制止餐饮浪费行为坚决狠刹餐饮浪费歪风

张卫

两年前，《中华人民共和国反食品浪费法》正式实施，反食品浪费正式进入有法可依的阶段。两年来，我国在制止餐饮浪费、节约食品方面取得了积极成效，但是食物浪费的现象依旧存在。为了制止餐饮浪费行为，全国市场监管系统正在开展为期3个月的专项行动。与此同时，国家发展改革委又公布了《关于防止和减少餐饮浪费的公告（征求意见稿）》，从八个方面提出一系列举措推进反餐饮浪费工作落实落细。从这些行动和政策中不难看出，国家整治餐饮浪费的决心。

全国监管系统纷纷行动

剑指餐饮行业浪费行为

“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”数据显示，我国餐饮食物浪费量约为每年1700万吨-1800万吨，相当于3000万-5000万人一年的口粮。习近平总书记一直高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪費”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。2021年4月29日，《中华人民共和国反食品浪费法》正式实施，两年来，“避免餐饮浪费”的观念已深入人心。

为了巩固来之不易的成果，继续把制止餐饮浪费行为贯彻到底，2023年3月24日，全国市场监管系统制止餐饮浪费专项行动动员部署视频会召开，总局党组决定在市场监管系统开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动，通过解决一批突出问题、曝光一批违法案件、制定一批团体标准、宣传一批典型经验，坚决遏制餐饮浪费势头，力求取得可感知、可检验、可评判的工作成效。

市场监管总局还指导中国烹饪协会、中国饭店协会、中国连锁经营协会、中国个体劳动者协会向全国餐饮服务提供者、从业人员、消费者发出联合倡议：落实主体责任，增强自律意识；完善管理措施，做好科学备餐；细化节约举措，引导合理点餐；关注重点领域，优化供餐方式；延伸文明领域，创新服务模式；践行光盘行动，倡导理性消费。

此外，市场监管总局（标准委）还发布《饭店业信用等级评价规范》国家标准，将制止餐饮浪费纳入该标准。该标准提出，饭店企业应制定并有效运行节约资源、减少一次性塑料用品使用、制止餐饮浪费的制度，强调每年为员工提供制止浪费、垃圾分类等方面知识培训等，进一步推动饭店企业建立制止餐饮浪费长效机制，履行厉行节约社会责任，实现行业绿色转型。

4月10日，国家发展改革委公布《关于防止和减少餐饮浪费的公告（征求意见稿）》，从八方面提出一系列举措推进反餐饮浪费工作落实落细，包括严格明码标价、推行明白标量、减少宴会餐饮浪费、完善用餐评价体系、加强行业自律、倡导节俭风尚、持续宣传引导、加强督促指导等。其中指出，餐饮企业应严格落实明码标价规定，向消费者明示所提供餐饮及服务价格。提供宴会套餐的，应标明套餐内各菜品价格，有折扣的应标明折扣。禁止餐饮企业设置最低消费，推动餐饮企业标示菜品主要食材分量或数量，套餐标示建议用餐人数，限额以上餐饮企业应率先实行。要减少宴会餐饮浪费，承办宴会的餐饮企业应严格遵守反食品浪费要求，适量合理搭配宴会菜单，并明白标量。承办宴会的餐饮企业与消费者签订宴会服务合同时，应单列反餐饮浪费条款。有关部门对宴会套餐特别是酒店宴会套餐、单桌1500元以上（不含酒水）宴会套餐实行重点监管，适时抽查宴会套餐及套餐菜品是否明码标价、是否明白标量、是否质价相符、是否存在明显浪费情况，以及餐饮企业是否违规设置最低消费。

目前，全国各地的监管系统已纷纷行动起来，把制止餐饮浪费作为当下工作的重中之重，掀起了制止餐饮浪费的强大浪潮。

在北京，市场监管部门组织全市各餐饮服务单位、外卖平台等8800余家企业参加总局统一安排的制止餐饮浪费相关国家标准宣贯活动，共计1.7万余人参加宣贯直播活动。《餐饮分餐制服务指南》《外卖餐品信息描述规范》《餐饮业供应链管理指南》《绿色餐饮经营与管理》4项国家标准编制组专家分别从标准编制背景、编制思路、主要内容、重点条款、典型经验等方面进行了深入讲解，推动相关行业更加准确、全面理解和宣贯实施国家标准。市场监管部门还通过微信公众号平台，开展“厉行节约、反对浪费”主题相关国家标准一图读懂系列宣传。

北京市多区市场监管部门还围绕餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂浪费等重点，开展制止餐饮浪费专项行动。比如，昌平区市场监管局执法人员深入餐饮单位开展执法检查，查处纠正未主动提示、诱导点餐等违法行为，推广小份菜、半份菜、网络点餐明示食品重量等内容，督促餐饮单位在经营场所张贴“厉行节约 反对浪费”海报，引导消费者文明用餐。海淀区市场监管局联合区教委走进辖区内的汇佳幼儿园，举办了一场制止餐饮浪费科普互动小课堂活动，并共同发布《制止学校食堂餐饮浪费倡议》，引导广大师生树立勤俭节约意识，养成勤俭节约的良好习惯。朝阳区市场监管局向餐饮企业发布制止餐饮浪费倡议书，要求企业落实“三项措施”，即有制止餐饮浪费标识、有劝导员、剩菜打包，并按照法律法规进行自查整改。同时，针对自助餐、婚宴等多业态特点制作了《企业反浪费工作专项自查清单》，开展分类监管；推进“光盘有礼”活动；牵头制定《节约型餐饮企业评价通则》；通过投放食安封签等方式，提升反餐饮浪费的宣传效果。

在山西，省市场监管局要求截至5月31日，在全省范围内开展预防和制止餐饮浪费进校园、进单位、进社区活动，持续推进制止餐饮浪费专项行动走深走实。在进校园活动中，对广大师生群体进行现场宣讲，指导经营者在醒目位置张贴或摆放反食品浪费标识，提醒消费者合理选择，服务人员不得误导、诱导消费者超量点餐。引导广大学生群体养成“勤俭节约、珍惜粮食”的良好品德，并倡议学校将制止餐饮浪费列入学校食品安全宣传教育的重要内容，把勤俭节约的理念内化于心、外化于行。

在进单位食堂活动中，常态化开展反食品浪费工作，指导建立健全食堂节约用餐制度，鼓励实行分餐制，提供“半份、小份”饭菜服务。组织开展员工日常教育，倡导“多拿少取，颗粒入口”，做到人走桌清。加强“厉行勤俭节约，反对餐饮浪费”专题学习，签订《反对餐饮浪费承诺书》。

在进社区活动中，将走进社区、广场开展现场宣传活动，设立咨询宣传台、悬挂横幅、发放宣传单，在广场悬挂勤俭节约文明用餐的提示语。向居民宣传文明餐桌行动的重要意义，倡导居民从自身做起，积极参与文明餐桌行动，养成健康文明的生活习惯，切实提高全社会制止餐饮浪费的意识，从根本上遏制餐饮浪费现象发生。

在江西，省市场监管局向该省食品生产者和食品行业协会发出“厉行节约、反对浪费”的倡议。在落实主体责任、增强自律意识方面，要求全省食品生产者认真贯彻落实反食品浪费法等法律法规规定，将有关要求作为食品生产者内部日常管理和教育培训的主要内容，不断增强反食品浪费的主体责任意识和自律意识。

在加强库房管理、避免原料浪费方面，建议食品生产者加强食品原料采购和库房管理，建立健全原料采购验收管理制度，做好原料采购入库和出库台账。原料使用遵循先进先出先用原则，容易变质的原料少采勤采、即采即用，尽量采购当地当季食材，减少储存消耗。加强食品生产企业原料库房基础设施建设，科学合理控制温度湿度，防止食品腐烂变质。

在内蒙古自治区，市场监管局聘请有关专家，组织全区各盟市市场监管行政人员、餐饮企业、餐饮协会、电商平台等相关单位，对《餐饮分餐制服务指南》《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》《绿色餐饮经营与管理》4项国家标准，从提出背景、基本原则、适用范围、主要技术内容等方面进行了详尽解读，帮助全区餐饮单位更好理解、贯彻、落实标准相关要求，加深各餐饮行业相关单位对制止餐饮浪费工作的认识，努力营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。全区共有4122家单位6182人参加培训。

同时，修订《内蒙古自治区食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》，将“杜绝餐饮浪费”内容写入条例，要求小餐饮店在醒目位置张贴或者摆放反餐饮浪费标识，或由餐饮服务人员提示引导消费者节约食物、杜绝浪费，并规定了未尽到引导节约、杜绝浪费义务应承担的责任。

重点检查网络外卖

坚决清理隐形餐饮浪费行为

在此次制止餐饮浪费专项行动中，除了线下餐饮单位存在的未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒、诱导消费者超量点餐等餐饮浪费行为，线上外卖存在的隐形餐饮浪费行为也在重点整治之列。

近期，《中国消费者报》报道，记者在外卖平台输入关键词“水煮鱼”，搜索出不少售卖水煮鱼菜品的商家。但一些外卖商家没有标注清楚分量及适食人数，未提示适量点餐或张贴、摆放、上传反食品浪费的宣传图文，不少下单的消费者在网上吐槽要么“吃撑了”，要么“量太少”。

3月29日，记者对外卖平台页面上水煮鱼综合排序前几名的商家进行调查。排序第一名的是一家超大盆水煮鱼品牌的加盟分店，该店标称“月售400+”，全部使用铁盆打包，连盆送，且盆的大小与洗脸盆相近。

记者浏览该网店，发现没有任何“适量点餐”或“防止食品浪费”的提示提醒，也没有反食品浪费的文字或图片标识。商家虽然在每样菜品上明显标注了消费人数，如“热销推荐2-3人餐”“大盆水煮4-5人餐”“超值三拼3-4人餐”，但实际分量还是超出消费者预期。在评价栏，许多消费者对该店菜品的分量进行评价，网友“xiaoyy？mei”评价说“东西挺多，4个人吃不完”；网友“团小小”评价说“超级大盆配料也很多，2人份的量应该是3至4个人的，真的量多实惠”；网友“uxq331516”评价“太大份了，超出我想象”；网友“mKU155934548”评价“味道可以，料也多，2-3人吃太多了”；网友“pEd745137097”评价“分量充足，3个人吃不完”；网友“陈喂喂”评价“分量足，东西多，两人份都够3个人吃”。显然，对于超大盆装的水煮鱼，消费者要实现“光盘行动”有一定难度。

除了菜品分量标注不清楚造成的餐饮浪费，外卖中还存在另一种更加隐秘的餐饮浪费行为。

近期，浙江台州一家餐饮店因设定外卖“20元起送”被当地市场监管部门责令整改。

台州市路桥区市场监管局执法人员巡查网络餐饮店铺时发现，某牛排店外卖网页标有20元起送，但该店销售的香酥深海鳕鱼条、新奥尔良鸡翅（4只）等单价均未超过20元。

为什么不可以设外卖起送价？执法人员解释，《中华人民共和国反食品浪费法》要求餐饮服务经营者引导消费者按需适量点餐，店铺设定“起送价”高于部分食品單价，使消费者不能按需购餐，一定程度上限制了消费者选择权，过量购买也会形成食品浪费隐患。

在日常生活中，也有不少消费者遇到过点一杯15元的奶茶，却要达到20元才给配送的情况。有些消费者可能会选择再点一杯奶茶或者搭配店内其他商品凑单，这样就可能因诱导消费者过量点餐而造成食品浪费。

针对外卖存在的餐饮浪费行为，福建省餐饮烹饪行业协会刘先生指出，外卖平台应运用信息技术引导消费者精准点餐、避免浪费。餐饮企业可按照行业标准《餐饮服务单位节约管理规范》中的要求，在菜单上标示菜品分量，引导消费者适量、适度点菜。同时，建议外卖商家正确使用法定计量单位标注菜单中的菜品量。由于外卖提供的多是熟菜类，比如炒菜、蒸菜、炖汤等，应标注菜品名称、主料名称、菜品全部或主要熟料净含量、计数单位、单价等信息。原料只有一种的，应标明菜品净含量；原料中有一种主料占主导的，就标明熟主料净含量；原料中有两种或以上的主料占主导的，标明两种或以上的熟主料净含量；主料无法完全与辅料分离的，用百分比标明熟主料净含量。其中，质量类食品用克或千克（公斤）标注；体积类食品如酒类或饮料，建议用毫升或升标注。

陕西省榆林市市场监督管理局也发出外卖平台制止餐饮浪费的告知书，向外卖平台提出了6项要求：一是落实外卖平台入驻商家审核、信息公示等主体责任。外卖平台持续落实“电商点亮”，核验、登记入驻商家资质等主体资格；网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证，应当在网上公示餐饮服务提供者的名称、地址。二是落实外卖平台食品安全主体责任。外卖平台要增强企业诚信自律，严格执行食品经营许可证审查等制度，严格监测超许可范围提供餐饮服务；主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台信息；加强入网商家培训，建立制止浪费相关激励制度，采取各种措施增加小份餐的比例。三是落实外卖平台执行明码标价主体责任。外卖平台执行明码标价，严格监测平台内经营者未明码标价、价格欺诈、哄抬价格、串通涨价等各类违法行为，及时报送市场监管部门。四是落实建立外卖商家优化服务机制主体责任。发挥平台示范效应，建立健全外卖餐品描述、外卖点餐消费提示、消费教育引导、优化商家管理服务等制度机制，探索建立对入驻商家和消费者的正向激励制度。五是落实外卖平台制止餐饮浪费主体责任。外卖平台经营者要加大外卖餐饮监测力度，及时制止餐饮服务经营者未主动提醒适量点餐，误导、诱导过量点餐等违规行为。六是落实外卖平台宣传引导主体责任。外卖平台经营者在平台内加强制止餐饮浪费等相关法律、法规宣传，积极引导广大外卖经营者和消费者形成理性点餐、文明消费的良好习惯。

据媒体报道，我国每年在餐桌上浪费的粮食达500亿公斤，接近全国粮食总产量的1/10，比第一产粮大省黑龙江省一年的产量还要多，相当于倒掉两亿多人一年的口粮。餐饮浪费的负面影响不只表现在经济领域，还会带来诸多不良社会后果，事关国家粮食安全、事关社会道德风尚、事关良好作风养成。

近年来，我国出台了一系列有关制止餐饮、食品浪费的法律法规。2021年4月，《中华人民共和国反食品浪费法》正式施行；2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，提出完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范；在操作上更加细化的《餐饮分餐制服务指南》《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》《绿色餐饮经营与管理》等部门规章和标准规范也相继发布。

下一步，要进一步健全完善惩治餐饮浪费的法规标准体系，针对餐饮企业及机关单位、企业、学校等内部的餐饮经营者以及外卖平台，应精准设定监督主体，对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，加强监管，坚决狠刹餐饮浪费歪风。