外国作业者在中国海域申请勘探许可流程分析1

郭新军，张玉山，同武军，关清涛，杨清超

（中海油能源发展股份有限公司 工程技术分公司，海口 570100）

0 引言

依据《中华人民共和国矿产资源法》《海洋环境保护法》《海洋石油安全管理细则》等法律法规，在我国进行海洋石油资源勘探和开发前，开发方必须提交探矿权许可证所示区块的勘探开发计划、相关环境信息及钻井许可申请等文件，由生态环境部门、海事部门及海洋石油安全监管部门批准后方可实施[1-4]。

针对外国作业者在我国海域申请勘探石油资源的相关问题，本文对其在钻完井作业前需要取得的环境保护、安全作业许可证书及备案材料等申请流程进行介绍。以苍穹能源有限公司在中国海域办理钻完井作业许可证为例，详细分析许可办理的申请流程和办理周期，并提出申请流程的改进建议。

1 作业前安全文件备案及审批

1.1 溢油应急计划备案

溢油应急计划是作业者根据海洋石油勘探开发可能产生的溢油源及资源状况而制定的紧急应对溢油事故的措施方案及与从事的海洋石油勘探开发规模相适应的油回收及器材处理方案。通常情况下，溢油应急计划可分为海上平台应急计划和区域性应急计划。

一般情况下，外国作业者在国内不具备溢油应急资源，通常由作业者委托专业环保公司编写溢油应急计划并提供相应应急资源。溢油应急计划的备案材料主要包括海洋石油勘探开发溢油应急计划备案报告表、溢油应急计划专家评审意见、专家名单、溢油应急计划文本、合作公司的意见等。

教师在开展小学阶段数学学科的教学活动时，有效利用数字化的教学资源，能够优化教学结构，将枯燥僵硬的课堂氛围进行灵活的转变，将学生难以理解的抽象的知识点进行具体化，突破学习的难点，构建轻松的课堂氛围。教师合理使用数字化的资源还能锻炼学生思维、观察、想象、记忆、创新等方面的能力，进行素质教学，达到预期的教学效果。

作业者在进行勘探开发作业前5 个工作日向生态环境部在当地管理局的行政许可窗口提交钻井作业开钻报告表，并在钻井作业结束后5 个工作日内提交钻井作业完钻报告表。

改变现有的以理论讲授为主，实验仿真为辅的教学方式．在课堂上，以教师问题引导为主，学生自学和回答问题为辅的互动教学模式，提高学生学习的主动性．教师利用专业的仿真软件，根据课程内容的理论分析，进行动态仿真分析，并以实验图片与理论分析对比，加深学生对课本内容的理解，也让学生学会了专业仿真软件的使用方法．不仅可以加深理论知识的学习，而且可以培养学生利用现有理论进行设计仿真的能力．

1.2 应急预案备案

应急预案是为确保应急救援过程中的各项工作有序运转而制定的方案，其目的在于保护海洋石油作业中人员生命安全，防止环境污染，减少经济损失，维护作业者声誉及社会形象，确保作业者在应对突发事件时能迅速反应、有效控制和妥善处理。

一是加强教育培训。自治区水利厅每年结合“百万农民培训工程”，举办全区性质的农民用水户协会知识培训班。各县（市、区）水务局和各渠道管理处也结合实际，举办多种形式的教育培训，提高协会管理人员素质，促进协会组织良性运行。二是强化业务指导。2010年以来，宁夏引黄灌区全面推行“协会之家”建设，水管单位不断加大延伸服务力度，通过选派工作能力强、业务素质精的人员参与协会管理，切实加强对支斗渠用水管理的指导和服务。截至2012年5月底，全灌区共成立“协会之家”178个，通过推行灌溉制度、宣传水利政策、了解用水需求，在解决矛盾问题等方面发挥了积极作用。

应急预案应根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》进行编写，在通过专家评审、并取得作业主要负责人的签字后实施，并需要向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室的相关部门进行备案。

1.3 健康、安全、环保文件备案

健康、安全、环保文件是作业者和承包商在作业期间制定的重要文件，用于澄清作业者和承包商的安全管理职责，由作业者和承包商共同制定，在双方主要责任人签字后实施，并需要向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室的相关部门进行备案。

1.4 航行警（通）告、水上水下作业和活动许可证1.4 申请及备案

钻井过程中，作业者需要对钻完井作业使用的钻井泥浆进行生物毒性检验和含油重金属检测，对岩屑进行含油重金属检测。需要注意的是，如果作业周期超过1 个月，应每个月送样检测1 次。

1.4.1 拖航航行警（通）告及适拖证书

拖航航行警（通）告是海事部门为钻井平台进行井间移位作业而发布的航行警（通）告。作业者在拖航作业前需要从中国船级社（China Classification Society，CCS）取得钻井平台适拖证书，并向海事部门申请航行警（通）告。需要提交的材料主要包括适拖证书、拖航计划书、平台及拖船证书、通航安全保障方案。

本项业务需要现场提交资料至各直属海事局、分支海事局政务受理窗口，资料齐全情况下的法定办结周期为5 个工作日。

1.4.2 作业航行警（通）告及水上水下活动许可证

使用COMSOL软件进行多物理场耦合计算。采用四面体网格和边界层网格进行网格划分。网格独立性检验如下：对三分支微通道热沉的参数最大热应力σ进行检验，粗化网格、标准网格、细化网格的网格数量分别为105564、265365、422340，粗化网格与标准网格计算下的相对误差为0.42%，细化网格与标准网格计算下的相对误差为0.27%。综合考虑计算精度和计算时间，采用标准网格划分，如图3所示。

作业航警（通）告是海事部门为钻井平台进行钻完井作业期间发布的警告其他船只注意的航行警（通）告。水上水下作业和活动许可证是进行钻完井作业的许可。作业者应在钻井平台抵达目标井位前取得以上2 项资料。根据海事部门审批要求，作业者在申请作业航行警（通）告及水上水下活动许可证时需要提交的资料主要包括以下4 项：1）目标井位的井场调查资料；2）钻完井工程的设计文本；3）作业者质量、安全、健康、环保（Quality-Safe-Healthy-Environmental Protection，QSHE）体系文件；4）由海事部门及相关专家评审通过的通航安全保障方案。

本项业务需要现场提交资料至各直属海事局、分支海事局政务受理窗口，资料齐全情况下的法定办结周期为15 个工作日。

使用MedCalc专业统计软件分析，计算不同方法测得数据的均值及标准差，并进行kappa检验、作pearson相关性分析及Bland-Altman一致性分析[5]，用组内相关系数（ICC）描述测量者内及测量者间使用重复测量的差异，以P＜0.05为差异有统计学意义。

1.5 作业设施及守护船备案

对比发现，细胞的形态在发生微弱的变化，神经网络输出的掩模也随着细胞形态的变化作出了相应的调整，证明了模型的稳定性.以图9(a)中红框标注的两个细胞为分析对象，分别分析细胞相对面积即细胞覆盖的像素个数的变化曲线，以及细胞的平均相位即相位值求和后对像素个数求平均的变化曲线.其中，每隔1 s取出一幅全息图进行分析.从图10可以看出，细胞的大小逐渐减小，细胞的平均相位逐渐增大，最后都趋于一个常数.这是由于加药后细胞逐渐失去活性，在这个过程中细胞变小变厚，脱水死亡后细胞形态保持不变.实验数据表明本文所提方法可以很好地用于动态细胞的显微观察，丰富生物学上的分析.

预习验收和三大任务贯穿了课中的所有环节。教师引导学生进行平台签到并完成调查问卷，教师根据学生反馈情况，因材施教。

1.5.1 作业设施备案

根据《海洋石油安全管理细则》，我国对海洋石油弃井作业实施备案管理制度。作业者或者承包者在进行弃井作业或者清除井口遗留物30 日前，应当向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室提交以下材料：1）弃井作业方案、作业程序、时间计划及井内流体性能等；2）弃井示意图；3）弃井作业风险评价报告；4）弃井作业申请表。

1.5.2 守护船备案

演习达到了检验预案完整性和适用性，检验体系建设合理性和运行效率，检验信息传递时效性和精准性，锻炼队伍、交流技术、提升能力的预定目标，展示了信息化应用和高科技装备等现代化手段，为佛山地区水上交通突发事件的应急处置和管理提供了示范。（杨冰）

承担设施守护任务的船舶在开始承担守护作业前，其所属单位应当向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室的有关部门提交守护船登记表和相关证书登记表，进行审查和登记。通过后可获得守护船登记证明。

2 作业前环境保护许可申请及审批

2.1 环境影响评价登记或报告

勘探项目作业前，海洋石油勘探开发作业者应在中华人民共和国生态环境部下属部门网站进行登记。登记后会生成备案号，并进行10 个工作日的公示。在公示无异议的情况下，作业者可在登记表签字以用作钻井泥浆和钻屑排放许可的申请。

2.2 含油钻井泥浆和钻屑向海中排放许可

在取得环境影响评价文件并完成溢油应急预案备案后，作业者方可申请含油钻井泥浆和钻屑向海中排放许可。申请前需要满足如下条件：1）具有由主管部门批准或备案的项目环境影响评价文件和溢油应急计划；2）申请排放量、排放方式和排放时间符合项目环境影响评价文件及其批复的要求；3）具备泥浆钻屑含油量达标排放的环保措施；4）泥浆生物毒性通过具有相关资质的技术机构的检验，并符合国家标准；5）泥浆添加的重晶石的汞、镉含量通过具有相关资质的技术机构的检验，并符合国家标准。

具备以上条件后可提交材料至生态环境部在当地管理局的行政许可窗口。提交方式有现场提交、邮寄提交和邮件提交等3 种，审批周期为14～20 个工作日。

3 作业期间安全管理及文件备案

3.1 钻井平台位置备案

在移动式钻井平台进入井位前，作业者应向所在海域相关管理部门提交平台位置坐标、作业计划及作业周期等信息，以便相关管理部门辨识。

3.2 钻井作业备案

相关备案材料可通过现场提交、邮寄提交和邮件提交等3 种方式向当地管理局的行政许可窗口提交，审批周期为5～20 个工作日。

①信息专业性较强：参观浪潮集团时，讲解员介绍道：“浪潮天梭K1是中国第一款自主研制的主机系统，是863计划重大项目成果之一。”“863计划”是中国特有的科研名词，笔者先将其译为863 Plan，又补充解释which is raised by the government topromotetechnical development in March 1986.

3.3 钻井泥浆、岩屑样品检验

在钻井平台拖航和钻完井作业过程中，需要分别申请航行警（通）告、水上水下作业和活动许可证，作业者和承包商均可申请。

3.4 弃井作业备案

根据《海洋石油安全管理细则》的相关规定，作业者或承包商应在作业前15 日向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室提交作业设施备案申请书及设施相关资料，国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室可按照必要性进行现场检查。

在弃井作业完成后15 日内，作业者或承包者应当向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室提交下列资料：1）弃井或者清除井口遗留物作业完工图；2）弃井作业最终报告表。

3.5 试油作业备案

作业者应当在海上试油作业前填写试油作业备案表，并提交至生态环境部在当地管理局的行政许可窗口。在试油作业中，应防止油类和油性混合物落海。对试油作业中落海的油类和油类混合物，应当立即采取有效措施。

3.6 防污报表

作业者应当详细填写、如实填报海上油气田防污记录簿，并于每月初的5 个工作日内将上月的防污染记录簿、污染物排放送样检验报告及检验结果报送生态环境部在当地的管理局。

4 作业结束相关材料提交

4.1 钻井作业备案

作业者应在进行勘探开发作业结束后的5 个工作日内向生态环境部在当地管理局的行政许可窗口提交钻井作业完钻报告表。

4.2 环境保护税

根据《中华人民共和国环境保护税法》的相关规定，作业者应根据实际排放的钻井泥浆及岩屑的污染物总量和体积分数来计算环境保护税税额并向税务机关缴纳相应税额[5]。值得注意的是，如排放污染物的体积分数低于国家和地方规定的污染物排放标准，可根据差值大小享受25%或50%的税收优惠政策[6-7]。

5 实例分析

苍穹能源有限公司是英国 EMPYREAN ENERGY PLC 公司在中国注册的石油勘探开发公司，在2018 年与中国海洋石油集团有限公司签订了石油勘探合同，并在2021 年开始钻探作业准备。其环保及安全许可申请流程见图1。

本期“悦读·阅读”栏目，重点关注中国古典诗歌的阅读表达。古代人民怎样用诗歌来表达自己的生产和生活，中华民族代代传唱的诗歌是如何体现民族根基和灵魂，怎样理解唐朝的诗歌盛宴以及怎样阅读古代民歌和诗歌。带着这些问题，我们请到上海师范大学教授，博士生导师，原上海师范大学图书馆馆长曹旭，带领大家一起品味中国诗歌的源起、发展和历代诗歌所体现的民族精神。

图1 环保及安全许可申请流程

作业前许可及备案流程主要包括以下9 部分：1）在生态环境部的网站上进行环境影响评价登记，经10 工作日公示后方可取得登记证明；2）向生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局提交《溢油应急计划》及合作公司的意见，经过14 个工作日后收到批复；3）向环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局提交《海洋石油勘探开发含油钻井泥浆和岩屑向海中排放申请书》，经5 个工作日后取得排放许可；4）向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室提交《健康安全环保文件》《防台风应急计划》《应急预案》，在5 个工作日后取得备案登记；5）在确定动员时间后，向环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局提交施工计划和开钻报告表；6）向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室申请钻井平台作业者变更和供应船备案；7）向中国船级社申请《海上适拖证书》；8）在海试一网通办平台向海事局申请《拖航航行通告》《钻井作业航行通告》和《水上水下作业活动许可证》，经4 个工作日后取得相关许可；9）报备平台位置及作业计划。

作业期间、作业后许可及备案流程主要包括以下4 部分：1）进行钻井泥浆和钻屑取样，并委托专业检测公司进行监测；2）向国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室提交弃井作业申请表和弃井最终报告；3）向环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局提交完钻报告表和防污报表；4）向税务部门缴纳环境保护税。

6 结论

本文系统介绍了外国作业者在中国海域进行钻完井作业前需要取得的环境保护、安全及作业许可证书及备案材料等许可办理的申请流程，以苍穹能源有限公司办理勘探许可申请为例，详细分析了环保及安全许可申请的具体流程，为后续外国作业者在中国海域申请勘探开发许可提供了宝贵的经验。

外国作业者在进行海洋石油勘探开发作业前进行许可申请和备案是各个国家通行管理措施的必要环节，各许可之间互有关联，流程较为繁琐。本文在成本最优化及时效最大化的前提下，提出作业许可及备案改进建议：1）建立熟悉