试析如何加强行政事业单位国有资产管理

范铭芳

［摘 要］国有资产是行政事业单位赖以发展的重要物质基础，通过对单位內部资产的管理，可以实现对现有资源的合理分配与利用，提升单位公共服务水平，发挥国有资产的价值。基于此，本文以行政事业单位国有资产管理为研究对象，阐述了研究背景，对国有资产管理中存在的问题提出了几点建议。

［关键词］行政事业单位；国有资产管理；监督力度；清查盘点

［中图分类号］C93文献标志码：A

行政事业单位的资金主要由两部分组成，即财政拨款与自有资金，其中财政拨款是单位资金的主要来源。为维护国有资产的稳定，使行政事业单位在资产的支持下顺利运行，需要提升相关人员的资产管理意识，规范资产管理行为，为行政事业单位进一步发展提供资金支持。

1 研究背景

国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有资产作为我国财政收入的主要来源，针对性管理工作的开展，不仅可以提升国有资产管理水平，还能够提升我国综合财力，对国家未来发展具有积极作用。行政事业单位作为我国国民经济的重要组成部分，是国家权力行使与治理工作的重要媒介。通过国家财政部门的资金支持，行政事业单位资金管理水平能够得到提升，从而提高行政事业单位的公共服务职能。资产管理工作，主要是对单位内部的固定资产、流动资产进行管理，通过资产的管理创造更多的效益，为公共服务事业发展助力。当前我国政府部门颁布了较多与资产管理有关的政策，为行政事业单位资产管理工作提供了依据，明确了资产管理的重要性。行政事业单位应积极响应国家的政策，优化资产管理效果，提升公共服务能力［1］。

以《江苏省行政事业性国有资产管理办法》（以下简称《办法》）为例，根据当地财政部门介绍，此次施行的《办法》与修订前的管理规定相比，主要在四个方面实现了新的突破，对促进国有资产管理法治化、规范化、科学化，不断推进江苏省财政治理体系和治理能力现代化具有重要意义。首先，完善行政事业单位资产管理内涵，明确相关工作标准，为行政事业单位资产管理工作开展提供内在支持。其次，明确相关部门的责任、管理范围，为优化资产配置使用、处置提出新的规定，要求相关单位建立资产管理与预算管理、基础管理、绩效管理相衔接的全链条管理机制，以及资产管理报告制度和监督管理机制。第三，明确国有资产绩效评价的重要性，引进“网络拍卖”处置资产、“组织专家”进行资产评估等举措，展示出江苏国有资产管理特点。第四，借鉴经营性国有资产集中统一监管改革相关经验，建立非经营性国有资产集中统一监管导向，创新提出县级以上人民政府按照集中统一、注重绩效原则，对大型公共服务设施等公共类资产明确权属登记管理机构实施统一监管。在这一背景下，加强对行政事业单位国有资产管理的研究十分重要，是发现问题、解决问题、落实相关政策的重要举措。通过对国有资产管理的分析，可以为国有资产管理制度建设、管理方法完善提供经验支持，能够为我国经济发展提供动力。

2 行政事业单位国有资产管理存在的问题

2.1 重视程度不高

行政事业单位资产管理中，普遍存在管理落后、重视程度不高的问题，无法为高质量开展国有资产管理工作提供支持。这一问题主要体现在以下方面：第一，缺乏完善管理制度，不能为资产管理工作规范化发展提供制度保障。国有资产管理工作比较复杂，实际操作中需要明确流程、要求、标准的支持，以规范资产管理效果。由于行政事业单位对资产管理工作认识不到位，所以忽略相关制度的建设，影响后续工作的实施效果。第二，行政事业单位内部监督主体过多，虽然可以发现较多问题，但是因为监督主体不具备独立处罚权，所以影响监管效果，不能保证资产管理效果。第三，部分行政事业单位不了解资产管理，不能及时更新资产管理理念与方法，使资产管理工作出现滞后的情况。

2.2 账实不符、账账不符

首先，以往国有资产管理中，工作人员会建立纸质台账，利用传统管理手段记录国有资产的信息。由于国有资产种类丰富，且分布广泛，所以在台账管理中出现信息更新不及时、信息不完善的情况，从而出现账实不符的问题，无法为国有资产管理工作提供数据。这一问题主要体现在公安类、教育类、医疗类行政事业单位中。

其次，部分单位虽然引进信息技术手段，提升资产增减变动管理效果，但实际操作中要求工作人员根据资产变动情况做好及时申请工作。也就是说，若是国有资产发生变动，那么工作人员需要对系统卡片进行调整。若是处理不及时，就会出现账账不符的情况。

行政事业单位之所以会出现账实不符、账账不符的问题，主要是由以下原因引起的：第一，记账不及时［2］。当单位采购结束后，并没有第一时间将采购的资产体现在台账中，一般会利用阶段性记账的方式进行财务物资管理。由于信息更新不及时，所以出现账实不符的问题。第二，存在重购置、轻处置的问题。对于已经不能投入使用，且符合报废要求的资产没有按照流程操作，使单位内部实际资产出现比台账资产少或者多的情况。第三，财务套账与资信信息系统套账建设要求不同，无法统一资产管理模式，不能为国有资产统筹管理提供支持。

2.3 资产清查盘点不到位

资产盘点是了解行政事业单位国有资产情况的一种媒介，通过单位内部与财政部门相关工作的开展，可以了解单位国有资产分布情况、使用情况，对相关制度与规定建设具有促进作用。但是在实际工作中，发现财政部门、事业单位对国有资产盘查工作的重视程度不高，缺少对这一工作的关注，无法掌握行政事业单位国有资产综合情况。致使这一问题出现的原因有两点：第一，国有资产盘点工作的专业性较强，需要行政事业单位与第三方审计工作合作，通过第三方实现对单位内部资产的盘点。由于行政事业单位缺乏相应的经费，所以无法实现定期盘点。此外，行政事业单位自身能力有限，单位内部人员无法为资产盘点工作提供支持，从而影响了国有资产管理效果。第二，若财政部门参与资产盘点，则需要为此投入较多的精力、人力、物力、财力，对财政部门工作影响较大。因此，财政部门很少主动参与国有资产清查，而是根据上级相关要求操作，使国有资产管理盘点出现不深入的情况。

2.4 监督管理不到位

资产管理工作离不开财政部门的监督，在財政的监管下，可以减少资源滥用或者资源限制的问题。在实际工作中，需要财政部门从多个方面入手，对资源分配、使用、报废情况进行多方面的监管，以保证国有资产的完整。由于行政事业单位与财政部门人员互动较少，所以不能为监管工作提供更多有利的数据，影响监督管理工作效果。此外，部分事业单位国有资产存在利用率不同的情况，缺少对此类资产的管理与利用，不能提升国有资产的应用价值。

3 强化行政事业单位国有资产管理的几点建议

3.1 提升对国有资产管理的重视

为保证国有资产管理工作顺利进行，应建立完善的管理制度，确定相关部门的责任、管理范围，为开展规范化管理工作提供依据。第一，做好预算管理与预算执行，为资金合理运用提供支持。行政事业单位国有资产管理工作中，应从预算管理方面入手，根据单位资产现有存量与需求，进行国有资产预算管理工作，建立符合实际的预算方案，要求相关部门按照要求进行采购与管理，保证资金的合理运用。完成预算方案后，要求资产监管部门参与其中，判断预算方案是否合理，促使采购工作顺利进行［3］。第二，建立内部控制制度，对行政事业单位国有资产进行常态化监管。结合以往固定资产管理中存在的问题，要建立内部控制制度，通过专门人员的参与，实现国有资产账目管理，保证账实一致、账账一致。第三，加强宣传工作，提升单位全体员工对内部控制工作的重视，使单位职工自觉遵守资产使用要求，提升固定资产利用率，延长部分固定资产的使用寿命。第四，基于资产管理，制定绩效考核制度，对资产管理人员工作能力、工作态度等进行考核评价。在绩效管理制度的约束下，激发员工工作的积极性，提升资产管理效果与质量，促使行政事业单位国有资产管理工作高效进行。在绩效管理制度建设中，应执行考核指标，对相关人员工作成效、资产管理完成情况、制度执行情况进行多方面的评价，以了解国有资产管理水平。

3.2 加强账目管理

为解决账实、账账不符的问题，应提升对国有资产账目管理工作的重视，做到及时记账、下账，保障账目信息与实物的一致性。第一，做好国有资产数据信息的调研，了解国有资产的存量、使用与分布情况。为提升资产管理的科学性，要求相关部门定期进行资产盘点工作，将资产的实际情况上报给相关部门，统一资产卡片与实际资产信息，促进高质量管理工作的开展。第二，进行账务账套核对工作。基于资产系统中资产分类要求，确定账务账套资产科目中的资产类别，要求工作人员以统一管理的方式，进行账套资产信息管理工作。若是在核对工作中发现问题，则要深入分析，找到问题出现的原因并解决问题，以保证账账一致。第三，加强对资产新增、变动、处置等工作的管理，要求工作人员完成基础工作后，按照要求进行资产增减管理，做好信息的记录与处理。若是行政事业单位采购新的物资，那么需要当月记账，将资产信息编制条码，录入信息系统中，为下个月计提折旧管理提供依据。需要注意的是，资产处理工作中，应按照处理流程操作，通过审批进行报废资产的处置，促使报废资产管理工作以规范化的方式进行［4］。

3.3 完善资产清查盘点工作

资产清查盘点是资产管理手段之一，具有了解资产使用、存量情况的作用。为解决以往国有资产管理中存在的闲置、浪费等问题，可以采取以下措施：第一，自觉遵守规章制度，使资产盘查清点有理可依，有迹可循。基于相关的规章制度，制订资产清查方案，要求工作人员将方案作为指导思想，使资产管理工作高效进行。行政事业单位可以根据自身的需求，构建资产管理制度，确定资产管理岗位人员职责，使管理工作以规范、高效的方式进行。第二，以单位实际情况为主，强化国有资产清查盘点效果。财政部门应意识到阶段性资产盘点工作的作用，主动落实相关的制度、规定，对分布在行政事业单位各个部门的资产进行清查盘点，以掌握单位国有资产情况。为提升清查盘点效果，可以与专业审计机构建立合作关系，要求第三方按照规定进行清查盘点工作，为提升固定资产管理效果提供支持。

例如，为提升国有资产管理效果，了解国有资产综合情况，根据相关的政策，对行政事业单位中的资产进行盘查。清查盘点前，召开专题大会传达文件精神，要求局各科室树立责任意识，以账实相符、账账相符为基础，根据原始登记数据，采取以物对账、以账对物、逐一查对的方式进行盘点，并对现有固定资产的状态、功能、存放地点、实际使用情况逐一核查。重点排查固定资产账面虚增、财务处置不及时、因体制机制调整产权发生变更等问题，为后期信息化管理和科学决策提供支持。

3.4 提升监督管理力度

国有资产监督管理工作，具有提升资产利用率、降低资产闲置的作用，是国有资产管理工作的重点。为提升监管效果，可以从以下两个方面入手：第一，采用多部门联动监管的方式，以动态管理的方式，了解国有资产的使用情况，对各个部门是否按照国有资产管理要求操作。在监督管理工作的约束下，提升各部门人员的责任意识，促使资产管理工作有序进行。在实际操作中，要求与资产管理有关的部门，如资产使用部门、采购单位、财务部门等参与其中，对国有资金的使用过程、使用情况等进行全过程监管，防止在某个环节出现资金利用不合理的情况。第二，加强监管部门之间的互动，了解各部门监管工作的进度、监管效果，为统筹管理工作开展提供支持。每个部门监督工作的重点不同，发现的问题也不同。通过各部门人员互动的方式，能够发现监管问题发生的原因，并共同解决问题，提升单位国有资产管理效果。在职能部门共同努力下，提升国有资产管理质量，为完善管理制度、高效管理手段的运用提供保障。在实际工作中，要主动落实管理制度，提升资源利用价值，促使行政事业单位进一步发展。

4 结语

国有资产管理工作的开展，能够提升事业的单位工作效率与质量。为实现资产的合理配置，行政事业单位应提升对国有资产管理工作的重视程度，从资产账目管理、清查盘点及监督管理三个方面入手，建立完善的规章制度，规范资产管理流程，提升资产管理水平。通过科学有效的措施，解决国有资产管理中存在的问题，为行政事业单位的进一步发展奠定坚实的基础。

参考文献

［1］毕贻. 事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究［J］. 中国乡镇企业会计，2022（11）：80-82.

［2］甘晓燕. 行政事业单位国有资产管理问题研究［J］. 质量与市场，2022（21）：88-90.

［3］刘波. 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策［J］. 营销界，2022（21）：51-53.

［4］王静. 事业单位国有资产管理中存在的问题与解决对策［J］. 金融文坛，2022（11）：66-68.