基于HSE管理体系的炼化企业安全班组建设探索

尹志刚,刘瑷琴

(中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司,北京 102503)

1 安全班组建设的重要性和必要性

基层班组作为炼化企业生产经营过程中的最小单元,是构建安全阵地的“最前沿”,是落实安全生产工作的“最末端”,是安全管理的“最后一公里”,是预防和处置事故的第一阵地,班组安全管理工作的质量直接关系到企业整体生产经营过程的安全稳定。

1.1 炼化企业遏制安全生产事故的关键环节

近年来,因基层职工安全意识淡薄、安全技能滑坡,不安全行为引发的事故历历在目、发人深省。一方面,伴随着石油化工领域技术的不断成熟,本质安全理念逐步成为安全生产工作的基本共识,工艺设备方面的风险已经从设计环节得到了有效地化解,相比之下,人的不安全行为所带来的风险依然居高不下,且逐渐成为突出矛盾;另一方面,石油化工领域技术的快速发展和进步,对操作人员的素质和能力提出了越来越高的要求,但纵观石油化工领域近年来的用工情况,基层班组操作人员的素质和能力并没有十分明显的提高,甚至因为行业发展速度落后于社会其他新兴行业,导致部分优秀人才流失,使得基层班组屡屡成为安全生产的短板。

1.2 落实新时代安全生产法制化要求的基本保证

伴随着《刑法修正案(十一)》和新版《安全生产法》的陆续正式实施,企业亟需将安全生产主体责任扎扎实实地落到实处,以不断适应和满足新的法律法规和标准规范提出的有关规定,坚决守住安全生产的法律红线。在新的法制化要求下,基层职工在依法合规方面的潜在违法风险日益突出,《刑法》中列明的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪等均可能涉及基层职工,《安全生产法》中也明确基层职工具有遵章守纪、服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品,接受安全培训、掌握安全技能,发现事故隐患及时报告等多项义务,其他相关法律法规和标准规范也规定了诸多涉及基层职工的安全生产责任。因此,必须要切实保证广大基层员工具备与有关规定相适应的安全素质和安全能力,使其在生产运行中依法履职尽责。

1.3 炼化企业实现治理能力现代化的坚实基础

党的十九届四中全会对推进国有企业治理体系和治理能力建设作出了新的战略安排,为做强、做优、做大国有资本指明了方向。抓安全生产工作必须突出政治站位,保持战略定力,瞄准世界一流,持续提高国有企业治理体系和治理能力现代化水平,在安全生产工作中坚持最高标准、落实最严要求,这既是党和国家的嘱托,也是新时代的历史责任。作为炼化企业安全生产过程中最小单元的基层班组,安全班组建设的质量关乎炼化企业现代化治理能力的有效提升。

2 基于HSE管理体系规划安全班组建设总体思路

某炼化企业持续推进公司HSE管理体系建设,聚焦安全生产的薄弱环节,开展安全班组建设工作。遵循PDCA管理思维,系统归纳以HSE管理体系为核心的各类管理制度对班组安全生产职责的具体要求,为班组管理量身定做评价标准和考核办法,建立评估与预警工作机制,针对薄弱环节和普遍问题落实整改措施,持续优化班组安全管理,积极推动安全班组建设工作实现标准化。以HSE管理体系要求在基层班组落地见效为目的,以提升基层班组安全履职能力为抓手,坚持“标准化管理”与“实用性经验”相结合,坚持“外部约束”与“内生自觉”双推动,帮助班组成员提升自主安全意识、养成安全行为习惯、形成安全文化认同。同时,大力挖掘、宣传、推广班组多样化的实用经验和典型做法,激发班组自主管理新动能,固化班组自主管理新机制。安全班组建设总体思路见图1。

3 安全班组建设的路径探索

3.1 基于HSE管理体系提炼安全班组管理要求与评价标准

3.1.1 全面分解HSE管理体系要素并建立安全班组基本要求

尽管HSE管理体系已经明确各部门及单位的职责和权限,但并没有针对基层班组形成系统性的要求。因此,以HSE管理体系及其相关专业管理制度等作为依据,逐项识别对基层班组建设工作的具体要求,系统性建立包括组织保障、安全文化建设、事故管理、安全操作、设备设施、教育培训、作业管理、应急管理、风险隐患管理、基础工作等共计10个方面的安全班组基本管理要求,确保将HSE管理体系中每项关于基层班组的具体要求均能够在安全班组建设工作中有所呈现和落实。

3.1.2 科学构建安全班组的量化评价标准

为使基层安全班组建设工作更具可操作性且评价规范,构建量化的安全班组评价标准[1],分为3部分:一是考核指标及评分标准,二是奖励指标及评分标准,三是否决事项。考核指标基于安全班组10个方面的基本管理要求,由各专业管理人员、技术人员和专家组成评价组采用专家打分法建立判断矩阵,通过层次分析法得到特征向量和指标权重值,通过一致性检验后,形成最终的指标权重分布。奖励指标主要从班组自身组织建设角度出发,根据不同角色员工的能力要求及责任,作为指导性标准,达到相应标准可奖励加分。否决事项是指对班组发生事故、不安全行为导致的工伤、严重违章违纪行为实行一票否决,体现安全班组建设工作的严肃性,对不安全行为的“零容忍”。

3.2 建立安全班组评估预警工作机制

3.2.1 建立安全班组评估工作机制

为确保安全班组建设有依据、有方向,按照“分类可比”原则,依据各类型班组工作特点及安全班组创建难易程度,将班组分为生产类班组和非生产类班组;按照“全面量化”原则,详细制定了公司级安全班组、厂级安全班组、装置级安全班组、不合格班组的量化标准;按照“逐级推进”原则,明确了安全班组评估工作流程,依次评定装置级、厂级、公司级安全班组,如图2所示。

图2 安全班组评估工作开展流程

3.2.2 强化班组风险预警机制

为了切实做到化解风险、遏制事故,公司在安全班组建设工作中格外重视风险预警,重点关注事故预防,通过“数据+现场”的方式强化事前管理的准确性和有效性。一方面,利用安全班组评估过程中的分析指标,根据统计学方法,研究各单位安全班组建设工作的整体水平,设定平均分、10%分位数、90%分位数、达标合格率等分析指标,纵向分析各单位指标值的动态变化情况,对指标值持续下降的单位提出预警,并及时排查问题原因,避免安全班组建设工作出现滑坡;另一方面,在现场管理中固化风险预警和事故预防的有效措施,如采取“JSA分析培训”“作业安全要求”“事故案例分析”“施工唱票”“喊安全口号”等复合模式,对班组、承包商施工人员“安全喊话”,采取班组成员轮流担任“安全观察员”,扮演班组安全工作的“裁判员”和“教练员”,负责监督检查班组训练、演练等作业活动,制止“三违”行为,监督班组成员正确佩戴或使用劳动防护用品,建立岗位安全风险清单、落实风险防范措施、组织事故隐患排查,开展班组安全文化建设和宣传活动,并接受班组长监督考核[2]。

3.3 追根溯源实现安全班组闭环管理

3.3.1 严肃“直接作业挂牌+作业监护取证”

为降低直接作业环节风险,解决监护人员意识和能力不足问题,开展直接作业环节挂牌机制,制定《直接作业环节检查及考核标准》,包括:“零容忍”考核项、安全管理、作业许可、能量隔离等方面工程建设项目和检维修检查中的问题挂牌要求,每天由相对独立的安全监察队伍对直接作业环节开展检查,对基层单位进行挂牌。挂牌结果直接运用到安全班组评价中,体现为:“班组在直接作业环节监护不到位导致挂黄牌及以上风险考核,直接取消安全班组评价资格”。

3.3.2 实施“领导包干全覆盖+考核奖励同步走”

为解决安全管理要求向基层单位传导效果差的问题,建立领导干部及业务骨干包干班组工作机制,明确了包干工作原则、工作职责和绩效标准,发挥领导干部及业务骨干“以上率下”作用,通过领导干部及业务骨干安全领导力的有效示范,督促管理弱、松、散班组自主提高安全意识、积淀安全文化、强化安全能力,向职工宣讲安全政策和法律法规,宣贯公司和单位安全工作形势及重点任务,听取包干班组的安全工作汇报,指导包干班组落实公司和本单位安全工作部署,进行现场安全检查和安全观察,参加问题整改和事故分析会,观摩点评应急演练活动,督促整改事故隐患,检查包干班组劳动防护用品及应急保障物资配备情况,协调帮助包干班组解决在安全方面存在的问题,并制订专门的绩效考核标准,落实领导干部及骨干与包干班组同奖励、同考核,并与干部选拔任用机制相结合,督促和激励领导干部及骨干切实履职包干工作职责,发挥“领头羊”作用。

3.3.3 落实“隐患排查激励制+举一反三问题整改”

为解决操作人员巡查“走马观花”和“形式主义”整改的问题,鼓励员工及时发现、处置突发事件,有效防止或避免事故的发生,设置了未遂事件奖励流程和未遂事件的评分标准,以更好地激励职工主动排查事故隐患并及时处理,将事故消除在萌芽状态,避免大事故的发生。同时,为强化基层单位和承包商的安全主体责任,提升内部自查自改主动性,确保问题及时发现整改,推行“1∶2∶4”问题检查法,即:如果公司检查出基层班组1项问题,需要二级单位检查出班组问题至少2项,需要基层班组自查出问题至少4项;另外,如果公司检查出承包商问题1项,需要属地单位(二级单位)检查出承包商问题至少2项,需要承包商自查出问题至少4项,以此调动基层班组问题检查和隐患排查整改的积极性。

3.4 推行EAP观察员轮流制

《安全生产法》要求:“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯,加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉,严格落实岗位安全生产责任,防范从业人员行为异常导致事故发生。”修改后的《安全生产法》更加关注企事业等单位的劳动者在职业活动中的心理健康,该企业2018年职工心理测评报告显示19.5%的职工典型情绪不稳。为此,通过EAP建设进行干预和改进,推行班组EAP观察员轮流制,负责运行“四级心理预警处理机制”(预测、预防、预报、咨询),在班前、班中和班后开展EAP观察,了解职工情绪和工作状态,提供婚姻家庭、亲子关系指导,做好心理沟通和疏导,排解工作压力,使班组员工更好地认同并融入企业文化,增强班组人员的归属感、幸福感。

4 安全班组建设成效

a) 班组安全意识和安全能力迅速提升。随着安全班组建设的有序推进,营造了“全员参与安全”、全员争做“四不伤害”员工的良好氛围,“我们要安全”的自主安全意识逐渐落地生根、焕发生机。

b) 企业安全生产管理绩效明显改善。职工工伤率和非计划停工损失均大幅下降,职工普遍提高了自我保护意识,更重要的是提升了其对急难险重任务的有效处置能力,确保了生产经营形势向好,装置“安稳优”生产水平得到巩固。

c) 企业安全文化和安全管理水平得到相关方认可。安全班组建设工作的强势推行,在基层班组层面引起了高度反响,班组安全文化氛围空前高涨,逐步形成了各具特色的安全文化,并将安全文化浸润到每个班员,凝聚成班组的执行力,班组安全管理水平大幅提高。该企业安全文化成熟度经挪威船级社(DNV)的国际安全和可持续发展评价系统(ISRS)认证,已达到L3+级,公司安全管理水平经认证达到6级标准,代表着安全文化和安全管理水平在国内处于领先地位。