新工会会计制度下国有企业工会财务管理工作的思考

曾嘉雯

［摘 要］新修订的《工会会计制度》于2022年1月1日起施行，在此之前，旧《工会会计制度》已实施数十年，国家多次对《工会预算管理办法》《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等与工会财务制度相关的各项制度和办法进行了修订和颁布，工会财务制度改革不断深入。本文在此背景下，基于新《工会会计制度》变化及影响的角度，通過现状及问题分析，提出四条具体措施及建议，确保工会经费普惠全体职工，工会财务管理不断优化。

［关键词］工会会计制度；国有企业；工会财务管理

［中图分类号］F23文献标志码：A

本文基于新《工会会计制度》变化及影响的角度，通过现状及问题分析，从其变化及对工会财务工作的影响、国有企业工会财务工作现状分析、国有企业工会加强财务管理工作的对策与建议三个方面展开论述，就提升工会财务人员素养、构建完善的国有企业工会经费管理机制、进一步落实工会预算管理工作、建立基层参与的监督制度，加大经费审查力度提出具体措施及建议，确保工会经费普惠全体职工，工会财务管理不断优化。

1 新制度的变化及对工会财务工作的影响

2021年4月，财政部借鉴政府会计改革先进经验进行修订，并由此发布了《工会会计制度》（以下简称“新制度”），新制度在科目设置、报表公开、资产分类等方面充分吸收其先进理念，为提升财政管理水平创造条件［1］。

1.1 变更会计科目设置，推动会计管理科学化

在科目设置上分为资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类等五大类，其中收入类和支出类均为结转项目，没有年末结转后的结余。在基层工会适用科目中，最主要的科目由42个精简到24个。同时规定个别特殊科目在必要情况下也可以按照县级以上科目进行会计处理，充分满足基层工会的共性和个性需求。下面就一些主要变动部分进行阐释。

资产类方面。“库存现金”及“银行存款”下首次细化分类代管经费和工会经费，并对有代管经费的单位建议再下设“活期存款”与“定期存款”，严格区分了工会经费的构成、来源和储存模式；首次新增“无形资产”及“累计摊销”科目，实现无形资产纳入工会管理；将“在建工程”细分7个二级科目，为工会基建工程管理荡平“盲区”，工会基建管理更加严谨规范；首次新增“累计折旧”科目，并进一步细分为通用设备和专用设备，而且对折旧年限作出规定，更准确地反映资产的现时价值。同时要求在2021年末之前，对固定资产、无形资产进行全面清查盘点，解决以往工会资产散乱、未入账或者资产价值不清等历史遗留问题，为将来新购置、更换、报废固定资产等提供依据。

负债类方面。将“借入款”和“其他应付款”合并精简为“其他应付款”，精简会计科目，规范科目设置。

净资产类方面。新设置“工会资金结余”“工会资金结转”“财政拨款结转”和“财政拨款结余”，弥补了原制度损益类科目无过渡科目的缺点，便于准确核算各项业余结转结余情况，有利于报表使用者更精准地了解和掌握各款项的来源及支出方向，更对各类资金使用的好处有更多的了解。

收入类方面。设立“一般性转移支付补助金”和“专项转移支付补助金”，不再细分使用不多的上级补助收入的具体用途，只在新制度下对一般性收入和专项收入进行区分，在核算科目上进行科学精简。

支出类方面。细化二级分类，更好地辨认出经费具体用途和去向，便于确认预期目标是否达成，工会可以借鉴企业会计经验，利用更细致的财务数据，并定时定期进行相关工会财务分析。例如，将“劳模”有关支出单独核算，保障劳模补充权益充分实现；将“职工活动支出”与“职工服务支出”区别开来，保障工会会员活动权益；设置“一般性转移支付补助”和“专项转移支付补助”支出科目，衔接上级补助收入，确保专项补助专款专用，定向开支，不挪作他用，而一般补助在规定范围内合理使用，不超支、不透支。

1.2 变更报表披露日期，提升会计信息高质化

在新制度下，在报表披露的要求上规定资产负债表和收入支出表按月出具报表，增加了财务报告频率，满足会计及时性的质量要求［2］。同时，删除了对获取会计信息作用不大的经费收缴情况表及往来款明细表，使得会计信息更为明晰，切实减轻工会会计人员的工作量。除此之外，县级以上工会增加了“财政拨款收入支出表”“国有资产情况表”“成本费用表”三张附表，将国有资产与工会资产分开披露，以帮助报表使用者更好地了解国有资产的实时状况，确保对国有资产的正确使用和保存、国有财产的盈亏不受侵害，实现国有资产的收支两不误。

2 国有企业工会财务工作现状分析

2.1 现状分析

目前国有企业内部的基层工会总体的运作基本能够体现其独立性。工会可以独立开展管理工作，建立和完善工会相关制度流程，建立以工会主席为主体的分级审批制度，工会委员会集体决策审议超出审批权限范围的内容。在银行建立工会经费独立账户，工会经费按规定比例每人每月基本工资的0.5 %进行收缴。设立专门的经费审查委员会，审查工会年度预算和决算报告，明确了工会经费用途，审核工会经费使用的合法合规性，公示审查的结果，保证审查的公正、透明，接受员工的监督。

2.2 存在的问题

2.2.1 个别工会预算管理形同虚设

在当前国有企业工会实际开展的预算管理工作中，预算管理的有效性得不到充分体现是一个普遍性的问题，个别工会的预算管理更是形同虚设。大多数基层工会仅将年终经费决算编报作为工作重点，认为只要业务发生时有记账、有记录、有反应，只要上级单位在决算前及时增批预算、审批顺利通过，预、决算间的缺口问题就能够完美解决。这从侧面反映了个别国企管理随意性强，预算管理仅是一道程序、一个手续，预算的审批流于形式，违背财务会计工作谨慎性原则，不能体现工会预算管理前瞻性、计划性的作用，造成不能科学合理地估计和安排工会年度经费使用情况。

2.2.2 内审机制有待健全

工会经审监督是搞好工会财务管理的必要工作，完善内审机制是确保经审监督工作有序进行的必要措施。但是国企中部分单位仍存在某些工会主席的签字就是“尚方宝剑”的问题，一支笔审批，“打招呼”“做请示”等情况时有发生，缺乏有效的审核监控［3］。对于凭证的真实性、实质性审核不到位，将审核凭证单据合法合规性的主动权交给外部审计单位，致使内部控制失去了实际意义，对所持会计信息的真实、合法性不能作出保证。例如，长期指定到某购物中心进行的零星采购活动，并没有合规的询价比价环节，也没有履行集体决策的程序。一方面存在内控和廉政风险，另一方面也损害了工会会员集体决策的权利。

2.2.3 重财不重物持续存在

对于工会来说，固定资产和无形资产都是重要的基础资产。虽然新制度对于资产管理有着进一步明确的规定，但在某些方面仍存在重财不重物的情况。主要表现在实物资产使用和保管方面，绝大多数资产无法做到专人专管，无法落实责任；同时，兼职工会工作人员岗位更替，但是资产使用和保管人员未能同步变更等历史遗留问题积累，极易导致资产折旧与实际使用程度不符、当期价值不实。作为国企而言，许多固定资产还是在政府下拨支持资金的情况下得以购买，如若账物混乱不一致、重财不重物的状况持续存在，不只是基层工会的利益得不到保障，也会导致国有资产受到损害。

2.3 原因说明

2.3.1 对工会财务管理工作存在思想认识不到位

一些基层领导对工会职能把握不准，认为工会仅仅只是组织职工开展活动或是偶尔发放职工福利的机构，而忽视了工会本质上是为了更好地为职工服务、增强职工凝聚力而存在的，工会的很多工作没有引起足够的重视，而工会财务管理等方面则更是未压实责任。有的基层领导在工会工作中缺乏独立核算的意识，当看到工会经费相对于单位行政经费和项目而言金额较小和业务较少的时候，就往往用单位行政经费的习惯来处理工会经费的各样问题，常常无法意识到工会经费的特殊性，未能切实从职工利益出发，维护和保障企业职工应得的各项福利待遇。

2.3.2 基层工会财务人员专业性欠缺、敬业精神不够

很多基层工会工作者都是兼职工作的，工会财务人员更是不能做到专职化。部分基层工会财务人员对工会会计制度、工会经费收支管理制度、工会预决算制度等学习不深入、制度把握不透彻，兼职人员主要的任务仍是把握本职工作的完成度，不能把大量的时间和精力投入到工会事务中，因此，即使工会工作中出现许多新问题，也很难有更多的时间和精力去学习贯彻，更多是用习惯办事，主动学习工会财务新出台的相关法律法规及规章制度的积极性、专业性和敬业精神都有待提高。

2.3.3 监督基层工会财务力度不够、信息公开不够透明

一些基层工会没能做到按要求定期向工会会员公开工会账目，大多数工会会员对工会财务收支状况不完全了解。基层工会组织的会员仅在意自身的收支情况，而对与跟自身利益切身相关的工会经费的收支情况不甚了解，最重要的是缺乏对应的了解途径，比如对工会经费是否有被违规使用、采购职工集体福利的价格和渠道是否合理合法、应享有的福利是否被他人占用等都无从了解。这些问题在一定程度上反映了基层工会财务管理的基础工作做得不够到位，民主程序不够规范，决策程序不够透明，对工会财務规范化进程的制约比较严重。

3 国有企业工会加强财务管理工作的对策与建议

3.1 提升工会财务人员综合素养

基层工会要想方设法吸纳专业性较强、责任意识较高的财务人员从事工会财务工作。按照不相容职务相互分离的原则设置职务，做到钱管人、账管人、事管人，分头进行，保证会计凭证的真实性、合法性。新法规、新制度的宣传力度还需进一步加强，要做到从基层工会领导到普通财务人员都能够与时俱进地了解或熟练应用各项新规定，并做到贯彻落实。工会财务人员培训也需要创新形式，以此为契机促使其不断学习、不断进步，加强工会财务人员的荣誉感，确保工会财务人员的业务能力和综合素质不断提升。对于财务管理人才的招聘与选拔，工会组织也应当予以相应重视，财务管理人员参加继续教育培训、经验交流或其他学习活动都是很好的形式，抑或是建立工会财务管理人员的绩效考核与评估应用、物质奖励与精神奖励并行的奖惩制度，达到全员监督工会财务管理工作，推动工会财务管理工作质量与效率进一步提高。

3.2 构建完善国有企业工会经费管理机制

对于国有企业工作而言，制度建设是基础也是关键，完善国有企业工会经费管理制度体系才能确保工会财务管理有章可循。除了国家和各级工会制定的相关法律法规外，各基层工会也可以结合自身发展情况和相关制度，甚至向外延伸，制定包括工会资产管理制度、工会物资采购管理制度、工会预算管理制度等在内的各项优化程序制度，或经费使用审批制度等在内的各项监督机制，努力使基层工会各项制度自成体系，按章办事并严格执行。

3.3 进一步落实工会预算管理工作

顺利实施的前提是科学合理的预算编制。基层工会的预算编制不能简单地以上一年的预决算数据为依据，而是要重新研究各项收支的必要性、合理性和可行性，采用零基预算的办法［4］。一方面，要掌握工会上一年工作要点落实情况及活动开展的真实状况；另一方面，要根据以往年度工会预算执行过程中的问题认真分析，找到历年来工会经费的收支规律，抓住主要影响本期预算的因素，并结合当年工会重点工作综合考虑，编制科学、合理、可执行的工会年度预算。基层工会始终牢记的是量入为出的原则，采用统筹兼顾和收支平衡的方法，把预算的制定和执行作为当年工作计划的重要一环。

3.4 建立基层参与的监督制度，加大经费审查力度

基层工会组织要始终坚持民主管理，加强工会经费信息公开透明度，工会经费收支情况须按照要求定期定时向工会会员大会或会员代表大会进行展示公开，要更积极主动地接受会员监督，为会员反映违规情况创造渠道，依靠会员把经费管好用好。发挥基层工会组织的内部审计作用，组织非工会工作人员不定期地开展基层工会财务检查，检查原始凭证的真实性、合法性，工会财务报告的完整性、准确性，物资采购的流程合规性，资产管理的规范性等，建立健全自我约束机制，严格经费使用，杜绝违规违纪现象，内审制度的完善是其他监管手段充分发挥作用的基础。另外，基层工会经费审查委员会的作用也需要进一步加强，工会经费的会费收缴、补贴拨付、费用开支、预决算一致性等方面都需要充分把关和全方位的审查监督。上级工会也要通过持续督导，加强对基层工会财务工作的审计监督力度，确保基层工会组织不断完善自身职能，不断规范提高财务工作，真正做到维护职工合法权益。

4 结语

本文从新工会会计制度变化的角度，首先揭露了部分国有企业基层工会财务工作仍存在的主要问题，深入剖析问题的产生原因，并就此围绕各方面提出了建议和对策。基层工会组织只有不断完善制度和体系建设，提升基层工会会计人员专业知识技能和综合素养，落实工会预算管理制度并严格执行，严格规范工会经费使用，才能进一步构建新型基层工会财管体系，通过内部审计、经济审查委员会、上级工会的三级监督，发挥财务监督作用，切实保障工会会员合理权益，促进国有企业良性经营和可持续发展。

参考文献

［1］郑璇. 新工会会计制度变化的启示与实施建议——基于财务管理一体化角度［J］. 新理财：公司理财，2022（9）：57-59.

［2］张瑞华. 关于做好当前工会财务工作的几点研究［J］. 中国商论，2020（15）：182-183.

［3］李竟榕. 完善基层工会组织财务管理工作的思考［J］. 现代商业，2021（4）：190-192.

［4］代美侠. 加强经费预算管理 提升基层工会财务管理工作水平［J］. 安徽冶金科技职业学院学报，2018，28（2）：106-108.