2013—2022年国家档案局宣传工作要点理析

唐亮亮 戴旸 祝庆雪

摘 要：国家档案局肩负着明确档案宣传工作方向、制订档案宣传工作方针的重要任务，具体体现在历年发布的《宣傳工作要点》中。文章以2013-2022年国家档案局发布的《宣传工作要点》为研究对象，利用TextRank算法对其进行文本梳理，在分析其内容特征、变化趋向的基础上，从宣传站位、宣传内容、宣传策略和宣传队伍四个方面对国家档案局档案宣传工作的经验进行总结，提出“十四五”时期档案宣传工作要从牢记自身政治属性、把握工作主线、推动宣传媒体融合发展、加强阵地与品牌建设四个方面同时发力，实现高质量发展。

关键词：国家档案局；档案宣传；文本分析

分类号：G271

Research on the Key Points of the Publicity Work of National Archives Administration of China from 2013 to 2022

Tang Liangliang， Dai Yang， Zhu Qingxue

（ School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230039 ）

Abstract： The National Archives Administration of China has the important task of clarifying the direction of archives publicity and formulating the guidelines for archives publicity， which is reflected in The Key Points of Publicity Work released in each year. This paper takes The Key Points of Publicity Work issued by the National Archives Administration of China from 2013 to 2022 as the object of study. On the basis of analyzing the traits of the content and the orientation of the changes， this paper uses the TextRank algorithm to sort out the texts， and summarizes the experience of archives publicity of the National Archives Administration of China in four aspects： publicity standpoint， publicity content， publicity strategy and publicity team. This paper proposes that archives publicity during the “14th Five-Year Plan” period should make simultaneous efforts in four aspects： keeping in mind its own political attributes， grasping the main line of work， promoting the integrated development of publicity media， and strengthening position and brand building， so as to achieve high-quality development.

Keywords： National Archives Administration of China； Archives Publicity； Text Analysis

2013年2月4日，国家档案局首次以公告的形式发布了《2013年全国档案宣传工作要点》（以下历年《全国档案宣传工作要点》简称《宣传工作要点》）[1]，对本年度的档案宣传工作进行部署与安排。此后十年，国家档案局均会在第一季度发布本年度《宣传工作要点》，指导本年度的档案宣传工作。档案宣传作为国家宣传工作的重要组成部分，承担着助力国家各项事业发展的重任。十年的《宣传工作要点》既记录了“十二五”“十三五”阶段档案宣传工作的实践，也从侧面反映出了我国宣传工作的发展与变迁。深入分析与总结这些经验，对于明确“十四五”阶段档案宣传工作的目标与方向有着重要的意义。基于此，笔者对2013—2022年发布的10份《宣传工作要点》进行文本解读和内容梳理，在分析和总结其内容特征与工作经验的基础上，提出“十四五”时期档案宣传的进路与方向，以期为今后档案宣传工作的开展提供参考。

1 数据收集与文本分析方案

本研究以网络调查法为研究方法，从国家档案局官网上获取了2013—2022年发布的10份《宣传工作要点》全文文本，在全文阅读了解框架结构的基础上，利用TextRank算法对文本关键词进行抽取，对文本展开分析。具体分析方案如下：

（1）建立文本分析的基本框架。通过对历年《宣传工作要点》的仔细研读、总结归纳，形成三个层级的章节类目结构（具体示例如表1所示）。据此框架结构对各年《宣传工作要点》的文本内容进行分析。

（2）利用TextRank算法抽取关键词。TextRank算法是一种用于关键词抽取和文档摘要的排序算法，能够自动分析文档内部词语间的共现信息（语义），准确抓取文本中的高频关键词（即在本文中出现权重较高且具有强语义关系的词汇）。[2]利用TextRank算法工具对所获取的10份《宣传工作要点》进行关键词提取，获得排名前100的高频关键词，并进一步对前100个关键词进行词义分析，剔除“继续”“广泛”等无实义词，最终获得有效关键词60个，再按年度和频次对这些关键词进行划分（如表2所示）。

（3）挖掘关键词共现关系。该部分主要结合文本内容框架和关键词词频从横向和纵向两个角度进行比较研究。橫向的角度主抓高频关键词，《宣传工作要点》为本年度宣传工作的规划，高频词往往反映了本年度宣传工作的要点与重心。纵向的角度着重关注关键词词频变化以及历年的突现词，高频关键词的变化能够反映档案宣传工作的发展与变迁。如在宣传策略板块，“媒介”是经常提及的内容，2013—2014年《宣传工作要点》中有关宣传媒介的高频关键词为“报刊”“新闻”等，而2015—2022年《宣传工作要点》中高频关键词“报刊”的词频逐渐走低，“新兴媒体”“网络宣传”“档案网站”成为宣传媒介的高频关键词，反映了国家档案局对宣传工作布局的调整。而突现词如“对日舆论”“70周年”等，不仅与该年度国家发展重大主题紧密相关，还揭示了档案宣传工作的精神内核。

2 2013—2022年《宣传工作要点》的内容调查结果

历年发布的《宣传工作要点》是对该年度档案宣传工作的部署与安排，其内容的变化体现了十年间我国档案宣传工作的发展历程。根据上述分析方案，笔者将从宣传站位、宣传内容、宣传策略和宣传队伍四个方面具体分析与总结2013—2022年十年间档案宣传工作要点的内容。

2.1 宣传站位：以人民为中心，以服务大局为重

以人民为中心是指档案宣传工作切实服务广大人民群众，档案宣传围绕人民、档案服务惠及人民[3]，这是档案宣传工作的基本站位。国家档案局紧扣这一基本站位，在历年《宣传工作要点》中均做出了针对性部署。具体来看，第一，将人民群众作为档案资源挖掘的主体。“挖掘档案资源”为2013年高频关键词，其内涵为宣传工作要深入挖掘基层工作者爱岗敬业、恪尽职守的先进事迹，将其整合成时代精神宣传的宝贵资料，将宣传的视角聚焦到人民大众身上。第二，开展民生档案宣传活动。如，2016年《宣传工作要点》中提出以“档案与民生”为主题开展“国际档案日”系列宣传活动，将民生档案宣传融入“国际档案日”宣传，使档案宣传与改善民生建设紧密相连。第三，优化档案服务方式。2020-2022年关键词“网络宣传”“档案展览”“档案教育”等旨在丰富档案服务形式，提高服务意识，使档案工作惠及人民大众。

服务大局是指档案宣传工作始终服务于推进国家治理体系和治理能力现代化的政策大局，在党领导人民治理国家的过程中发挥档案的作用。由表2可知，出现在多个年份《宣传工作要点》中的高频词，如“法治”“核心价值观”“十八大精神”“十九大精神”等均与国家治理工作紧密相关，反映了档案宣传工作对党中央关于宣传思想工作部署要求的积极响应。此外，以2021年的《宣传工作要点》为例，2021年是中国共产党成立100周年，是党领导人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。[4]该年度《宣传工作要点》将“庆祝中国共产党成立100周年”作为档案宣传工作的要点，提出“浓墨重彩庆祝中国共产党成立100周年”“积极主动服务全党党史学习教育”[5]等要点，表明了档案宣传工作积极响应党和国家工作重点，积极主动服务全党党史学习教育大局。

2.2 宣传内容：强调依法治档和档案事业改革

依法治档是档案事业高质量发展的重要保障[6]，国家档案局将依法治档视为重点宣传内容，并根据档案事业的实际情况适时调整。纵向比较2013-2022年的关键词，“档案法治”“档案法”“依法治档”等词汇反复出现且频次逐年增长，表明了依法治档宣传已成为《宣传工作要点》的常设专题，在档案宣传工作中的重要性愈发明显。此外，围绕依法治档的相关宣传总体上呈现出由法制宣传向法治宣传转变的态势。以2013年和2022年为例，2013年《宣传工作要点》中与依法治档相关的高频关键词为“法制宣传”，强调的是弘扬档案法制精神，树立档案法制观念，重在引导社会各界加强对《档案法》的关注，培养档案法制观念；2022年《宣传工作要点》中相关的高频关键词则转变为“法治宣传”，其内涵为全面促进档案法的宣传教育和贯彻实施，树牢档案法律的权威和刚性，重点在于提高档案法律法规的执行力度。

由表2可知，历年关键词中大都出现了“档案改革”一词，但各年度的宣传侧重点又有所不同。具体来看，2014年《宣传工作要点》指出宣传各级档案部门服务全面深化改革采取的新举措，凝聚改革共识，重在培养档案改革意识；2015年《宣传工作要点》强调要宣传全面深化改革，引导广大档案工作者参与全面深化改革，重在提高档案改革的积极性与参与度；2017年《宣传工作要点》提出要广泛宣传党和政府加强、改进档案工作的新要求新举措，充分展现档案事业健康发展的良好局面，旨在为档案事业改革提供良好的外部氛围；2020至2022年则是为了大力宣传档案机构改革，巩固档案机构改革成果。各年度宣传内容固然有所不同，但国家档案局对档案改革的宣传力度一直未变，如今档案事业成果斐然，与国家档案局在档案改革上的宣传推动密不可分。

2.3 宣传策略：侧重媒介的不断创新，打造档案宣传品牌

一方面，国家档案局积极推动宣传媒介由传统媒介向新兴媒介转化。早期将传统媒介视为开展档案宣传的主要载体，由表2可知，2013至2015年与宣传媒介有关的关键词以“报刊”“新闻”“电视”为主。2016年后，新增了“网络”“新媒体”“网络媒体”等词汇，随后，此类关键词的词频呈增长趋势且逐渐超过传统媒介“报刊”，说明国家档案局已将视角转移到探究档案宣传媒介的创新上来。对于创新路径的选择，国家档案局在历年《宣传工作要点》中又有不同要求。2016年强调要注重利用好区域媒体，尤其是新兴媒体，拓宽宣传渠道；2018年提出充分运用微博、微信公众号、移动客户端等新媒体和音视频、H5页面、VR等新技术新手段加强宣传；2021年指出要加强与宣传、网信、出版等部门和主流媒体的合作。通过《宣传工作要点》的发布，鼓励档案工作者拓宽宣传视野，利用新兴媒介开展档案宣传工作。

另一方面，国家档案局在《宣传工作要点》中多次强调开展具有特色的“国际档案日”活动，力图借助“国际档案日”宣传打造我国档案品牌，推动中国档案与国际接轨。[7]以2021年《宣传工作要点》为例，其特别增设了“国际档案日系列宣传活动方案”板块，活动内容包括档案公开、优秀档案影视作品展示、开展档案讲座、主题征文等，强调用好用活档案资源，讲好党的百年故事，通过一系列优秀的档案活动吸引公众对档案的兴趣，使“国际档案日”成为档案宣传的品牌、招牌。此外，该年度《宣传工作要点》还强调加大中国档案文献遗产的宣传力度，广泛开展“世界记忆在中国”传播活动，建设世界记忆项目中国国家委员会网站，扩大中国档案的国际影响力，推动档案事业国际化。

2.4 宣传队伍：注重人才培养，加强档案宣传阵地建设

习近平总书记指出，宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。[8]历年的《宣传工作要點》高度重视开展档案专业教育和强化组织领导的宣传。

一方面，开展档案专业教育是提高档案宣传队伍工作能力的前提。由表2可知，“档案教育”是2018年的突现词，且此后该词词频逐年升高，2021年《宣传工作要点》更是明确指出要加强档案宣传队伍建设，建好专兼职档案宣传队伍，开展经常性教育培训，提高档案宣传队伍的工作能力。另一方面，强化组织领导是档案宣传工作顺利开展的重要保障。为了打造坚实的宣传阵地，国家档案局强调多方位加强对宣传部门的组织领导，如2017年《宣传工作要点》强调加强报刊、网站等宣传阵地的管理，强化组织内部监督执纪问责。2019年《宣传工作要点》提出认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，从媒介选择到纪律落实再到意识形态把控，为各级各地档案宣传部门阵地建设指明了方向。

3 守正与创新：“十四五”档案宣传工作的进路与方向

2013-2022年《宣传工作要点》是基于档案事业发展的现实需要做出的针对部署，为解决“十二五”“十三五”期间档案宣传工作中出现的问题提供了方法，也指明了档案宣传工作未来的前进方向。总结过去十年《宣传工作要点》内容的演变规律，对“十四五”期间档案宣传工作的开展，具有重要的指导意义。

3.1 根本遵循：牢记档案工作姓党的政治属性

档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的重任，具有鲜明的政治属性。国家档案局在历年《宣传工作要点》的部署上，深入学习贯彻党的宣传工作经验，在内容设置上突出中国共产党的党史宣传以及共产党员的精神谱系，通过档案讲述党的百年故事。2019年8月，中共中央印发了《中国共产党宣传工作条例》，明确了宣传工作的基本定位、指导思想和根本任务，档案宣传工作也需要将以上重点落到实处。一方面，应牢记档案宣传工作的政治属性，认真落实意识形态工作责任制，强化党性原则；另一方面，应自觉接受党的监督，不断提高档案工作者的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，最终实现发挥档案宣传工作在社会主义意识形态、社会主义精神文明建设上的突出作用，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴做出档案贡献。

3.2 把握主线：围绕中心，服务人民

所谓“围绕中心”是指档案宣传工作要围绕党政工作大局，坚决贯彻落实党中央的决策部署，围绕党的中心工作设置宣传专题。[9]“服务人民”则是指档案宣传工作坚持以人民为中心的基本站位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使档案资源取之于民，服务于民。[10]“围绕中心，服务人民”是档案宣传工作需要把握的一条主线，在历年《宣传工作要点》中皆有迹可循。

“十四五”时期，档案宣传工作应加强对国家治理大局的服务性要求，提高政治站位。根据历年《宣传工作要点》中的经验，新时期的档案宣传工作要始终坚持“党的领导”的根本理念，突出档案工作的政治属性，以助力国家发展、服务社会民生为中心进行布局。一方面，档案部门要充分发挥档案资源的文化宣传与精神引领作用，通过专题展览、文献编纂、纪录片拍摄等方式传播红色文化，弘扬党的精神，做好“二十大”“建党100周年”等重大活动的档案宣传工作。另一方面，在当前推进国家治理体系与治理能力现代化的大背景下，应加强“依法治档”“完善档案治理体系”等相关内容的宣传，发挥档案治理在社会治理中的积极作用。在服务民生方面，档案宣传工作要坚持走群众路线，关注群众的舆论导向，了解人民的意见与诉求，实现档案部门与人民群众的双向互动。深入挖掘档案的信息资源价值，使档案资源的开放共享和开发利用惠及民众。

3.3 媒体融合：占领宣传工作制高点

十年来的《宣传工作要点》均反复强调宣传媒介创新的重要性，鼓励档案宣传工作者开拓视野，灵活运用多种新型媒介。目前，新兴媒体在档案宣传工作中的应用已有较多实践，如山东省档案局通过学习强国APP、网站、微信公众号等多种新型媒介开展“品读红色档案、追忆百年党史”大型党史诵读主题活动；苏州市档案馆将档案宣传与舞台剧相结合，上线多个短视频平台，宣传效果可观。与传统媒介相比，新兴媒介的传播方式更加多样化，在受众群体和社会影响力方面具有明显优势，但也存在缺乏必要的信息筛选和监管机制，极易出现虚假、不实信息等弊端。因此，“十四五”时期档案宣传工作既要发挥新兴媒体的作用，又要警惕这些弊端带来的潜在风险。

具体来看，首先，在档案宣传媒介的选择上应兼具开放性和包容性，广泛利用微信公众号、微博、短视频APP等众多媒体平台开展宣传。其次，应提高宣传媒介管理水平，建立专门的信息审查小组，对发布的信息内容进行筛查与审核，同时完善互动机制，增加线上、线下的反馈窗口，以即时了解宣传效果。最后，吸纳优质的自媒体工作者和相关团队组建包括文字、声音、影像、动画、网页等多种传播形式的全媒体档案宣传团队，将各个部分的宣传工作串联起来，最大程度提高宣传效能。

3.4 内外结合：阵地建设和品牌建设协同发展

目前，档案宣传工作仍面临着许多发展难题，其一，互联网时代对档案宣传工作提出了更高的技术要求，档案宣传人员的工作素养尚待进一步提高。其二，档案工作领域意识形态风险预判和应对机制还需进一步完善。其三，我国档案事业品牌化发展较弱，在吸引国内群众眼球以及与国际接轨等方面尚待加强。历年的《宣传工作要点》针对档案宣传工作的薄弱点，有针对性地提出了诸如积极改革创新、构建档案品牌、提升人才队伍素质、打造稳固的档案宣传阵地等措施，并在实践中取得了一些进展，为“十四五”時期档案宣传工作的开展积累了可供参考的经验。“十四五”时期，档案宣传工作应明晰当前仍然存在的诸多发展难题，对内要深化依法治档，加强档案法治宣传，提高档案治理能力和水平；完善档案宣传工作者的职业培训体系，掌握意识形态宣传的主动权；积极推动档案工作改革创新，如加强档案部门与高校、科研院所等的交流与合作，推动技术创新与人才培养，形成稳固的档案宣传阵地。对外要提高档案品牌的知名度，如借助“国家档案日”等活动开展社区档案记忆收集、民生档案展示等档案活动，增加与民众的互动，提高社会档案意识。此外，档案宣传工作还需加强对外交流，促进双边、多边合作，提升中国档案文化的影响力。

*本文系合肥市2022年度哲学社会科学规划项目“文旅融合背景下合肥市非物质文化遗产保护路径研究”（项目编号：HFSKQN2022113）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]国家档案局关于印发《2013年全国档案宣传工作要点》的通知[eB/Ol].[2022-6-5].？https：//www.saac.gov.cn/ zt/2013-02/04/content_22901.htm.

[2]储节旺，李佳轩.知识生态系统中知识演化及智慧创生研究——以知乎社区为例[J].情报理论与实践，2022（9）：51-58.

[3]薛芳.新时代红色档案资源开发服务的新路径——基于以人民为中心的视角[J].档案管理，2022（2）：62-63.

[4][5]国家档案局关于印发《2021年全国档案宣传工作要点》的通知[eB/Ol].[2023-03-10].？https：//www.saac. gov.cn/daj/tzgg/202104/846ed2b7df0b467691655de62a157d43. shtml.

[6]陈忠海，刘东斌.论依法治档[J].档案学研究，2015（4）：41-45.

[7]莫剑彪.相约国际档案日？追寻新中国的记忆[J].浙江档案，2019（6）：20-21.

[8]习近平出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话[eB/Ol].[2023-03-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/ content_5315723.htm.

[9]胡荣华.依法治档践初心？？服务大局展作为——“十三五”时期天津档案法治和宣传工作协调推进[J].中国档案，2022（1）：28-29.

[10]丁华东，黄琳.中国特色档案利用服务体系的建设与完善[J].档案学研究，2022（1）：51-57.