多地党政“一把手”密集互访背后

张馨予

地跨京冀两地的大兴机场临空区是近年来京津冀推动协同发展、打造世界级城市群的缩影。新华社

3月中旬以来，京津冀、长三角、粤港澳三个城市群出现“互访热”。多地党政代表团到周边省市考察学习，并且均由党政“一把手”带队。

“大家带着学习的态度和比较的视角，都有‘不看不知道的震撼、‘还可以这样的启发。”江苏省委书记信长星在学习考察总结交流会上如是说。

中国社会科学院国家未来城市实验室主任刘治彦表示，三个城市群是中国经济的三大引擎，要下好全国经济这一盘棋，首先要把这三个城市群作为车、马、炮摆上棋盘，“这一轮互访，是中央给予他们的使命任务，通过区域合作、产业互补，起好步、带好头，在政府换届之年实现开门红”。

“时不我待的互访需求”

地方党政领导干部到其他省市考察学习并不是新现象，最近几年越来越频繁。

不过，相比往年的考察学习，这一轮互访更为特殊。今年是换届之年，率领地方党政代表团互访的几乎均为新上任的党政“一把手”。

据中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮此前的调查，地方政府考察学习的密集期通常是5月至8月，因为夏季地方政府的灵活时间相对充裕。但这次，各地党政代表团都是在全国两会结束之后就马不停蹄地开启考察学习。

马亮认为，这是因为今年是疫情放开后加紧发展经济的关键之年，“所以各地都铆足了劲希望大干一场，也自然会催生时不我待的互访需求”。

这一轮互访还有着“大兴调查研究之风”的大背景。随着中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》并发出通知，调查研究成为各地部署工作的高频词。

在江苏省党政代表团召开的总结交流会上，信长星就表示，各地各部门要“大兴调查研究，坚持问题导向”，既要认真学人之优，也要切实扬己之长，既要扎实补短补弱，也要努力变弱为强。

另外，这一批党政代表团互访相较以往，还有个鲜明的特点，即就近原则和区域一体化特征，也就是前文所说的京津冀、长三角和粤港澳地区的内部省份互访。

刘治彦表示，省与省之间的区域经济合作仍有很大的潜力，相邻省份可以形成产业链的互补、创新链的互补，通过区域协调发展释放出1+1>2的效应。

科技创新成重要主题

从京津冀、长三角再到粤港澳，尽管各地党政代表团的考察学习目的地存在差异，但也有明显的共性。“从考察主题来看，背后都是经济驱动，致力于通過跨地区合作来推动经济增长。”马亮说。

具体来看，在经济发展这一考察学习内容中，“科技创新”成为所有党政代表团都极为重视的考察主题，大量考察行程与其紧密相关。

3月18日，北京市党政代表团在天津考察时，专门前往天津滨海中关村科技园。在随后的工作交流座谈会上，中央政治局委员、北京市委书记尹力指出，要把北京的科技创新优势和天津的先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心，提升科技创新增长引擎能力。

值得注意的是，党政代表团考察的地方或是对他们极具吸引力，或是因为党政代表团所在省存在该方面的不足、需要进一步加强。

安徽省合肥市在一些前沿技术领域拥有优势，中科院合肥物质科学研究院在等离子体物理、人工智能与机器人等领域取得诸多重大科研成果，因此成为上海市和江苏省党政代表团的考察目的地。

上海市近几年加快发展大数据产业，江苏省党政代表团就专门前往上海大数据中心学习。

一个有意思的现象是，多地党政代表团在考察学习与科技创新相关的内容时，都直奔企业一线，马亮认为这体现出地方政府对产业发展的关注。

在贵州省党政代表团的考察学习中，企业就具有很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州省党政代表团前往腾讯、华为等企业，就深化合作与他们分别进行了交流。

区域协调发展如何更进一步

从多地党政代表团的互访行程不难看出，在新的环境与条件下，推动区域协调发展已然成为地方政府的重要任务。

从当下来看，区域协调发展需要解决的关键问题是什么？刘治彦指出，在于产业链的整合。

在刘治彦看来，京津冀协同发展，生态环境、基础设施、配套支持政策、营商环境、公共服务需要相匹配，然后才是产业一体化，最后实现整体的一体化。

从这次互访行程来看，京津冀地区正加快推动这几个方面的一体化。

随着京津冀党政代表团互访，京津冀一体化进程正得到推进。不久前，北京市医保局、天津市医保局、河北省医保局联合印发《关于开展京津冀区域内就医视同备案工作的通知》，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在三地区域内所有定点医药机构住院、普通门诊就医、购药，无须办理异地就医备案手续。

横向对比来看，长三角的产业链整合程度较高。

中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云认为，改革开放以后的区域合作分为两个阶段，第一阶段是地方政府主导，第二阶段是企业主导。长三角地区在1992年已经由地方政府主导的区域合作转向企业主导的区域合作，一体化程度较高。

刘治彦建议，长三角区域应整合现有各大都市圈，构建沪宁两大经济圈。两大经济圈内部应加速推进基础建设、公共服务、创新资源、产业协作和生态环境共治等方面一体化。

在粤港澳，近几年，粤黔和粤桂在东西部协作方面已经取得较大进展。

从广东与贵州的合作来看，大数据、数字经济领域的合作引人瞩目。近几年包括腾讯在内的企业陆续把数据中心布局在贵州，成为“东数西算”工程的典型，有效促进了东西部协同联动。

当前，各城市群的党政代表团互访，必然会将区域内的省际合作推向新高潮。接下来，仍需中央统一规划和统筹引导，进一步释放改革红利。

（摘自七一网 七一客户端/《中国新闻周刊》）