科技围堵，欧盟入套

辜学武

欧盟和美国贸易与技术委员会（TTC）正以超出外界想象的速度推进对中国科技围堵的布局。无论是中国的欧洲问题专家，还是欧美的记者似乎都过度夸大了欧盟和美国在“对抗中国”问题上的“不同频”。

5月31日TTC发布的联合声明显示， 欧盟和美国就如何在最前沿科技领域围堵中国达成高度一致。 所谓在中国问题上的“不同频”只是表现在美国已经公开同中国撕破脸皮， 而欧盟则还处在“犹抱琵琶半遮面”的扭捏状态。

5月30日至31日TTC在瑞典北部小城柳里奥举行的半年度会议，可以说是它自2021年成立以来最重要的一次会议。 这是它的第四次会议。 这次会议基本结束了欧美之间是否联手遏制中国前沿科技崛起的争论， 统一了思想， 锁定了方向。

和以往一样， 这次会议还是由两位欧盟副主席、欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯、欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格以及美国国务卿布林肯、美国商务部长吉娜·雷蒙多和美国贸易代表戴琪共同主持。

然而， 在这次会议中， 主管贸易的戴琪和东布罗夫斯基斯唱的是配角， 维斯塔格和布林肯才是真正的主角。 欧盟在自己对美国贸易保护主义的关切并没有得到实质性满足的条件下全盘接受美国的请求， 在最前沿科技领域联手围堵中国， “以确保西方世界未来科技的领先地位”。

围堵方向

围堵的4个重点方向经过10个联合工作小组近两年的激烈讨论终于确定： 人工智能、 电信技术、半导体制造和量子计算。 其中， 尤以人工智能和电信技术最受重视， 围堵的线路图也更为清晰和严谨。

TTC联合声明解释道，之所以如此重视人工智能和电信技术， 是因为欧盟和美国认识到这些“新兴技术对全球繁荣和安全的重要性”，“民主国家”承担不起把这些技术的领先地位让位于“非市场经济体”的“风险”。

这次会议不仅确定了主攻方向， 而且还勾画出了每个主攻方向的线路图。这些线路图并不是布鲁塞尔和华盛顿的高级官僚们头脑中主观想象出来的，而是基于各聯合工作小组的建议。

而这些工作小组成员又都很有来头， 大多是各个行业的专家， 部门领导和企业高管。 无论他们提出的意见可行性如何， 都凝聚了欧美精英对当前科技发展局势的判断和对保护自己利益的解决方案的思考， 不容小觑。

就拿人工智能来讲， TTC对它的基本判断是“一种变革性技术”， 它可以“给人类带来繁荣”， 也隐含着巨大的“风险”。 以ChatGPT为代表的人工智能最新发展趋势， 明显地将TTC的注意力吸引了过来。

对“生成式人工智能”实施全面的规范被TTC瑞典会议定义为“最为紧迫”的事情。 声明说， 为“确保人工智能提供符合我们共同的民主价值观的利益”， 欧盟和美国准备联手开展合作，抢在“非市场经济体”的前面制定人工智能的研发和使用标准并在全球推广。

欧盟原本准备在2026年才推出《人工智能法》， 对这一“变革性技术”实施系统的规范。 但ChatGPT的问世及其带来的社会和舆论的躁动让TTC迅速结束了“再等一下”的心态， 决定立即着手规范市场。

心急如焚

欧盟和美国要抢先制定人工智能标准的心是如此急切， 以至于TTC在这次会议上“创新性”地达成共识， 在双方正式完成人工智能立法程序之前， 共同推出一个人工智能“行为准则”（Code of Conduct）， 请正在进行人工智能开发的企业和研究机构“自愿签署”。

这些工作小组成员很有来头，大多是各个行业的专家， 部门领导和企业高管。

欧盟和美国是否会请中国的人工智能开发者们“自愿签署”这个“行为准则”我们不得而知。 无论如何， 欧盟主管内部市场的专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）将在本月19日赴硅谷， 和美国的人工智能巨头们如谷歌和微软商讨此事并进行“压力测试”。

预计布雷顿这趟美国行不会遇到太大的反弹， 因为搞人工智能开发的投资者们也需要知道自己的边界在哪里，更何况布鲁塞尔是出了名的“规范狂”，要进入欧盟这个世界上最大的多国统一市场， 不能不低下高傲的头颅。

美国人工智能技术公司OpenAI的首席执行官阿特曼（Sam Altman）的态度转变就是一个例子。 他开发了ChatGPT， 这让他成了欧洲政府首脑包括德国总理朔尔茨的座上宾，以及欧洲媒体炙手可热的访谈嘉宾和风云人物。

刚开始他还扬言， 如果规范太严厉， OpenAI可能要考虑退出欧洲市场。但TTC的大佬们在瑞典讨论如何规范以他为代表的“生成式人工智能”时，他就在会场“献计献策”。

想必是想通了。 面对把地缘政治风险看得比企业利益更重的政治家们，这位ChatGPT之父也得摘下皇冠， 接受欧美政府抢先制定人工智能标准的政治逻辑。

他们不愿，也不能给企业家们更多的时间来自由地、毫无边界地搞“生成式”人工智能研究， 更何况“非市场经济体”的竞争对手们也没闲着。 等这些竞争对手们制定出“规则”来， 那就为时已晚了。 这可能就是TTC会议主持者们心态的真实写照吧。

所以， 不难理解TTC第四次会议的急切心情： 抢先制定欧美人工智能标准并使它首先成为全球的圭臬， 即使欧美之外的人工智能如何先进也会被排斥在北美和欧洲这两个世界上最大的经济圈之外， 除非他们 “俯首称臣”，接受欧美的标准。

抢占6G

如果说在抢占人工智能规范先机这件事情上还有些侥幸心理在起作用的话， 那么在从中国手上夺回电信技术标准话语权这个任务上， 欧美的线路图就显得相当有章法了。

TTC似乎接受了这样一个事实， 即在第五代电信技术（5G）这个领域， 欧美很难撼动中国企业的领先地位， 毕竟中国企业的5G专利远远大于欧美加起来的总和， 以华为专利为基础制定的5G标准高达40%。

因此， 瑞典TTC 会议把希望寄托在了6G上。 电信技术专家工作小组的专家们告诉华盛顿和布鲁塞尔的决策者们， 2030年左右， 第五代移动通信技术将被第六代取代， 谁掌握了第六代技术标准的话语权，谁就能主导全球电信技术的未来。

TTC明显地全盘接受了这个观点并认为这是欧美联手重新夺回电信技术主导权的极好时机。 5月31日发布的TTC2“联合声明”清晰明白地写道：“欧盟和美国将加快合作，制定 6G 无线通信系统研发的共同愿景和行业线路图。”

“联合声明”还说，“预计到 2030 年，6G 将开始取代 5G，成为主要的商业蜂窝无线标准。我们的共同目标是确保这些技术具备支持未来各种使用场景的能力，并且是根据我们共同的价值观和原则设计的。”

但欧盟和美国不会等到2030年才动手，具体的围堵工作已经悄然展开。 作为TTC联合声明“附录4”发布的 “6G 展望”表明， 布鲁塞尔和华盛顿已经瞄准了今年晚些时候要召开的2023年的国际电信联盟大会和世界无线电大会。

这是两个制定全球电信基础设施技术标准的国际组织， 在今年的大会上将讨论和设定6G应用场景和6G频谱。这是为未来几年认定哪些企业的哪些专利产品为6G国际标准做铺垫， 是一次决定6G发展方向的重要会议。

按照TTC“6G展望”的设计， 欧盟的Smart Networks and Services Joint Undertaking和美国的ATISNext G Alliance将携手提出6G应用场景设想和频谱论证。 票决的结果将决定他们是否会取得多数， 击败其它企业。

我們不知道华为和中国其它电信科技企业届时会有什么样的表现， 但有一点可以肯定： 国际电信标准的制定只认技术不问政治和意识形态的美好时光已经一去不复返。

国际电信组织的几个大玩家屈指可数， 来自中国、美国、欧洲、日本和韩国的科技企业基本垄断了拥有投票权的关键核心岗位。 如今， 中国已经被TTC定义为“志不同，道不合”， 而日本和韩国又被他们确认为“志同道合”的朋友， 可以想象， 华为今年在这些国际组织里面临的冬天会有多么寒冷。

中国已经被TTC定义为“志不同，道不合”， 而日本和韩国又被他们确认为“志同道合”的朋友， 可以想象， 华为今年在这些国际组织里面临的冬天会有多么寒冷。

欧盟滑入美国科技“围堵”中国的轨道并不是偶然的， 在这个地缘政治风起云涌的时代， 欧盟宁可倒向帮助欧洲援乌抗俄的盟友，也不愿在自己的安全伙伴和最大的贸易伙伴之间选择中立。

保住颜面

然而， 欧洲人与趾高气扬、 视中国为最大威胁的美国人还不完全一样。布鲁塞尔还不愿意完全和中国撕破脸皮， 把自己逼向没有转圜空间的境地，毕竟美国人在关键时刻也有不可靠的时候。不仅特朗普威胁过要从欧洲撤军，拜登也让欧洲人失望过。 阿富汗撤军，欧洲人哀求美军在喀布尔机场多坚持一星期，以便带走更多的当地工作人员，但这位美国总统拒绝了， 表现出的傲慢至今让许多欧洲人耿耿于怀。

TTC“联合宣言”没有像G7联合声明那样直接指名道姓地指责中国， 这是欧洲人对美国说“不”的结果。 整个 10页纸的TTC文件， 只有两次直接提到“中国”这个词。

一次是说双方交换和讨论了各自对中国医疗领域政策的观点和看法， 没有明显的指责之意。 唯一一次对中国不恭、直接点名批评中国是指责中国和俄罗斯在外国传播有关俄乌战争的虚假信息， 暗示拉丁美洲和非洲国家不与西方站在一起谴责俄罗斯与此有关。

据美国政治新闻网站Politico报道， 美国参与“联合声明”起草的官员对欧盟官员拒绝公开谴责中国感到非常沮丧， 勉强接受了欧盟的妥协方案，用“非市场经济体”来指代中国， 而且为了不明显刺激中国， 还用了复数。

当然， 欧盟官员不敢在与美国共同发布的文件中公开指责中国还有另外一个重要原因： 他们代表的欧盟委员会虽然权高位重， 但毕竟只是欧盟的一个执行机构， 它要看董事会欧盟理事会的面子。

欧盟理事会由27个成员国的政府首脑组成。 并不是每一个成员国都喜欢公开批评中国， 德国、法国、匈牙利还有西班牙、葡萄牙和卢森堡、奥地利的政府首脑都不是冯德莱恩那样一类的政治家， 动不动就拿中国说事。

所以， 即使欧盟官员敢在文件中接受美国公开谴责中国的用语， 在董事会这边他们也通不过。 通不过的文件一般都会流产。 为了让TTC“联合宣言”不流产， 欧盟的官员们只得玩平衡术，让美国人沮丧一下了。 毕竟在内容上，美国人还是喜笑颜开的， 摇摆不定的欧洲至少在前沿科技围堵中国这个诉求上投向了美国的怀抱。