打好监督“组合拳”护航中小企业发展—— 珠海市金湾区人大常委会开展“一法一条例”执法检查剪影

/ 图 甘丰恺 张 洲

“抓住疫情后机遇，推动民营经济快速全面复苏。”

“深化金融供给侧改革，化解小企业发展问题。”

“坚决打击涉企违法犯罪，优化营商环境。”

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条条建议直击痛点，项项措施彰显决心。

4月13日，珠海市金湾区人大常委会就金湾区贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》《广东省促进中小企业发展条例》实施情况，举行了执法检查工作汇报会，听取受检单位代表的工作汇报和金湾区人大常委会检查组汇报执法检查情况。

“一法一条例”在金湾区实施多年来，取得了显著成效，金湾区中小企业的综合实力明显增强，创新能力有所提升，产业集聚渐成规模，总体上基本符合上述法律法规的要求，并呈现出持续向好的良好态势。近年来，金湾区锚定“产业第一、项目为王”战略，致力在这片产业热土上开创“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的活力景象。其中，中小企业已成为金湾区经济持续稳定增长的坚实基础。截至2023年2月底，金湾区共有规上工业企业700家，其中小型企业674家，占规上企业总数的96.29%。

为汇聚中小企业合力，促进优化营商环境。活动期间，常委会提出，将致力打好打实“问、督、审、查”组合拳，破难点、除痛点、疏堵点，护航中小企业快速发展，为金湾区经济社会高质量发展注入“人大之力”。

问 了解实情 助力企业破除发展痛难点

为更好地推进“一法一条例”执法检查工作，常委会为此专门成立了执法检查组。今年以来，执法检查组坚持在“问”字上下功夫，全面推行“一线工作法”，深入基层、靠前服务，挂点重点企业18户、重点项目12个，查问题、看进度、提建议、抓整改。

期间，常委会执法检查组率先“自问”，开展《中华人民共和国中小企业促进法》《广东省促进中小企业发展条例》的专项学习，深入理解法规条例的内容。同时，执法检查组深入到区科工信局、经济发展局、教育局等9个职能局及多家企业进行调查。

在4月13日举行的视察活动中，执法检查组走进珠海金发生物材料有限公司以及工业园区代表单位智造大街，走访企业厂区，调研企业发展情况，记录企业发展难点。

执法检查工作的深入开展，是常委会工作深入调研的一个缩影。近年来，常委会执法检查组调研企业75户，广泛收集相关中小企业的经营者和从业人员以及有关管理部门的意见和建议，助力企业持续健康发展。

此外，根据企业所“需”、所“问”，常委会也致力给出满意的答复，并推动解决企业遇到的各类问题。例如，此前，平沙镇海洋工程龙头企业三一重工二期项目在建设期间，土地遭遇非法占用问题。在常委会的及时协调与推动下，相关问题得到迅速解决，护航项目建设如期推进。

据不完全统计，近年来，常委会根据日常收集的企业反馈，以及执法检查期间遇到的现实情况，主动协调相关部门，帮助企业解决生产经营中遭遇的各类问题21个，涉及融资、土地等多个方面，助力破除企业发展的难点、痛点，护航金湾区中小企业“安心”前行。

督 多措并举 推动产业高质量发展

近年来，金湾区产业发展速度不断加快，中小企业发展规模化成效凸显。2022年，金湾区“小升规”重点企业培育库的入库企业有134家，其中成功“升规”“纳统”的工业企业有63家。此外，新增国家级专精特新“小巨人”6家，总数量达到9家；新增省级专精特新企业144家，省级专精特新企业数量达到181家，市级专精特新企业134家，区级专精特新企业87家。

这些亮眼的发展数据背后，透露着金湾区中小企业快速发展的势头，也为常委会“一法一条例”执法检查工作提出了更高的要求。

珠海金湾智造大街

近年来，常委会以“一法一条例”执法检查工作为“切入口”，切实将督导职责融入到各项监督工作中，并通过开展“深约见”“微课堂”等金湾特色活动，实行正确监督、有效监督、依法监督。

此外，区人大代表也主动作为、参与座谈，围绕“产业第一、项目为王”决策部署，邀请区民政局、住建局相关负责人，结合群众日常生活密切相关的问题，探讨产城融合发展“发力点”，对5.0产业新空间园区及其配套设施建设展开监督，推动完善“有业有住有家”产城融合发展模式，使人才引得进、留得住。

随着监督工作的深入开展，常委会的工作触角也得以跟随执法检查的进程，参与推动金湾区在金融扶持企业、破解用地难题、优化营商环境等方面走深、走实、走好。其中，常委会重点针对促进经济复苏、加快金融扶持等方面，统筹整合了多项专业意见，形成推动产业高质量发展的“合力”。

审 汇聚合力 助推企业迈步新跨越

今年以来，金湾区人大常委会相继听取了《关于金湾区2022年经济高质量发展专项报告》《关于金湾区2022年招商引资工作报告》《关于金湾区科技创新专项工作报告》《金融管理和服务工作的报告》4个专项工作报告，并结合视察调研发现的问题形成审议意见，转交区政府相关职能部门办理。

同时，遵照“谁执法，谁普法”责任制，区财政局、人社局、农业农村和水务局等多个职能部门，也相继给出了关于“一法一条例”贯彻实施的具体情况汇报，与常委会的工作行程充分耦合，形成了一个涉及面广、内容丰富的政策矩阵，助力“一法一条例”执法检查工作深入进行。

一篇篇报告、一条条举措，金湾区推动中小企业发展的措施持续有力。依托“一法一条例”的带动，常委会汇聚各方合力，抓紧助推多个扶持和促进中小企业政策陆续发布。

查 坚持问题导向 推动法规实施整改

在今年以来的“一法一条例”执法检查行动中，常委会分三个小组，对19家相关职能单位及3个中小企业孵化基地的工作台账开展现场检查，重点检查了“一法一条例”的宣传贯彻情况、对中小企业的政策扶持情况、融资情况和服务指导情况，以及中小企业服务体系和公共服务等软环境建设工作的情况，助力构建优质营商环境。

而在此之前，常委会已根据“一法一条例”相关要求，深入开展多次优化营商环境的执法检查，亮出“法律巡视”之剑，推动法规实施和问题整改。期间，常委会坚持问题导向，围绕金湾区营商环境建设，组织了省、市、区、镇四级人大代先后对贯彻落实外商投资法、招标投标法和中小企业促进法等情况，开展执法检查专项监督。

同时，常委会还邀请到具有法律背景的代表和法律顾问一道，组成专业评议组，通过听取汇报、查看台账、实地视察、座谈交流等方式进行集中评议，精准把脉金湾区中小企业的发展难题与痛点，并分析在贯彻落实“一法一条例”期间存在的问题。多年来积累的整改经验，也在此次执法检查行动中得到了延续。

“此次执法检查，是对当前珠海市、金湾区践行经济高质量发展目标，所作出的一次积极回应，也是深化监督实效的重要举措。”在此前举行的“一法一条例”执法检查动员培训会上，区人大常委会副主任蓝永兴表示，此次检查将重点找准企业发展中的难点、堵点、痛点，而关键在于“开好方子、治好病”。

执法检查的关键，在于督促落实整改，这项工作慢不得也等不得。当下，“制造业当家、实体产业先行”的认知，已成为金湾区上下各方的一致共识。

接地气、摸实情、听真话。常委会根据执法检查过程中收集回来的意见、建议，查找法律实施中存在的问题与短板，编写执法检查报告并形成任务清单供金湾区各职能部门落实整改。下一步，常委会将继续围绕“产业第一，制造业当家”发展理念，提出有针对性、高质量的意见建议，督促区政府及有关职能部门加强管理，打通助企纾困“最后一公里”，更大激发市场主体活力和创造力，并持续对审议意见办理情况跟踪监督，确保本次执法检查取得实效。■