浅谈分布式光伏电站EPC模式下的项目管理

陈伟林

上海申能投资发展有限公司

0 引言

面对国内电力能源需求的日益增长，在“双碳”政策的积极引导下，开发利用分布式光伏发电作为补充电源成为有效手段之一。2021年，国内新增分布式光伏容量达29.27 GW，占总光伏新增装机容量的53.33%。2022 年上半年，新增分布式光伏装机容量19.65 GW，为新增装机容量的三分之二，市场在持续扩大。目前分布式光伏发电项目以备案制为主，应用场景广泛，除常规的彩钢屋顶和水泥屋顶项目外，还包括具有较高施工难度的光伏建筑一体化（BIPV）项目。“十四五”期间，随着光伏应用市场多样化、电力交易隔墙售电化，全国分布式光伏装机将持续稳步上升，有利于缓解用电压力，优化电源结构并为屋顶业主方树立良好的企业形象。

分布式光伏电站初始投资大，建成后虽能通过“自发自用，余电上网”带来电费收益，但要保证其在长达20年乃至更久的运行周期内高效运行，其项目建设过程中的设计、施工、关系协调等尤为重要［1］。本文从投资方的角度出发，对分布式光伏电站建设过程中的项目管理进行了探讨。

1 分布式光伏发电工程

1.1 分布式光伏电站概述

分布式光伏电站是指安装在建筑产权所有方屋顶、仓库等建筑物上的光伏发电系统，设备包括支架、组件、逆变器等。一般工商业屋顶分布式电站多采用0.4 kV、10 kV 电压等级接入局域电网。分布式光伏电站具有建设周期短、系统简单、可优化当地能源结构等优势，故推进分布式光伏发电项目是落实“双碳”目标的有效手段。

1.2 分布式光伏电站运营模式

分布式光伏电站多采用合同能源管理运营模式，即投资方与屋顶业主方以合同形式约定电费折扣或屋顶租金，投资方负责电站设计、建设及全周期运行。在电站运营周期内，所发电量采用“自发自用、余电上网”模式，即光伏电站所发电量优先以折扣电价由屋顶业主自身消纳，剩余部分送至公用电网，电网公司按当地燃煤脱硫标杆电价与投资方结算。

2 EPC项目管理概述

2.1 EPC概念

EPC 指总承包方受投资方委托，承包分布式光伏电站的一体化建设，包括：光伏场本体建设、新的升压开关站建设、石区集电线路并网线路的建设；土建工程、安装工程和加固工程；清洗水系统、屋面检修步道的建设；与电网公司、屋顶业主单位的对接和协调；电站调试、试运行、消缺和人员培训；验收、并网及相关手续；售后服务。

2.2 EPC总承包模式的优缺点

2.2.1 对投资方而言的优缺点

EPC 模式对投资方而言主要优点有：可以充分利用专业资源，与具有经验丰富的施工单位合作，将专业的工作交予专业的团队能够避免投资方因相关工程经验的不足而导致潜在的风险；充分发挥投资方在整个工程设计、采购、施工过程中的主导作用，有利于投资方把控全局，投入较少的人力资源，以精简的人员编制使项目整体不断优化达到建设标准；工程质量责任主体明确，有利于责任追究和确定责任的承担人［2］。

主要缺点有：投资方将施工部分的利润转让给了EPC 方，使工程造价成本增加，不利于投资方竞争力的提升；EPC 作为项目建设的责任主体，其管理能力和财务能力极为重要，一旦出现重大问题，项目将面临巨大的风险。

2.2.2 对EPC方而言的优缺点

EPC 模式对承包方而言主要优点有：分布式光伏电站建设周期短，投资方以央企和地方国企为主，资金回笼有保障，利润相对可观；EPC 方作为项目建设的责任主体，项目参与度深，控制力强，可对设计、施工、采购全过程进行管控，可通过优化设计、集中采购等措施降低成本，提高项目利润；通过项目的实施可培养队伍、积累工程经验。

主要缺点有合同通常为固定单瓦造价，EPC方需在较短工期内和市场化成本造价下按照固定单瓦的造价保质保量如期竣工。

3 EPC光伏发电项目建设过程中的项目管理

3.1 施工准备阶段的项目管理

3.1.1 合规性手续办理

不同于集中式光伏发电项目的“核准制”，分布式光伏发电项目往往采用“备案制”，项目准备阶段需在项目所在地备案，同时向当地电力主管部门提交电网接入申请，故项目前期应做好技术准备及政策了解，确定并网方式，避免因并网方式的改变而导致工程量变更［3］。

3.1.2 合同签订

合同是合作方之间履行义务的重要依据，准备阶段要尽快完成EPC 及监理合同的谈判。由于EPC 方在整个建设过程中有着举足轻重的地位，投资方应在合同中约定EPC方的责任，要按国家规范、行业标准、项目实际情况编制工程进度，将工程安全、质量和进度要求逐级细化，并设置相应的违约条款。

3.1.3 建筑结构分析

分布式光伏电站依附于原建筑而存在，是屋顶业主方建筑物的附属结构，因此在开发利用过程中应对现有建筑物结构的安全性、荷载承重性进行复核，由第三方机构出具荷载证明。荷载不符合要求的应进行加固，以确保项目的安全可靠。

3.2 施工阶段的项目管理

3.2.1 安全管理

由于分布式光伏电站布置在屋顶，故开工前要做好安全交底工作，提供必要的安全防护用品，做好如设置安全围栏、拉好生命绳、布置防坠网等安全防护措施。另外还应在施工现场配备专职的安全员，定期组织安全培训，杜绝安全事故的发生。投资方应对整个施工过程进行监督，把控全局，及时找出漏洞，提出整改意见，确保工程的安全建成。

3.2.2 质量管理

项目施工过程中要依据国家、行业、地方标准将质量职能分解，建立由项目经理领导，项目副经理、项目技术负责人、后勤副经理中间控制，专职质检员检查的三级质量管理体系，形成各岗位职责明确的质量管理网络。质量管理体系见图1。

图1 质量管理体系

3.2.3 成本管理及资金风险管理

分布式光伏发电系统简单，工程造价构成清晰。EPC 方是经验丰富的承包方，对分布式光伏电站有一定的了解，可规避施工中的风险。EPC合同宜采用固定每瓦单价合同，项目不因工程量增加（除实际装机容量变化外）、物价上涨、政策变化等不可预见因素增加费用。

投资方应严格控制施工成本并把控投资风险，具体为：聘请第三方招标代理机构进行EPC 方招标工作，保证工程团队的专业性；对屋顶荷载承重、铺设容量及并网方式在项目初期做好资料收集及政策咨询工作，深化设计，尽可能避免后期设计变更及工程量变更；与EPC 方细化付款节点，严格按工程实际进度支付工程款项，做好每一笔投资金额支出的内部审核，严格把控资金风险。

3.2.4 进度管理

分布式光伏电站通常工期较短（单体10 MW 以下的项目，工期基本在2-4 个月左右），工程面临着工期紧、屋顶情况复杂、需户外高空作业、交叉施工等一系列问题，对项目整体进度的把控，投资方可从几方面着手：在签订合同时，应与EPC 合作方约定工期，细化各类设备到货时间、安装时间、并网时间等，设置节点考核机制，对超出节点时间的进行考核；加强与EPC 方、监理方、屋顶业主方、当地发改委及电力公司等的沟通协调。由于使用屋顶业主方的建筑屋面，与其充分有效的沟通尤为关键，投资方需转变甲方思维，增强服务意识，在建设过程中积极邀请屋顶业主参与工程建设，从方案设计、具体施工、竣工验收等与屋顶业主方充分沟通，共同见证清洁能源带来的社会效应和经济效益，提高其对分布式发电项目的认可度和支持度［4］。

4 结语

本文根据分布式光伏电站在开发、建设方面的经验，结合当前行业现状，就EPC 模式下的建设流程作了介绍，并就项目建设过程中的安全、质量、成本等方面提出了合理化建议，为分布式光伏项目EPC 模式下的投资方建设提供了有力的支持，确保项目的长期安全经济运行。