更好地反映群众愿望呼声创造条件。要配合、协调代表提好议案建议，完善办理工作机制，推动代表议案建议更好转化为深化改革、推动发展、优化治理、改善民生的政策措施。

第四，切实增强法治思维法治观念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国放在党和国家事业发展全局中来谋划和推进。人大及其常委会作为国家权力机关，在全面依法治国中担负着重要责任。我们要找准省人大及其常委会在全面依法治省中的定位和职责，紧扣重点任务，明确思路举措，狠抓工作落实，为强省建设提供有力法治保障。

（一）强化法治思维。习近平总书记强调：“只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律”。作为在人大工作的同志，我们要增强法治精神，坚定法治信仰，自觉做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强对新修改的地方组织法、立法法等与人大工作密切相关的法律法规的学习，全面熟悉、系统掌握各项规定要求，提高法治素养和法治能力。要善于运用法治思维、法治方式谋划推进工作，凡是作出决策、处理问题，都要依法依规、于法有据，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（二）树牢程序意识。人大工作有一个明显的特点，就是按照民主集中制的原则，主要通过会议形式、依照法定程序集体行使职权、集体决定问题。不论是立法、监督还是其他工作，都有一套比较完备的程序和规则。这就要求我们要严格执行民主集中制，坚持集体讨论问题、少数服从多数、会议作出决定，保证人大制定的法律法规和作出的决议决定符合实际，具有权威性和合法性。要严格依法按程序办事，认真执行地方组织法、立法法、监督法和常委会议事规则等，确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法法律规定。要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展工作，程序规定怎么办就怎么办，切实把讲程序、守规矩贯穿履职全过程。

（三）依法履行职责。宪法和法律赋予人大的职权，必须依法行使，既不能缺位，也不能越位。要适应强省建设实践需求，注重突出山东特色，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥好人大在立法工作中的主导作用，完善立法工作专班制度，以良法促进发展、保障善治。要聚焦聚力中心工作，大力实施跟踪监督、持续监督、联动监督，推动各类监督贯通，增强监督刚性和实效，促进全局工作质量整体提升。要完善人大讨论决定重大事项工作机制和程序，围绕事关强省建设的重大问题，及时依法作出决议决定。要坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，通过法定程序确保党组织推荐的人选成为我省政权机关的领导人员。

第五，坚持不懈推进“四个机关”建设

习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。我们要牢牢把握总书记关于人大“四个机关”的新定位新要求，抓党建、强队伍，建制度、促规范，转作风、提效能，全面加强自身建设，为依法履职提供坚强保证。

（一）扛牢抓实管党治党责任。要一刻不停地抓全面从严治党工作，认真落实新时代党的建设总要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，推动党建压力层层传导、责任级级落实。要严肃党内政治生活，领导干部要分专题为党员干部讲好党课，带头执行“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，确保党内政治生活“熔炉”作用充分发挥。要认真贯彻新时代党的组织路线，实施党支部标准化规范化建设提升工程，深化“一支部一品牌”建设成效，着力增强省人大常委会各级党组织的政治功能和组织功能。要全面落实新时代好干部标准，坚持看品德、看业绩、看表现培养选拔任用干部，健全完善严管厚爱相结合的机制，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（二）驰而不息提升能力素质。打铁必须自身硬。党员干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。我们要按照增强“推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”的要求，在认真深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，充分利用“人大讲坛”、专题讲座、辅导报告等平台载体，推动全体党员干部认真学习党的大政方针、政策理论、法律法规和业务知识，夯实履职尽责基础。要鼓励支持党员干部到基层挂职、参加“四进”攻坚、担任驻村“第一书记”，在服务人民群众的基层一线磨砺锻炼、增长才干。要深化对人大机关工作规律的认识和把握，做到办文规范、准确、及时，办会优质、高效、简约，办事严谨、周到、精细，督促检查务实、严格、全面，进一步提升工作质效。要加快“数字人大”重点工程项目建设，稳步推进人大信息系统互联互通，为人大各项工作提供信息化保障。

（三）结合实际完善制度机制。制度具有管根本、管全局、管长远的重要作用。要突出人大特点，在去年制度修订工作的基础上，认真落实主题教育建章立制任务要求，进一步把各项制度修订完善好，既要于法周延、又要于事简便，真正简约、务实、管用。要强化制度意识，坚决执行和维护制度，决不能只是挂在墙上、写在纸上、锁在文件柜里，而要落实到具体行动上。要加强对制度执行的监督检查，对制度执行中做选择、搞变通、打折扣的要严肃批评教育，确保制度落地生根。

（四）持之以恒强化正风肃纪。过硬作风是党性坚强、党纪严明的集中体现，也是人大事业发展、机关高效运转的重要保障。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行省委实施办法，践行“三严三实”要求，落实省人大常委会相关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，特别是抓住人大工作中存在的普遍性反复性问题，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。要全面落实党风廉政建设责任制，持续加强纪律教育、警示教育、廉洁教育，扎实做好谈话提醒、咬耳扯袖、抓早抓小等工作，督促机关党员干部特别是各级领导干部从违纪违法案件中汲取深刻教训，严于律己、严负其责、严管所辖，确保人大工作经得起检查、经得起巡视、经得起审计。