如何破解PPP工程财务风险控制难题

马善东

政府公共建筑工程项目存在投资大、周期长以及回报慢等特点，公益性工程项目在所有建筑项目中特殊性较强，承担建筑工程项目施工的企业不愿意承担其中的风险，这使得政府供给面临着较大的压力。

有鉴于此，近年来我国开始在公共项目中推广PPP（政府和社会资本合作）施工模式，使公共利益得到了更好的维护，也为企业提供了参与公共项目建设的途径。但是，PPP项目施工存在复杂多变的多方关系。因此，对PPP项目的财务风险控制必须引起高度重视，保证PPP项目施工规范有序地进行。

PPP项目存在的问题

前期融资方案设计缺乏科学性。对于建筑工程PPP项目来说，其财务风险控制也会对项目的前期融资带来较大影响，若前期设计的融资方案无法有效落实，后续过程中就会出现财务风险，反之财务风险出现概率则较低。在管控建筑工程PPP项目财务风险的过程中，前期融资不科学主要体现在以下几个方面：一是融资方案的制定不科学；二是融资方案缺乏可行性；三是融资方案执行成本未能精确统计出来。

建设阶段资金运用缺乏管控。建筑工程PPP项目建设中，必须有效掌控各节点资金运用情况，否则PPP资金效能就不能充分发挥出来，这也是导致项目财务风险的另一个重要因素。例如，在建筑项目建设阶段，项目公司在这一阶段各节点的资金运用没有得到科学合理的运用，造成资金投入后没有取得预期效果，还要重新投入资金工程建设才可以继续进行，最终加剧了项目的财务风险。

缺乏有效的偿还资金筹划。在建筑工程PPP项目中，债权融资是一个重要融资途径，同时也是需要首先偿还的资金。在PPP项目施工运营过程中，必须秉持先还款后分红原则。另外，一些项目缺乏完善的融资资金偿还计划，完全依赖运营收益来偿还资金，用于偿还融资债务的资金来源比较单一也是值得关注的问题。

财务风险控制的主要措施

培养专业人员。PPP项目在融资过程中如果出现问题，就会严重影响施工进度，造成整个工程陷入停滞之中。企业财务管理能力对融资数额和风险预测的准确性会产生较大的影响。在项目施工初始阶段，企业引进专业的财务管理和风险预测人员，让他们对企业承担的责任比例、资金数额、材料设备采购过程中存在的财务风险等进行预测。如果条件允许，还可以让工程专家参与企业的融资工作。由于财务人员并不一定具备施工中专业领域的知识，这样的人员组合安排在财务风险管控中可以起到优势互补的作用，由工程专家就施工的工资、材料设备价格的波动状况提出自己的合理化建议，弥补财务管理人员在相关领域的不足，最终把科学合理的融资计划制定出来。此外，可以让财务管理人员和工程专家形成合作机制，做好项目各个环节施工的财务管理，同时要保障管理的动态推进。

优化资本结构。施工企业进一步强化对PPP项目财务风险管控，要首先从源头做起，科学合理地调整自己的资本结构，充分发挥资金效能。必要时可以设置专门的资金管理机构，用财务公司模式或内部银行结算模式统一管理自有资金，使企业资金安全有效地流动。与此同时，要建立健全资金管理机制，严格把控工作中牵涉到的资金拆分、挪用等问题，规范资金收付行为。

强化成本管理。做好施工企业内部管控是施工成本管理的第一要务。首先，企业所有人员必须具备内部管控意识，做好普及宣传工作，设置奖惩制度，鼓励全员参与其中，在具体操作过程中，要把招投标过程中的成本管控作为最重要的事情来对待。对投标报价进行管控，是对PPP项目进行成本管控最有效的做法，施工企业不能无原则地压低自己的施工成本，要高度重视施工成本的综合估算，考虑自己的经济承受能力以后再进行成本控制；企业为了更好地履行合同，必须建立完善的规章制度，进一步强化合同管理。

另外，要充分运用信息化技术，把内部管控风险预警和监督平台建立起来，为PPP项目规范有序地实施提供可靠的保障。在项目的竣工结算环节，要再次确认招标文件资料，准确核算出PPP项目的额外支出费用，同时企业内部不同部门之间要建立协调机制，把结算资料及时综合起来，在项目的投标、中标、执行、结算流程中，规避PPP工程项目前期、中期和后期存在的财务风险。

重建管控流程。在构建施工企业PPP项目管控体系的过程中，必须首先把完善的财务制度建立起来，使工作流程具备可操作性。企业还要与先进企业的财务管理流程结合起来，充分考虑PPP工程的特殊性，拿出有效的问题解决办法，对自己的财务进行统筹管理，确保企业的财务管理流程科学合理，全面提升PPP工程施工企业财务管理水平。另外，施工企业应摒弃粗放式的财务管理模式，建立规范合理的财务管理流程，认真分析施工预算的落实情况，建立财务风险的应对机制，

为了对工程实施中存在的财务风险及时加以预测，施工企业要始终将资金预算和财务风险研判工作放在重要位置，从项目前期的可行性分析到最终结算等各个节点，把财务风险管控流程重新建立起来，建立健全自己的财务管理办法，保障企业资金流动的安全有序。同时，要与国家税收政策相结合进行科学合理的税务筹划，尽可能规避存在的税务风险，在预算、资金、成本、流程、稅控等方面加大财务风险的管控力度，对PPP项目施工企业实现全流程的财务风险管控。

规范资金偿还。在PPP项目中，发生财务风险最多的是在资金偿还阶段。所以，项目企业要统筹安排自己的资金偿还问题，保证债务资金的偿还不影响企业正常运行。在巨大的资金偿还压力下，PPP项目企业必须制定自己的资金偿还方案，要在资金偿还的过程中做到统筹兼顾。具体应从以下几方面做起：一是资金偿还主体必须提前确认清楚，如偿还资金的主体是企业，则资金必须围绕企业的特征拿出设计方案。二是充分利用内外部资源来稳定资金偿还的可行性。三是进一步强化与外部机构的合作，与银行、债权人和有关金融机构保持密切联系，争取在资金方面得到他们的大力支持，及时获取自己需要的贷款，有效缓解企业的融资资金偿还压力。

为进一步提升我国公共基础设施建设水平，使政府的财政压力得到有效缓解，公共工程采用PPP施工模式已经是大势所趋。在具体的施工过程中，为了全面提升建筑工程PPP项目财务风险控制能力，实现对工程项目资金的全流程监管，施工企业要积极行动起来，加大PPP项目财务风险控制力度，保障PPP施工模式的安全运行。