基于公路建设项目的合同管理措施分析

周琳

摘要 公路工程建设具有周期长、投资大、影响因素多等特点，科学加强合同管理工作，能有效提高工程建设质量与效率，保证工程项目建设的顺利完成。鉴于此，为提升公路工程合同管理效果，保证项目建设的综合效益，文章针对公路工程合同管理措施进行综合探究，阐述了公路工程合同管理特点，分析了合同管理中存在问题，提出了针对性的合同管理优化措施，旨在为后续同类项目合同管理提供参考和借鉴。

关键词 公路工程项目；合同管理特点；存在的问题；优化措施

中图分类号 U415.13文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）11-0168-03

0 引言

合同管理作为公路工程项目建设的重要组成部分，对规范施工行为、明确施工任务、保证工程质量及各方利益具有重要作用。科学有效的合同履约管理能够使项目参建各方准确了解各自的职责，推动工程建设的高效进行。但由于公路工程建设投资大、工期长、影响因素较多，合同管理工作中难以把握管理重点，造成合同管理混乱，严重影响公路工程建设的顺利开展。因此，公路工程建设中应根据合同管理特点，科学完善合同管理方案，保证工程项目建设的有序完成。该文针对公路工程项目合同管理措施展开综合分析，具有重要意义。

1 公路工程合同管理特点

1.1 内容复杂

公路工程建设合同生成是一个系统、繁琐、漫长的过程，具有较强的综合性、复杂性，因此，必须采取规范的合同管理，对其执行过程实施监管。同时，科学有效的合同管理，能科学推动工程招标和项目建设的有序开展，保证工程建设质量与效率。

1.2 合同造价高

公路项目建设周期长、投资大、合同造价高，因此必须通过科学的合同管理规范其施工过程，以获得更大的经济效益。结合前期工程实践来看，公路工程项目建设中做好合同管理，能使项目建设的经济效益增长20%左右[1]。

1.3 管理难度大

公路工程建设合同执行过程中，受社会政策和人为因素影响较大，且由于部分因素时刻发生变化，导致合同管理难度增大，严重影响工程项目建设进度，降低企业综合效率[2]。

2 公路建设项目合同管理存在问题

2.1 合同履行规范管理不到位

科学规范的合同管理，能有效提高公路工程建设品质，保证施工进度，为企业投资决策提供有利条件。合同执行过程中，需要相关人员共同参与，但一些人员未认识到合同管理的重要性，造成合同履约期间存在较大随意性和盲目性，导致相关合同条款得不到有效实施。

公路工程建设中，若一味追求工程建设质量、进度与安全，忽视合同管理工作，势必会造成合同管理效用得不到有效发挥。如：工程项目建设中，未严格按照施工合同要求施工，造成工程质量达不到标准要求，产生返工现象，影响整体工期。合同管理工作中，若缺乏规范性和合理性，将会导致合同履行困难，工人工资得不到保障，降低施工人员工作积极性，影响工程建设质量与效率，给施工企业造成不可估量的经济损失[3]。

2.2 合同索赔难度较大

公路工程建设中，不可避免地会产生工程索赔问题，给合同管理带来较大困难，严重影响项目建设的综合效益。

（1）公路工程合同索赔时，施工企业往往通过“低报价、高索赔”的方式申请索赔，以有效提升自身经济效益，但由于公路工程投资大、资金回笼较慢，造成施工企业成本预算相对紧张。

（2）工程建设过程中环境、政策、人为等各方面因素均会在一定程度上影响合同执行效果。

（3）公路工程建设过程中，因外部环境、政策等因素限制，造成单方面无法有效地履行合同义务，致使施工企业各项工作不能有效开展，给企业及项目造成重大经济损失。

（4）公路工程建设行业的不断进步，越来越多的新材料、新工艺、新技术和新标准相继应用于公路建设领域，对公路工程建设质量提出了更高要求，进一步增大了合同索赔难度。

（5）公路工程建设期间，一旦合同产生变更或缺陷，将严重影响工程项目建设工作的正常开展。而对工程合同实施补充时，便会显著增大合同索赔工作的难度，严重时会造成合同无法正常履行，导致项目建设停滞。

2.3 合同管理体制不健全

公路工程建设的逐步发展，使得合同管理的重要性愈加明显，但仍存在一些公路工程建设企业合同管理意识淡薄，忽视合同管理体制建设，未建立科学有效的合同管理组织机构，导致合同管理工作流于形式，存在较大的盲目性与随意性，造成合同执行效力低，产生一系列问题。同时，随着市场竞争的不断加剧，部分施工企业为获得更大的经济利益，通过不正当手段与业主签订合同，丧失公平性和规范性，造成合同管理难以有效实施。

2.4 合同管理人员专业水平不足

公路工程建设中，参与合同管理的工作人员专业水平不足，综合素质较低，造成项目建设过程中合同管理工作得不到有效落实，影响管理成效。尽管工程建设企业设立了专门的合同管理机构，并配备了足够的管理人员，但实际工作中，由于自身专业水平限制，导致合同管理效用无法充分发挥。此外，施工企业未开展合同管理培训工作，当合同产生问题时，无法及时有效地实施处理，使得施工企业自身利益得不到保障。

2.5 合同文本不规范

公路工程建设具有投资大、工期长、环境复杂、影响因素众多等特点，施工管理难度较大，因此在进行合同制订时，应全面、细致地综合考虑各方面因素，确保合同制订的规范性和严谨性。但根据当前实际情况来看，大多数公路工程建设合同普遍存在单一化，已远远不能满足当前工程建设的实际需要，严重影响公路工程建设的正常进行。

此外，部分施工企业在进行合同制订时，未对合同格式、文字结构等内容实施全面审核，造成部分条款及内容较为笼统，对合同雙方责任、义务规定不够明确，导致合同执行过程中产生争议，给工程建设质量和进度造成不利影响。

3 公路建设项目的合同管理优化措施

3.1 强化合同履行规范管理

对工程建设企业来讲，合同管理十分关键，科学规范的合同管理，能够对合同执行过程实施全面监控，并能够及时有效地处理合同执行中存在的问题。因此，公路工程建设企业应强化合同履行规范化管理，主要包括以下几个方面：

（1）公路工程建设中，工程建设企业应设立专门的合同管理机构，并配备专业的合同管理人员，保证合同管理工作的有效进行；同时，应定期组织专业知识和技能培训，全面提升管理人员综合水平，提高合同管理效果。

（2）实现合同管理科学化和信息化。按照公路工程建设现有信息资源，构建合同管理信息服务平台。利用该平台，完成对公路工程建设各环节的监管，并通过科学化和信息化手段，对工程投资与建设进行系统化管控，加强过程监督，提高资金利用率[4]。

（3）信誉评价作为公路工程合同管理的关键环节，能科学规范企业自身的经营行为，提高履约水平，从而达到合同管理工作的终极目标。同时，针对一些合同意识低下，履约能力较差的施工企业，应将其列入信誉不良企业黑名单。

（4）参考以往工程项目合同管理先进经验，强化合同管理人员专业知识的学习，积极优化管理模式，确保合同管理工作的有效落实。

（5）实现合同管理规范化。合同管理规范化是保证合同高效履行的重要手段，规范的合同管理能使管理工作有章可循、有据可依，避免各种不必要问题的产生，加强工程项目建设的可控性。规范化管理能有效地杜绝工程建设标准不一致造成的风险。同时，规范化管理可以有效地避免争议，全面提高合同管理效果，保证工程建设质量与效率[5]。

3.2 科学控制合同索赔风险

（1）工程合同索赔具体是指合同履行期间，对由于工作失误造成的成本、工期损失实施索赔的过程。公路工程建设中，由于各种不可控因素的影响，导致合同索赔难度较大。因此，施工企业在进行合同管理时，应科学把控合同索赔中存在的风险，根据实际情况，制定切实可行的防控措施，并建立相应的合同担保制度，实现合同索赔风险转移[6]。

（2）公路工程建设企业在进行合同签订时，应加强合同内容审核，以有效降低合同索赔风险，保证企业自身利益。同时，合同履行过程中，施工企业应强化合同索赔风险管控，科学评估可能出现的各种风险，从而采取针对性防范措施，必要时可通过法律手段维护自身合法权益。

（3）公路工程建设中，工程变更、签证、材料定板定价等均会在一定程度上影响施工成本，并且在工程结算时容易产生争议，例如工程签证不及时、相关资料不齐全、证明材料不真实、材料定板定价不合理、信息不全等，因此应进行严格管理。同时，还应科学加强工程签证管理，现场施工管理人员和造价人员应加强沟通，针对现场出现的工程签证及时签认[7]。

3.3 建立健全合同管理体制

为确保公路工程项目建设的高效开展，施工企业应建立科学完善的合同管理制度，保证合同管理工作的科学性和有效性。

（1）公路工程建设监督管理部门应加强对施工企业合同管理的监管。公路工程建设过程中，对施工企业合同履行情况实施综合评估，积极提升施工企业合同管理意识[8]。

（2）公路工程建设中实施合同管理工作，应坚持公平、公正的原则，杜绝任何违法操作。

（3）对公路工程合同管理实施全面分析与探究，并根据项目建设的最终目标及合同管理方式，采用科学手段对合同文本实施优化与调整，以有效提升合同文本的规范性和完整性，使合同内容更加全面又具体，确保合同执行的标准化和高效化。

（4）科学有效的合同管理制度能有效保证合同管理工作的有序开展，促进公路工程建设的全面发展。

3.4 加强合同管理，保证合同效力

（1）公路工程建设的大力发展，使得合同管理的作用更加突出，对合同管理人员提出了更高的要求。合同管理人员只有不断强化自身专业知识和技能学习，全面提升综合素质，才能有效适应现代化建设的需要。因此，公路工程建设企业应积极开展合同管理培训，全面提高管理人员合同管理水平，从而有效提升合同管理工作成效。

（2）加强合同管理能有效控制项目投资成本，提高项目建设的综合效益。公路工程施工合同签订时，应全面结合项目实际情况，充分考虑各种影响因素，详细约定工程签证、变更、索赔等事项，防止工程结算过程中产生矛盾。同时，工程建设合同中应规定计价标准，确保内容规范化、合理化和准确化，并详细注明发承包双方职责；公路工程建设中，项目经理及造价人员应仔细研读合同条款，严格按照合同约定开展施工作业，以有效防止产生不必要的经济矛盾[9]。

（3）公路工程建设过程中，应严格按照合同规定标准，对工程建设质量实施全面检查，并将检查情况予以公示。公路工程建设中开展合同管理工作，能有效加强各部门的交流与合作，保证各项工作的高效开展。针对工程项目建设中存在的问题，应采用行政手段实施处理，以有效确保公路项目建设的顺利实施。同时，还应积极优化合同管理模式，保证合同管理工作的合理性和有效性，严格按照合同相关规定，对施工企业实施监管，规范施工行为，保證工程建设质量。工程竣工阶段，对工程建设质量实施全面验收，并及时反馈验收结果，按照实际情况优化管理模式，保证施工合同的有效执行[10]。

3.5 健全组织机构，完善监督体系

（1）公路工程建设中，为有效提高合同管理工作效率，保证合同管理效果，应建立健全项目组织机构，完善监督体系，科学强化各部门交流协作。同时，应科学加强合同管理工作，设立专门的合同管理机构，并配备专业的合同管理人员，根据实际情况，进行科学分工，确保合同管理工作涉及工程建设的各个环节，推动项目建设的顺利进行。

（2）为确保合同管理效用的全面发挥，应积极强化合同规范化管理，严格执行岗位负责制，科学分工，明确岗位职责。此外，合同执行期间，应建立科学完善的监督管理体系，以有效避免工程建设过程中产生经济纠纷。因此，公路工程监督管理部门应强化法制体系建设，从而促进公路工程合同管理的标准化和法制化。

4 结语

综上所述，公路工程合同管理具有内容复杂、造价高、影响因素多、管理难度大等特点，合同管理工作中普遍存在合同履行规范管理不到位、合同索赔难度较大、管理体制不健全、管理人员专业水平不够、合同文本不规范等问题，显著加大合同管理运行风险，影响公路工程建设的经济和社会效益。因此，公路工程建设中，应积极强化合同履行规范管理，增强合同法律意识，建立科学完善的合同管理体制，并不断加强对合同管理人才的培养，从而全面提升合同管理水平，保证公路工程建设的综合效益。

参考文献

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