科学编制立法规划助推我省高质量发展（下篇）——《广东省第十四届人大常委会立法规划（2023-2027年）》编制解读

黄伟忠 李 琼 亓 飞

党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记明确要求广东要锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在推进中国式现代化建设中走在前列。省委把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务和总抓手，对坚定不移推动广东高质量发展作出全面部署。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的重要政治活动，实现高质量发展，必然要求发挥好立法的引领、推动、规范、保障作用。《广东省第十四届人大常委会立法规划（2023-2027年）》紧扣高质量发展，加强重点领域、新兴领域立法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量立法护航高质量发展。

坚持围绕中心 确保立法规划紧盯发展需要紧贴民生需求

立法规划以高质量立法助推高质量发展为主题主线，紧紧围绕省委“九个高水平谋划推进”工作部署安排立法项目，具体有以下9个方面：

1. 落实国家重大战略部署，推进新阶段粤港澳大湾区建设，安排立法项目4件。包括：落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，制定南沙深化粤港澳合作条例，推动南沙在法治轨道上打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略平台。落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，制定深汕特别合作区条例，深化深汕特别合作区体制机制创新发展。围绕促进粤港澳大湾区青少年交往交流交融，制定促进粤港澳大湾区青少年交流条例。积极推动粤港澳三地法律服务规则“软联通”，制定保障粤港澳大湾区律师执业条例，促进大湾区法律服务融合发展。

2. 加快构建新发展格局，引领保障全面深化改革开放，安排立法项目12件。包括：围绕建设数字政府、服务型政府，制定政务服务数字化条例，深化政务公开和行政审批制度改革。对照工会法主要修改精神，修改实施工会法办法，把行之有效的经验做法及时上升为法规规定。加强非法成品油（燃料油）整治，制定成品油流通管理条例，明确地方政府和部门管理职责、监管措施和罚则。落实中央决策部署，制定审计条例，加强审计监督，维护地方财政经济秩序。贯彻落实农产品质量法最新修改精神，制定农产品质量安全条例，保障农产品质量安全，促进农业和农村经济发展。围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，制定修改实施反不正当竞争法办法、不动产登记条例、税收征管保障条例、商事登记条例，扩大规则、规制、管理、标准的制度性开放。此外还安排了盐业管理条例、水利工程管理条例、行业协会条例等法规项目。

3. 聚焦高质量发展，推进现代化产业体系建设，安排立法项目6件。包括：突出制造业当家，把制造业这份厚实家底做优做强，加快制定促进制造业高质量发展条例，全力推进制造强省建设，全面提升“当家体制”优势。聚焦数字经济与实体经济深度融合，制定数据条例，推动数据要素市场化配置改革和建立数据安全管理制度。推动信息化与工业化融合发展，修改信息化促进条例。推动现代服务业与现代农业深度融合，制定预制菜产业发展促进条例，加强预制菜高质量发展顶层设计。围绕交通运输高质量发展，制定水路运输管理条例、铁路运营管理条例，推动加快建设交通强国先行示范省。

4. 实施科教兴国战略，推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，安排立法项目5件。包括：坚持以人民为中心发展教育，引导规范民办教育发展，修改实施民办教育促进法办法，着力破解民办教育领域长期存在的难点问题。贯彻落实家庭教育促进法主要修改精神，制定家庭教育促进条例，引导全社会注重家庭、家教和家风，发扬中华民族重视家庭教育的优良传统。强化学前教育普惠发展，制定学前教育条例，进一步优化区域教育资源配置。围绕推进高水平科技自立自强，制定科技创新条例，推动加快建设科技创新强省。加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，制定技能人才培养促进条例，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

广州港（资料图片）

5. 实施乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展，安排立法项目9件。包括：落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的重大部署，围绕全面推进乡村振兴、促进城乡区域协调发展，制定农村供水条例，补齐农村饮水安全短板。加快制定县域经济经济振兴条例、粤东粤西粤北地区承接珠三角产业有序转移促进条例、新型集体经济发展促进条例。巩固和完善农村基本经营制度，制定农村集体经济组织条例和农村土地承包经营条例，发展新型农村集体经济，发展新型农业经济主体。全方位夯实粮食安全根基，制定耕地保护条例，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。提高土地资源利用效率，抓好城中村改造，制定旧城镇旧厂房旧村庄改造条例。加强文物和文化遗产保护力度，制定历史文化名城名镇名村保护条例。

6. 推进生态文明建设，引领绿美广东建设，安排立法项目18件。包括：落实省委推进绿美广东生态建设的重大部署，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化。围绕品质提升抓绿化，修改森林保护管理条例、城市绿化条例、全民义务植树条例，制定生态环境教育条例、全林业有害生物防治检疫条例，以法治力量推动绿美广东行动全面实施。围绕啃硬骨头抓治污，制定修改噪声污染防治条例、移动源排气污染防治条例、环境保护条例、实施海洋环境保护法办法，助力推进环境污染防治。围绕结构优化“双碳”，制定修改节约能源条例、节约用水条例、实施循环经济促进法办法，推动加快发展方式绿色转型。巩固提升我省林长制改革成果，制定林长制条例，积极探索河湖长制立法工作。此外还安排了国土空间生态修复条例、海岛保护条例、气象管理条例、地质灾害防治条例等法规项目。

7. 突出文化自信自强，推进物质文明和精神文明协调发展，安排立法项目9件。包括：修改见义勇为人员奖励和保障条例弘扬中华传统美德，将社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。做好新时代“侨”文章，修改华侨捐赠兴办公益事业管理条例，弘扬华侨慈善精神，形成共同致力于民族复兴、国家建设的强大力量。围绕推动实施岭南文化“双创工程”，制定文艺发展促进条例、公共文化服务促进条例、文化产业促进条例，加强文化强省建设法治保障。推动开展全民健身运动，修改全民健身条例，更好满足群众健身需要，激发群众健身热情。此外还安排了实施慈善法办法、社会救助条例、社会力量参与救灾促进条例等法规项目。

8. 保障和改善民生，增强均衡性可及性，安排立法项目21件。包括：继续审议母婴保健管理条例，提升出生人口素质，进一步完善生育支持政策。对标民法典相关规定，修改燃气管理条例，对政府、燃气企业、燃气用户等各方责任作出详细规定。围绕支持和规范新就业形态，制定新就业形态劳动者权益保障条例，不断完善促进创业带动就业的保障制度。针对物业管理难题，修改物业管理条例，进一步破解物业“痼疾”，保障物业活动中各方主体合法权益。顺应社会发展新形势新要求，修改未成年人保护条例，对社会热点问题及时作出回应，营造未成年人良好成长环境。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，制定修改突发公共卫生事件应急条例、实施传染病防治法办法、医疗保障条例。广泛征集、积极回应广东父老乡亲的立法诉求，安排社会保障卡一卡通管理条例、人脸识别技术应用管理条例等“小切口”“小快灵”立法项目，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。此外还安排了城镇房屋租赁条例、工伤保险条例、养老服务条例、城市供水条例、职业病防治条例、无障碍环境建设条例、自建房屋安全监管条例、退役军人保障条例、实施妇女权益保障法办法等民生领域法规项目。

9. 发展全过程人民民主，推进平安广东法治广东建设，安排立法项目21件。包括：聚焦聚力平安广东建设。立足广东处在“两个前沿”风口浪尖的省情实际，制定修改反走私综合治理条例、实施反恐怖主义法办法、禁毒条例。完善社会治理体系，提高社会治理效能，制定修改多元化解纠纷促进条例、实施社区矫正法办法。全面推进法治广东建设。坚持全面依法治省，制定修改预防未成年人犯罪条例、法律援助条例、公安机关警务辅助人员管理条例、法治宣传教育条例。发展全过程人民民主，推进科学立法、民主立法、依法立法，修改地方立法条例和人民代表大会常务委员会议事规则。统筹发展和安全。推进重点行业、重点领域安全监管，制定修改危险货物道路运输管理条例、安全生产条例，加快安全生产领域立法修法工作。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力建设，制定修改水上搜寻救助条例、修改突发事件应对条例、防震减灾条例。以铸牢中华民族共同体意识为主线，制定修改促进民族团结进步条例、实施民族区域自治法办法，支持民族地区加快发展，全面推进民族团结进步事业。

坚持急用先行 确保立法规划实施开好局起好步

2023年是省十四届人大及其常委会依法履职的第一年。编制好实施好《广东省人大常委会2023年度立法工作计划》，对立法规划实施开好局、起好步具有重要意义。我们按照急用先行原则，从符合广东实际需要出发，及时编制了今年立法工作计划，共安排审议法规项目18项，占立法规划法规项目17%。

立法工作计划贯彻落实习近平总书记对广东一以贯之的要求，牢牢把握总书记关于抓紧做实粤港澳大湾区建设的重要指示要求和省委工作部署，制定南沙深化粤港澳合作区条例、深汕特别合作区条例，在法治轨道上推进新时期大湾区建设；牢牢把握总书记关于着力提高科技自立自强水平的重要要求，制定科技创新条例、技能人才培养促进条例，推进教育强省科技创新强省人才强省建设；牢牢把握总书记关于建设现代化产业体系的重要要求，制定制造业高质量发展条例、数据条例，坚持实体经济为本，推动数字经济与实体经济深度融合；牢牢把握总书记关于推动区域协调发展的重要要求，制定农村供水条例，强化“百县千镇万村高质量发展工程”法治保障，持续提高发展平衡性协调性；牢牢把握总书记关于加强生态文明建设的重要要求，落实省委绿美广东生态建设的决定，制定修改森林保护管理条例、生态环境教育条例，以严格制度、严密法治保障广东天蓝山绿水清生态优美；牢牢把握总书记关于站稳人民立场的重要要求，制定修改燃气管理条例、实施工会法办法，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持多措并举 确保立法规划顺利实施有效落实

一是全面落实省委要求，维护立法规划规范效力。认真贯彻落实省委通知要求，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步加强组织协调，积极督促、推动有关方面按照立法规划抓紧法规起草工作。按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，明确责任，加强领导，精心组织，密切配合，切实做好立法规划实施工作，保证按时完成法规起草任务。在立法工作中坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，健全立法吸纳民意、汇集民智的工作机制，使立法反映人民意志、得到人民拥护。牢牢抓住提高立法质量这个关键，增强法规的针对性、适用性、可操作性。

二是召开立法工作会议，明确任务书路线图时间表。4月7日，省人大常委会召开2023年立法工作会议，对2023年立法工作作出全面部署，对抓好立法规划计划实施工作提出任务要求。包括紧扣高质量发展首要任务，高水平谋划推进重点领域、新兴领域立法，紧紧围绕新阶段粤港澳大湾区建设，强化落实国家重大战略法治保障；紧紧围绕建设现代化产业体系，强化坚持制造业当家法治保障；紧紧围绕推进高水平科技自立自强，强化教育强省科技创新强省人才强省建设法治保障；紧紧围绕城乡区域协调发展，强化“百县千镇万村高质量发展工程”法治保障；紧紧围绕绿美广东生态建设，强化生态保护法治保障；紧紧围绕满足人民群众美好生活需要，强化民生法治保障。要认真落实立法法的最新精神，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持牢牢抓住提高立法质量这个关键，坚持践行全过程人民民主这一重大理念，坚持维护国家法制统一这一基本原则，坚持抓好加强立法能力建设这一基础工程。

三是贯彻落实推动新时代立法高质量发展的意见，提高立法质量和效率。贯彻落实《广东省人大常委会关于全面学习贯彻党的二十大精神、 推动新时代地方立法高质量发展的意见》提出的总体要求、目标任务和工作重点，认真贯彻实施新修改的立法法，加强基层立法联系点建设，推动全过程人民民主更加全面深入；科学处理立法与改革的关系，鼓励地方试点探索，推动立法保障改革更加及时有力；着眼于建设现代化产业体系、推动城乡区域协调发展、实施科教兴国战略、增进民生福祉等，推动重点领域立法更加鲜明突出；积极发挥地方立法试验田作用，跟进碳排放、人工智能、大数据、云计算等领域立法需求，推动新兴领域立法更加前瞻管用；积极开展“攻关立法”，逐步实现10%以上的法规由专门委员会、常委会工作委员会组织起草，推动法规起草更加高效多元；发挥专门委员会初审重要作用，发挥法制委员会统一审议作用，推动法规审议质量更加优化提升；坚持精细化立法，突出务实有效管用，持续开展“小切口”“小快灵”立法调研，推动“小切口”立法更加精准有效；创新省市协同立法工作机制，加快推动大湾区九市协同立法，指导各市在多个领域开展协同立法，推动区域协同立法更加广泛密切；每年召开一次设区的市立法工作座谈会，加强对立法能力较弱的市立法指导，推动地方立法权更加用足用好；加强备案审查制度和能力建设，推进备案审查信息平台和升级数据库优化升级，推动国家法治统一更加严格规范。

四是适时优化立法规划供给，增强立法系统性整体性协同性时效性。立法规划是对省第十四届人大常委会五年立法工作的预期安排。根据省委要求，在实施过程中，可以根据情况变化作出适当补充和调整，按照国家、省委对立法工作新的部署，围绕中心任务，顺应群众期盼，及时增补相关立法项目；按照全国人大常委会部署开展法规专项清理，及时修改和废止地方性法规，修改和废止的具体项目根据部署要求确定。■